從履行工會職能探討勞動法律監(jiān)督的方式方法

工會勞動法律監(jiān)督是我國勞動法律監(jiān)督體系的重要組成部分，也是工會依法維權(quán)的重要抓手。

工會的維護和建設(shè)職能以勞動法律監(jiān)督作為基礎(chǔ)保障，參與和教育職能是勞動法律監(jiān)督的重要載體和手段。

工會勞動法律監(jiān)督是各級工會依法對勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行的有組織的群眾監(jiān)督，是我國勞動法律監(jiān)督體系的重要組成部分，也是工會依法維權(quán)的重要抓手，必須要運用法治思維和法治方式不斷加以提升和改進。

工會作為黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，其維護、建設(shè)、參與和教育四項社會職能的履行與工會勞動法律監(jiān)督工作相互依存、密不可分。維護和建設(shè)職能以勞動法律監(jiān)督作為基礎(chǔ)保障，參與和教育職能是勞動法律監(jiān)督的重要載體和手段。為此，本文力求在工會履行四項社會職能中探尋勞動法律監(jiān)督工作的方式方法。

一、發(fā)揮工會維護職能，對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行機制監(jiān)督

工會在勞動法律法規(guī)監(jiān)督中承擔著重要職責，職責的落實要有機制的保障，因此工會對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行機制監(jiān)督就顯得尤為重要。發(fā)揮工會維護職能，是工會勞動法律機制監(jiān)督的理論根基和客觀需求，而對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行機制監(jiān)督又是工會維權(quán)的重要的基礎(chǔ)保障。

對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行機制監(jiān)督主要有以下兩個方面：

一是工會要不斷完善勞動法律法規(guī)監(jiān)督工作的組織機制。要形成哪里有工會，哪里就有勞動法律監(jiān)督組織，真正構(gòu)成一張縱向到底、橫向到邊的工會勞動法律監(jiān)督機制“網(wǎng)絡(luò)”體系。在鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)工會及區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督小組，鎮(zhèn)、街道以上工會的工會勞動法律監(jiān)督組織可以委派工會勞動法律監(jiān)督員進入本轄區(qū)內(nèi)的用人單位履行監(jiān)督、調(diào)查職責。

二是工會要不斷完善勞動法律法規(guī)監(jiān)督的工作機制。工會應(yīng)當與同級人民政府有關(guān)行政部門聯(lián)合建立勞動法律監(jiān)督檢查制度、勞動違法案件處理反饋制度、勞動者權(quán)益保障評價制度和嚴重違反勞動法律、法規(guī)單位的記錄、公示制度等。工會勞動法律監(jiān)督委員會或者基層工會應(yīng)當通過接待來訪、設(shè)置信箱、公布電話和電子郵箱等方式受理舉報投訴，對舉報投訴人的個人信息應(yīng)當保密。健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制，完善勞動關(guān)系群體性事件預防和應(yīng)急處置機制等。加強法律監(jiān)督與勞動爭議調(diào)解、法律援助的有機銜接，促進勞動關(guān)系矛盾的及時化解。在現(xiàn)實中為避免監(jiān)督機制虛化，工會還需不斷協(xié)調(diào)創(chuàng)新完善監(jiān)督機制。

二、發(fā)揮工會建設(shè)職能，對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行科學監(jiān)督

工會的建設(shè)職能就是要充分調(diào)動勞動關(guān)系主體雙方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。工會的建設(shè)職能為勞動法律法規(guī)的科學監(jiān)督提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的保障，而勞動法律法規(guī)的科學監(jiān)督又促進企事業(yè)單位和職工全方位的發(fā)展，使工會建設(shè)職能落到實處。

對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行科學監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是在開展工會勞動法律監(jiān)督工作過程中，樹立和諧共贏理念，堅持共建共享，促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的有機統(tǒng)一。既要依法監(jiān)督，維護好職工的合法權(quán)益；又要科學監(jiān)督，充分考慮企業(yè)的實際情況，特別是在企業(yè)遇到困難時，要在支持職工合理訴求、督促企業(yè)規(guī)范用工的同時，真誠服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際困難，動員職工與企業(yè)同舟共濟、實現(xiàn)共贏。

二是要形成合力推進格局，發(fā)揮自身優(yōu)勢和借助社會各方力量來共同推進，充分發(fā)揮工會組織自身優(yōu)勢，對企業(yè)貫徹實施勞動法律法規(guī)的情況，開展經(jīng)常性的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒企業(yè)依法改正。

三是要堅持預防為主原則，始終做到提前主動防范和事后積極調(diào)處并重，最大限度地把勞動爭議和勞動關(guān)系矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

四是把勞動法律法規(guī)的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)都納入法治化軌道，引導勞動關(guān)系雙方學法、遵法、守法、用法，養(yǎng)成依法辦事、依法維權(quán)的習慣。

三、發(fā)揮工會參與職能，對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行源頭監(jiān)督

工會源頭監(jiān)督的重要途徑有企業(yè)民主管理、聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制等。工會要充分發(fā)揮參與職能，通過一系列制度及設(shè)置的相應(yīng)職權(quán)，來保證職工源頭參與決策管理和源頭監(jiān)督的有效實現(xiàn)。工會的參與職能為勞動法律法規(guī)的源頭參與提供了重要的理論依據(jù)和載體，而對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行源頭監(jiān)督又是工會參與職能的具體體現(xiàn)。

在對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行源頭監(jiān)督時，工會要加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務(wù)；加強對集體協(xié)商過程的指導，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同，加強勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會保險費，實行廠務(wù)公開，積極落實職工董事和職工監(jiān)事制度，不斷健全完善職代會制度，履行好職代會審查監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企事業(yè)單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)、執(zhí)行職工代表大會決議和辦理職工代表大會提案的情況。組織開展職工代表專題巡視，對職代會決議落實情況、企業(yè)重大決定貫徹執(zhí)行情況、涉及職工切身利益的焦點問題進行巡視，對重要問題及時進行民主參與和民主決策。

工會作為職代會的組織者，在組織職工參與職代會民主監(jiān)督時，應(yīng)該讓職工及職工代表明確職代會審議監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和程序權(quán)限。

四、發(fā)揮工會教育職能，對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行輿論監(jiān)督

工會要充分發(fā)揮教育職能，加大宣傳教育力度，既要有時間的持續(xù)性，又要有空間的覆蓋性，努力營造工會勞動法律監(jiān)督工作的良好氛圍。加強工會勞動法律監(jiān)督工作是工會依法維護職工合法權(quán)益的重要手段和方式，也是工會教育職能中的一項重要內(nèi)容。

工會在對勞動法律法規(guī)進行輿論監(jiān)督時要抓住兩個環(huán)節(jié)：

一是增強企業(yè)依法用工意識，提高職工依法維權(quán)能力，使勞動關(guān)系雙方對勞動法律法規(guī)有充分的了解和認識。

二是對企事業(yè)單位勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行理性、坦率的評論，形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍，發(fā)揮輿論監(jiān)督警示和教化于前的功能，讓惡意逃避社會責任、不遵守勞動法律法規(guī)的用人單位無處藏身，真正實現(xiàn)對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督的全覆蓋。

工會在進行輿論監(jiān)督時要準確把握新形勢下勞動關(guān)系的新變化新趨勢，力求輿論監(jiān)督的方向更準確，把握更適度、更科學，這樣才能在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新要求下使輿論監(jiān)督水平不斷提升，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系負起工會應(yīng)盡的責任。

工會四項社會職能的履行與工會勞動法律監(jiān)督工作是理論與實踐、整體履職與具體業(yè)務(wù)的辯證統(tǒng)一。在具體工作中要充分運用機制監(jiān)督、科學監(jiān)督、源頭監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式，努力做到“四個結(jié)合”，即監(jiān)督與指導建設(shè)相結(jié)合、監(jiān)督與宣傳教育相結(jié)合、監(jiān)督與維護維權(quán)相結(jié)合、監(jiān)督與源頭參與相結(jié)合，最終真正做到監(jiān)督準備抓細，監(jiān)督過程抓深，監(jiān)督效果抓實。在履行社會職能和法律監(jiān)督工作的相互依存相互促進中，工會勞動法律監(jiān)督工作的方式方法一定會得到不斷完善發(fā)展和創(chuàng)新。