建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的思考

◎劉見(jiàn) 李文杰

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著勞動(dòng)力的大量流動(dòng)，越來(lái)越多的隨遷子女到流入地接受義務(wù)教育，使得流入地的財(cái)政壓力越來(lái)越大，這就需要加大財(cái)政義務(wù)教育轉(zhuǎn)移的力度。但我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，既沒(méi)有專項(xiàng)的流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，流入地政府也難以橫向從流出地政府獲得應(yīng)隨學(xué)生流轉(zhuǎn)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，這就影響了流動(dòng)人口義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，影響了教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展，要解決上述問(wèn)題，就需要建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度。

背景

1.各級(jí)政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，流入地政府難以負(fù)擔(dān)流動(dòng)人口義務(wù)教育支出責(zé)任

解決流動(dòng)人口義務(wù)教育的問(wèn)題需要各級(jí)政府在義務(wù)教育上的事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，但我國(guó)現(xiàn)行的教育財(cái)政體制卻把流動(dòng)人口義務(wù)教育的主要責(zé)任交給流入地政府。如1998年原國(guó)家教委、公安部聯(lián)合頒布的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》指出，“流入地人民政府應(yīng)為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)?！?006年修訂后的《義務(wù)教育法》更通過(guò)法律形式明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了流入地政府的管理責(zé)任，即事權(quán)，但卻沒(méi)有落實(shí)流入地政府的經(jīng)費(fèi)，即財(cái)權(quán)，致使其事權(quán)與財(cái)權(quán)相脫離。在我國(guó)義務(wù)教育投入中，縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)87%，“省、地（市）負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)只占2%左右?！盵1]縣鄉(xiāng)財(cái)力本來(lái)就薄弱，在流動(dòng)兒童大量流入后，更加劇其財(cái)政壓力，為避免流動(dòng)兒童對(duì)戶籍兒童的“擠占效應(yīng)”，流入地政府就會(huì)設(shè)置種種入學(xué)門檻。要解決這一問(wèn)題，必須建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，以彌補(bǔ)現(xiàn)行財(cái)政體制的不足。

2.“分級(jí)管理，縣為主體”的義務(wù)教育管理體制，導(dǎo)致義務(wù)教育供給無(wú)法滿足社會(huì)需求

我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行“地方辦學(xué)，分級(jí)管理”的管理體制，最初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)主要責(zé)任， 2001年調(diào)整為“以縣為主”；2006年開(kāi)始實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)籌，以縣為主的管理體制。這種重心偏下“過(guò)度分權(quán)”的管理體制，雖有利于調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性，也讓中央和省級(jí)政府回避了教育投資的主要責(zé)任，而財(cái)力不足的基層財(cái)政任務(wù)最重。這種體制還把教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照戶籍學(xué)生人口數(shù)由當(dāng)?shù)乜h區(qū)財(cái)政下?lián)芙o學(xué)校，致使義務(wù)教育的發(fā)展取決于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政收支狀況。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題的重視，對(duì)公辦學(xué)校已實(shí)現(xiàn)按隨遷子女實(shí)有人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，這又誘使農(nóng)村適齡兒童為接受優(yōu)質(zhì)教育更多地流入城市，使流入地財(cái)政不堪重負(fù)，無(wú)法提供足夠的義務(wù)教育資源供給，這就需要建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付，為流入地政府減輕財(cái)政壓力，促進(jìn)流入地的義務(wù)教育供給與需求實(shí)現(xiàn)平衡，保證流動(dòng)人口平等地獲得義務(wù)教育的權(quán)利。

3.人口從農(nóng)村到城市，從中西部向東部的流動(dòng)格局，使流入地政府難以滿足流動(dòng)人口義務(wù)教育需要

改革開(kāi)放打開(kāi)了我國(guó)的人口流動(dòng)閘門，數(shù)量快速增加。我國(guó)流動(dòng)人口1982年為3000萬(wàn)，2003年為1.14億，2015年為2.47億，規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，隨遷子女也不斷增長(zhǎng)?！?008-2012年，我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女增速較快，年均增長(zhǎng)14.3%。”[2]此后基本穩(wěn)定，如2013年是1277萬(wàn)人，2014年是1294.7萬(wàn)人，2015年為1367.1萬(wàn)人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)10%左右。同時(shí)形成了從農(nóng)村向城市，從中西部向東部，從廣東“一枝獨(dú)秀”向沿?！氨榈亻_(kāi)花”的人口流動(dòng)格局，導(dǎo)致東部和城市的義務(wù)教育壓力急劇放大。但現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付做法是通過(guò)稅收把城市、東部地區(qū)征收的經(jīng)費(fèi)分配到農(nóng)村、中西部貧困地區(qū)，使得資金流向與人口流向恰好相反。而且現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付中沒(méi)有流動(dòng)人口義務(wù)教育專項(xiàng)，導(dǎo)致難以精準(zhǔn)地將義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付分配到需要的地區(qū)與城市。不僅如此，這種體制還容易形成“洼地效應(yīng)”，即政府投入越多，問(wèn)題解決越好，引來(lái)的流動(dòng)人口入學(xué)人數(shù)越多，財(cái)政缺口與壓力越大。

4.教育的公共品特性與“地方辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制矛盾，導(dǎo)致區(qū)域間教育投資與收益的錯(cuò)位

高質(zhì)量的人力資本是科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要條件，因而當(dāng)前各地都采用優(yōu)惠政策吸引人才。人力資本屬于教育投資，它具有流動(dòng)性，這與教育投資的屬地性相沖突，形成區(qū)域間教育投資收益的“錯(cuò)位效應(yīng)”，即中西部地區(qū)政府通過(guò)教育投資形成的人力資本在省際間人口流動(dòng)中大量轉(zhuǎn)移到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，形成教育投資成本在中西部，收益卻在東部的不公平現(xiàn)象。人口流動(dòng)帶來(lái)的人力資本流失也使流出地政府不愿增加教育投入，從而抑制中西部地區(qū)政府投資教育的積極性，影響了人力資本積累，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使中西部地區(qū)陷入“人口外流-教育投資收益低-教育投資不積極-人力資本投入不足-經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)-人口外流”[3]的惡性循環(huán)。另一方面，流動(dòng)人口促進(jìn)了流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增加，也為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)造了條件，但其子女在流入地卻難以平等地接受義務(wù)教育，既影響了教育公平與均衡發(fā)展，也阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。要解決這一問(wèn)題，需要建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，并通過(guò)完善計(jì)算方式，科學(xué)測(cè)算投資與收益成本，合理確定流入地與流出地各自應(yīng)得的扶助數(shù)額等，既為流入地提供轉(zhuǎn)移支付，也為流出地提供適當(dāng)補(bǔ)償，化解人力資本的流動(dòng)性與教育投資的屬地性的矛盾，使雙方利益都得到照顧，更好地促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

5.現(xiàn)行義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)定力度有限，難以將義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付精準(zhǔn)地?fù)芨督o需要的地區(qū)與城市

義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付主體是中央政府，但中央財(cái)政在整個(gè)義務(wù)教育投入中所負(fù)的責(zé)任很小，又沒(méi)有設(shè)立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)，只是從2008年起設(shè)立了隨遷子女專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)這一問(wèn)題解決較好的省份，且數(shù)額有限。在2008-2015年的八年間，共獎(jiǎng)勵(lì)610億元，每年不足80億元，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)流入地的財(cái)政缺口。從2016年開(kāi)始，因國(guó)家建立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這一獎(jiǎng)勵(lì)政策已被取消?，F(xiàn)有教育專項(xiàng)中，只有災(zāi)后校舍修復(fù)補(bǔ)助、師范教育補(bǔ)助、職業(yè)教育補(bǔ)助和“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”等項(xiàng)目，不僅資金規(guī)模小，還限定了用途，不能挪作它用。而“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是由中央確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元。但東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年是650元、普通初中每生每年是850元，都要高出中西部50元。我國(guó)的流動(dòng)人口不僅從農(nóng)村流向城市，更多的是從中西部流向東部，雖然現(xiàn)在生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金可以“錢隨人走”，但中西部標(biāo)準(zhǔn)低，東部標(biāo)準(zhǔn)高，流入地每接納一個(gè)流動(dòng)兒童入學(xué)就要補(bǔ)貼50元，影響了接納的積極性。況且，我國(guó)只有縱向的從上到下的轉(zhuǎn)移支付，沒(méi)有橫向的同級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付，很難讓義務(wù)教育的“生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金”真正做到“錢隨人走”，從流出地轉(zhuǎn)向流入地，因而難以有效解決流動(dòng)人口平等接受義務(wù)教育的問(wèn)題。

6.義務(wù)教育的屬性與特點(diǎn)不適宜采取市場(chǎng)模式來(lái)滿足其資金需求，需要建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度提供資金來(lái)源

《義務(wù)教育法》明確規(guī)定“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)”。這就明確了中央政府要成為統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主體，在全國(guó)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合理分配教育資源。而我國(guó)現(xiàn)行的“地方辦學(xué)、分級(jí)管理”“縣為主體”的教育管理體制，雖有利于調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性，充分發(fā)揮民間資本的作用，如在流動(dòng)人口集中的地方發(fā)展私立學(xué)校，允許其收取較高學(xué)費(fèi)等，但教育活動(dòng)不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，民辦教育的營(yíng)利性不符合義務(wù)教育公益性的要求，義務(wù)教育不適用“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。雖然我國(guó)早就明確解決流動(dòng)人口義務(wù)教育的問(wèn)題要以“流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主”，目前也有80%的流動(dòng)人口適齡兒童在公辦學(xué)校就讀，有條件的地方還通過(guò)向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位的方式來(lái)解決學(xué)位不足的問(wèn)題。但也要看到，還有一部分流動(dòng)人口未能真正享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，還需要通過(guò)建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)加大政府宏觀調(diào)控的力度，而不能依賴市場(chǎng)的作用來(lái)解決這一問(wèn)題。

7.教育作為公共產(chǎn)品，其均等化的供給要求與現(xiàn)行的低層次、不完善的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌體制相沖突

教育屬于公共產(chǎn)品，且義務(wù)教育是提高國(guó)民素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性，流動(dòng)人口接受義務(wù)教育國(guó)家受益最大。按照收益分配原則，流動(dòng)人口義務(wù)教育的成本應(yīng)由全社會(huì)分擔(dān)，即由中央政府、省級(jí)政府和流入地政府共同承擔(dān)?？紤]到農(nóng)民工市民化的利益更多地表現(xiàn)為宏觀層面的國(guó)家利益，因而由國(guó)家作為統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的主體，更符合利益分配原則，也有利于促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行教育財(cái)政體制是財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，責(zé)任主體是地方政府，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌主體是省級(jí)政府，管理主體是縣級(jí)政府，層級(jí)都不太高，范圍也有一定限度，既不符合義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品應(yīng)在整個(gè)社會(huì)提供均等化供給的要求，也使得我國(guó)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的力度有限。要化解這一矛盾，就需要建立專門的流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮中央財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，提供均等化的義務(wù)教育供給，解決跨省流動(dòng)的義務(wù)教育問(wèn)題，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

對(duì)策

1.構(gòu)建相對(duì)集中的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，為建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度提供前提

過(guò)去我國(guó)義務(wù)教育管理制度實(shí)行的是“低重心”“分散性”的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制， 2006年開(kāi)始實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制定地方各級(jí)政府的具體分擔(dān)辦法。這種做法應(yīng)對(duì)人口在省內(nèi)的流動(dòng)問(wèn)題尚可，但對(duì)跨省流動(dòng)作用有限。在實(shí)踐中，人口雖也有一部分是從農(nóng)村流向省會(huì)等城市，但更多的是從中西部跨省流向東部沿海地區(qū)。因而要建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，首先就要完善我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，提升統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的主體，由過(guò)去低重心、分散性的“以省為主”改為相對(duì)集中的“以國(guó)為主”，由中央政府統(tǒng)籌，然后按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)分配資金，再根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和義務(wù)教育流動(dòng)兒童人數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。這樣，流動(dòng)人口義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入有了穩(wěn)定來(lái)源，加大對(duì)流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付就有了良好的物質(zhì)條件。

2.合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，建立流動(dòng)人口義務(wù)教育政府間財(cái)政責(zé)任分擔(dān)制度

中央政府承擔(dān)的責(zé)任主要通過(guò)流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付來(lái)體現(xiàn)。建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，不僅要提升責(zé)任主體，還要將責(zé)任細(xì)化，進(jìn)一步確定中央和地方各級(jí)政府的服務(wù)范圍、支出比例與管理權(quán)限等，并按受益范圍合理劃分分擔(dān)責(zé)任。建議流動(dòng)人口的經(jīng)費(fèi)按生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，由中央和地方按比例分擔(dān)，在不同地區(qū)實(shí)行不同的比例。如西部及中部比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8∶2，中部其他地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5等。

明確劃分流入地和流出地政府間的財(cái)政責(zé)任，橫向建立流動(dòng)人口義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度，使流出地政府與流入地政府擁有的義務(wù)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱。現(xiàn)行義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度是中央對(duì)地方實(shí)行縱向轉(zhuǎn)移支付，橫向的轉(zhuǎn)移支付尚未建立。要建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，不僅要按照國(guó)務(wù)院2015年提出的“統(tǒng)一城鄉(xiāng)”義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，還要在全國(guó)統(tǒng)一義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，“實(shí)現(xiàn)‘兩免一補(bǔ)’和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶?！盵4]在流入地政府與流出地政府之間建立起通暢的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓流動(dòng)人口接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)能“流動(dòng)起來(lái)”，真正做到“錢隨人走”。

3.建立流動(dòng)人口義務(wù)教育補(bǔ)償機(jī)制，為建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度提供有益補(bǔ)充

我國(guó)的人口流向是從中西部流入東部，從農(nóng)村流入城市，建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度后，流入地的東部與城市得到了補(bǔ)償，而流出地的中西部和農(nóng)村進(jìn)行教育投資所形成的校舍、師資與設(shè)施等資源浪費(fèi)和因撤并搬遷而受到的損失沒(méi)有任何補(bǔ)助，這種做法可能導(dǎo)致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展。因此，在建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，還需要建立流動(dòng)人口義務(wù)教育補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)人口流出省份的教育投資流失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，才能使流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度更加完善，更加合理。此外，還可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立流動(dòng)人口義務(wù)教育中央政府“動(dòng)態(tài)經(jīng)費(fèi)撥款制度”，即中央政府根據(jù)各地的流動(dòng)人口占本地學(xué)生數(shù)量的比例撥付資金; “經(jīng)費(fèi)撥付采用‘累進(jìn)’的方式，流動(dòng)兒童比例越高，地方獲得的中央撥款基數(shù)就越大，撥款標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)越高，獲得的撥款額度就越多”[5]，這種做法也能起到流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的作用。

4.完善統(tǒng)計(jì)方式，合理確定流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額

建立流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，既要嚴(yán)格規(guī)范操作，又要完善計(jì)算方式，精確測(cè)算生均義務(wù)教育成本，合理確定流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，以提高流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，使流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度更加合理，更加科學(xué)。

5.設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口接受義務(wù)教育的統(tǒng)一管理

一項(xiàng)政策或制度要產(chǎn)生好的成效，不僅內(nèi)容要科學(xué)，還要執(zhí)行有力。要使流動(dòng)人口義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度能取得好的成效，不僅需要不斷完善這一制度，還要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)流動(dòng)人口義務(wù)教育的管理，以加強(qiáng)對(duì)這一政策的督促執(zhí)行，保證它落實(shí)到位，取得更好成效。

[1]劉樂(lè)山. 中央和省級(jí)財(cái)政分?jǐn)傓r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考. 教育與經(jīng)濟(jì)，2004，（4）.

[2]聶日明. 以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付保障隨遷子女在城市就讀義務(wù)教育. 南方都市報(bào)，2017-03-12.

[3]段敏芳，謝浩然. 我國(guó)區(qū)域間教育投資收益錯(cuò)位問(wèn)題研究——基于人口流動(dòng)背景. 中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，（5）.

[4]關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知. http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2978253.htm

[5]邱小健. 中國(guó)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題研究——教育財(cái)政的視角. 河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)/教育科學(xué)版，2009，（8）.