扎實推進“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作
——訪省委常委、秘書長、省直機關(guān)工委書記劉煥鑫

遼寧省直機關(guān)于今年3月開始深入開展了“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作，經(jīng)過半年多的實踐已經(jīng)取得了明顯成效。為使讀者更加深入地了解這項工作的開展情況，本刊記者專訪了省委常委、秘書長、省直機關(guān)工委書記劉煥鑫。

記者：秘書長，您好，非常感謝您接受我們的采訪。請問，為什么要在省直機關(guān)開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作？

劉煥鑫：營商環(huán)境是區(qū)域競爭力的核心因素，關(guān)系遼寧振興發(fā)展大局。機關(guān)黨建服務(wù)中心大局，必須按照構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系要求，向營造良好營商環(huán)境精準(zhǔn)聚焦、全面發(fā)力。從去年省直機關(guān)紀(jì)工委通過舉報平臺受理的問題看，超過60%的舉報與營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)，省直機關(guān)工委作了充分調(diào)研，決定將“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作作為今年省直機關(guān)黨的建設(shè)工作的一個重要創(chuàng)新載體，目的是為了破解機關(guān)黨建與中心工作“空對空”“兩層皮”的難題，推動機關(guān)黨建工作進一步向中心工作聚焦發(fā)力，更好地發(fā)揮圍繞中心、服務(wù)大局的作用。

“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”是黨建工作，而不是直接抓業(yè)務(wù)工作，更不是單純地搞營商環(huán)境建設(shè)。它是“黨建+業(yè)務(wù)工作”，但是省直機關(guān)各部門各單位職能、特點各不相同，業(yè)務(wù)工作范圍十分寬泛，所以以“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”為創(chuàng)新載體，主要考慮三點：一是營商環(huán)境與人人都有關(guān)，二是營商環(huán)境建設(shè)是遼寧振興發(fā)展迫切需要解決的問題，三是營商環(huán)境建設(shè)實質(zhì)上是政治生態(tài)問題。遼寧營商環(huán)境問題背后折射出的是政治生態(tài)、政治文化的問題，是風(fēng)氣的問題。把抓機關(guān)黨建與營商環(huán)境建設(shè)聯(lián)系起來抓，就抓住了核心要害，開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”這項工作就生動了，就可以聯(lián)系到每個基層黨組織、聯(lián)系到每個黨員。

記者：開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作要達到一個怎樣的目標(biāo)？具體是如何操作的？

劉煥鑫：總的目標(biāo)是三句話，即黨建質(zhì)量大提升、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大改觀。在操作層面上，就是要聚焦突出問題，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，切實做到“五抓”：

一是抓思想教育?，F(xiàn)在，仍有相當(dāng)一部分機關(guān)干部認為營商環(huán)境建設(shè)是政府主管部門的事，與自己關(guān)系不大。一定要澄清這種認識。要從省直機關(guān)做起，層層動員、廣泛發(fā)動，組織機關(guān)黨員、干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、構(gòu)建良好營商環(huán)境等方面的重要講話、指示批示精神及省委、省政府具體要求，學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)和制度規(guī)范，特別要把《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為重點，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，進一步深化認識、提高站位，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的觀念，從而更加自覺地參與到營商環(huán)境建設(shè)中來，切實形成人人抓環(huán)境、人人有責(zé)任的良好氛圍。

二是抓自查自糾。按照機關(guān)建設(shè)三年工作計劃和開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作意見要求，對標(biāo)先進地區(qū)和先進做法、對照部門職能和崗位職責(zé)、對焦企業(yè)需求和基層期盼，通過民主生活會、專題組織生活會、征求意見會等，深入查擺問題、全面找準(zhǔn)差距。在此基礎(chǔ)上，制定有針對性的整改措施，嚴(yán)肅認真、不走過場地抓好整改，確保整改措施見人見事、整改落實到人到事。

三是抓規(guī)范管理。重點從三個方面加強規(guī)范。規(guī)范工作流程。結(jié)合深化“放管服”改革，不斷完善權(quán)責(zé)清單并實行動態(tài)管理，優(yōu)化機關(guān)辦事事項、環(huán)節(jié)、時限等，推進機關(guān)工作制度化、制度流程化、流程信息化，提高政務(wù)服務(wù)效率。規(guī)范窗口服務(wù)。要以省直機關(guān)63個窗口單位為重點，對標(biāo)北京、上海、江蘇的有益做法，繼續(xù)推進辦事“最多跑一次”改革，健全和推廣一次性告知、一次性受理、一次性辦結(jié)等服務(wù)機制，全面落實公開承諾制、全民服務(wù)和自助辦理設(shè)施等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、便捷化、精準(zhǔn)化、平臺化。規(guī)范個人行為。個人行為看似小事，實則決定著機關(guān)的工作效能和服務(wù)水平，關(guān)乎基層和群眾對營商環(huán)境的整體評價。要堅持從我做起、從細微處做起，嚴(yán)格落實首問負責(zé)制，并通過佩戴標(biāo)識、亮出身份、公開信息、掛牌承諾等形式，引導(dǎo)機關(guān)干部增強服務(wù)意識，規(guī)范言行舉止，做到微笑服務(wù)、熱情服務(wù)、主動服務(wù)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強日?？记冢鉀Q機關(guān)干部精神不振、作風(fēng)渙散、紀(jì)律松弛、效率低下等問題，從嚴(yán)從實管理，樹立良好形象。

四是抓專項整治。通過明查暗訪、考核督查、群眾評議，特別是發(fā)揮民心網(wǎng)省直機關(guān)作風(fēng)問題舉報平臺等監(jiān)督渠道作用，強化跟蹤督辦，著力解決損害群眾利益，破壞營商環(huán)境的“不作為、慢作為、亂作為”“門好進、臉好看、事難辦”以及“管卡壓”“推繞拖”等突出問題。對破壞營商環(huán)境的典型案件要敢于亮劍、較真碰硬，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并公開通報曝光，嚴(yán)肅問責(zé)。

五是抓典型宣傳。深入開展文明單位、文明處室、文明窗口、“黨員先鋒崗”“巾幗示范崗”“青年文明號”等創(chuàng)建工作，積極選樹營商環(huán)境建設(shè)中的先進單位和個人，以及工作推進中采取的新舉措、取得的新成效、形成的新經(jīng)驗，并進行跟蹤宣傳報道，切實發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范帶動作用，推動“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作深入扎實有效開展。

記者：自今年3月工作開展以來，“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作取得了哪些成效？

劉煥鑫：通過這一段時間的工作，取得了初步成效。一是統(tǒng)一了思想、深化了認識。大家普遍認為抓“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”抓住了主要矛盾、抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找到了黨建和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，是解決“兩層皮”問題、實現(xiàn)“雙促進、雙提高”的創(chuàng)造性舉措。二是制定了方案、完善了措施。各單位都從實際出發(fā)作了具體安排，確定了任務(wù)、明確了舉措、進行了部署。三是探索了路子、積累了經(jīng)驗。各單位結(jié)合實際，從不同的側(cè)面完善和充實了“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作的思路和具體舉措，都有各自的亮點，都有各自的舉措，對黨建工作和業(yè)務(wù)工作都有了促進。

記者：下一步，省直機關(guān)還要在哪些方面加強“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作？

劉煥鑫：第一，在深化學(xué)習(xí)上下功夫。首要的是學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持學(xué)懂、弄通、做實。同時，還要學(xué)習(xí)好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，緊密聯(lián)系營商環(huán)境建設(shè)的實際來進行。二是深入學(xué)習(xí)踐行新時代遼寧精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代遼寧精神的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，并將其踐行到具體工作中。三是通過學(xué)習(xí)進一步消除薄熙來、王珉的惡劣影響，不僅要認識到他們本身的問題，而且要聯(lián)系到每個人的實際，對照社會的不良現(xiàn)象，把自己擺進去，吸取教訓(xùn)、引以為戒。

第二，在深化融合上下功夫。要進一步融合“黨建”和“營商環(huán)境建設(shè)”工作。黨建工作要和正在開展的重點工作相結(jié)合，把這項工作與巡視整改相結(jié)合，與營商環(huán)境建設(shè)中本身存在的“辦事難”“糾四風(fēng)”專項整治以及巡視整改中的不擔(dān)當(dāng)、不作為、“圈子文化”專項整治等相結(jié)合，要把營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容擴展開來，要和當(dāng)前開展的重點工作結(jié)合起來。這樣組織中心組理論學(xué)習(xí)、民主生活會、“三會一課”等，就不“空對空”了，更有針對性了，就能夠聯(lián)系到大家的思想實際，解決實際問題了。

第三，在深化監(jiān)督檢查上下功夫。省直機關(guān)工委要組織一些暗訪組深入各單位加強檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報。先進行內(nèi)部通報，對屢教不改的負面典型要公開曝光。要堅持聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持問題導(dǎo)向，堅持指名道姓。要層層傳導(dǎo)壓力，該通報則通報，該曝光則曝光，著力解決機關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)問題。

第四，在深化調(diào)度交流上下功夫。對“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作還要加強調(diào)度，對各單位的進展情況還要深入了解。對各單位的好經(jīng)驗好做法該交流的要交流，該肯定的就肯定，要通過“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作簡報推動工作。

第五，在深化評價考核上下功夫。要把考核情況及時向各單位的分管省領(lǐng)導(dǎo)報告。對于工作搞得好的，要在年終設(shè)置專項獎勵予以表彰，在年底黨建目標(biāo)考核時還要給予加分，形成激勵先進的良好氛圍。要把工作做實、做細、做出成效，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，不能干好干壞一個樣。

●部署要求

黨建+營商環(huán)境建設(shè)

目的

把黨建工作融入營商環(huán)境建設(shè)的各方面、全過程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，努力實現(xiàn)省直機關(guān)黨建質(zhì)量大提升、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大改觀，為遼寧加快推進振興發(fā)展提供堅強的政治保證。

意義

省直機關(guān)開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關(guān)于新時代黨的建設(shè)總要求的重要舉措，是落實省委、省政府“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促振興”要求和開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動的具體實踐，是實施《遼寧省深入推進全面從嚴(yán)治黨加強機關(guān)建設(shè)三年工作計劃（2018-2020）》 的實際行動。

著力解決突出問題

1.著力解決一些單位和機關(guān)黨員、干部政治站位不高，落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署及省委、省政府具體安排不堅決不徹底，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的問題。

2.著力解決一些機關(guān)基層黨組織政治功能發(fā)揮不夠，組織力弱化，圍繞中心工作開展協(xié)助監(jiān)督、履行教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾職責(zé)不到位的問題。

3.著力解決一些機關(guān)黨員、干部面對新形勢新任務(wù)新要求，墨守成規(guī)、因循守舊、固步自封，思想不解放、思路不開闊、本領(lǐng)不適應(yīng)、創(chuàng)新辦法不多的問題。

4.著力解決一些機關(guān)黨員、干部宗旨意識、服務(wù)意識不牢固，為基層群眾和企業(yè)服務(wù)不積極不主動，“門好進、臉難看、事難辦”以及“管卡壓”等問題。

5.著力解決一些機關(guān)黨員、干部工作作風(fēng)不扎實，調(diào)查研究不深入，工作措施不具體，執(zhí)行力不強、抓落實力度不大的問題。

6.著力解決一些機關(guān)黨員、干部精神不振奮，畏難怕難，“推繞拖”“中梗阻”以及不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的問題。

7.著力解決一些機關(guān)黨員、干部抓工作不精細、不規(guī)范，滿足于“差不多”“大概齊”“基本上”，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)的問題。

8.著力解決推動作風(fēng)建設(shè)的措施手段不夠扎實有力，監(jiān)督渠道不寬、督查考核不嚴(yán)、制度建設(shè)不完善的問題。

工作切入點

強化政治建設(shè)在推進營商環(huán)境建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用

強化思想建設(shè)在推進營商環(huán)境建設(shè)中的引領(lǐng)作用

強化組織建設(shè)在推進營商環(huán)境建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

強化作風(fēng)建設(shè)在推進營商環(huán)境建設(shè)中的關(guān)鍵作用

強化紀(jì)律建設(shè)在推進營商環(huán)境建設(shè)中的監(jiān)督作用

強化制度建設(shè)在推進營商環(huán)境建設(shè)中的保障作用