古城丹東激蕩改革潮

丹東是一座歷史厚重的古城。丹東原名“安東”，源于唐代設(shè)置的安東督護(hù)府，自古就是我國東北的商貿(mào)重鎮(zhèn)和軍事要塞，擁有前陽人原始村落遺址、大孤山古廟建筑群、虎山長城、近代中日甲午海戰(zhàn)古戰(zhàn)場等眾多歷史遺跡。新時代，丹東市委、市政府緊緊圍繞落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，突出問題導(dǎo)向，樹立改革思維，堅持科學(xué)精細(xì)，注重系統(tǒng)集成，堅定不移地將改革推向深入，全市上下呈現(xiàn)出以改革促振興、促發(fā)展的良好勢頭。

——開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革進(jìn)展顯著。全面推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、高新區(qū)體制機(jī)制改革，成立丹東邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和丹東高新區(qū)“一核兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（丹東新區(qū)）體制機(jī)制改革方案》和《丹東市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革工作方案》，全面統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。

——“放管服”改革不斷深入。進(jìn)一步營造良好的發(fā)展環(huán)境，制定了《關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革營造良好發(fā)展環(huán)境的意見》，明確提出優(yōu)化權(quán)力配置、推動政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)企業(yè)和群眾滿意度等三個方面10項具體改革任務(wù)，提升政府服務(wù)效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市投資審批服務(wù)的指導(dǎo)意見》 《丹東市建設(shè)工程項目“多評合一”實(shí)施意見》 《丹東市建設(shè)工程項目竣工驗(yàn)收“多測合一”實(shí)施意見》 《丹東市建設(shè)工程項目“多圖聯(lián)審”實(shí)施意見》 《丹東市開展建設(shè)項目審批區(qū)域內(nèi)評估評審試點(diǎn)的實(shí)施意見（試行）》等一批重大改革舉措，進(jìn)一步簡化投資項目和建設(shè)工程項目審批流程，壓縮審批時限，提高行政服務(wù)效率。不斷加強(qiáng)“放管服”事中事后監(jiān)管，制定《丹東市人民政府落實(shí)國務(wù)院、省政府取消一批行政許可等事項加強(qiáng)事中事后監(jiān)管目錄》，明確責(zé)任主體和工作方法，切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革落實(shí)。

——公共行政服務(wù)能力和水平不斷提升。相對集中行政許可權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，制定了《逐步實(shí)施相對集中許可權(quán)改革方案》，逐步實(shí)現(xiàn)“三集中、三到位”，提高行政服務(wù)審批便利化、便民化水平。行政審批事項動態(tài)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，制定了《行政職權(quán)事項動態(tài)調(diào)整管理暫行辦法》，建立行政審批事項監(jiān)管改革“聯(lián)管聯(lián)動”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力，確保行政職權(quán)動態(tài)調(diào)整過程規(guī)范有序。制定了《丹東市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境實(shí)施方案》，政務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步提升，企業(yè)和群眾滿意度不斷增強(qiáng)。公共資源交易平臺正式建成啟用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓全程電子服務(wù)、電子交易、電子監(jiān)管。

——營商環(huán)境建設(shè)水平全面提升。制定《關(guān)于貫徹落實(shí)遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動實(shí)施意見的實(shí)施方案》，明確責(zé)任部門、完成時限，列出專項行動的重點(diǎn)任務(wù)和分解表，在全市范圍內(nèi)開展糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動。暢通營商環(huán)境投訴渠道，制定《丹東市營商環(huán)境投訴處理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，完善投訴案件辦理流程，明確投訴程序、受理條件和受理時限，依法依規(guī)最大限度保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，制定了《建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)“信用丹東”建設(shè)。

——財政體制改革進(jìn)度加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代財政制度逐步建立，制定了《關(guān)于做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的意見》，明確推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、切實(shí)有效防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險、全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)和資金監(jiān)管水平、建立和完善激勵約束機(jī)制等五個方面具體任務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和活力。制定了《丹東市完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制工作實(shí)施方案》，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源、招商引資、組織收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——國有企業(yè)改革進(jìn)展顯著。制定《丹東市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，健全國有企業(yè)董事會組織架構(gòu)，國有企業(yè)決策管理能力進(jìn)一步提升。國有企業(yè)薪酬制度進(jìn)一步完善，制定《丹東市國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》 《丹東市國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，健全薪酬制度及獎勵激勵制度，完善約束機(jī)制，不斷創(chuàng)新國有企業(yè)分類考核、分類監(jiān)管模式。

——鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施。加快壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，出臺《丹東市深化農(nóng)村改革壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施意見》，以建立村集體經(jīng)濟(jì)組織、消除經(jīng)濟(jì)無收入村為重點(diǎn)，充分利用農(nóng)村各類資源，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織有效增收模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，制定《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的意見》，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

——特色旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。全力推進(jìn)鳳城市、寬甸縣全域旅游示范區(qū)建設(shè)，制定印發(fā)《丹東市全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施方案》，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，全域旅游創(chuàng)建工作全面啟動。國有景區(qū)體制改革不斷深化，完成鳳凰山景區(qū)體制改革，正式成立鳳凰山旅游集團(tuán)。

——科技創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。制定《丹東市促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮財政科技資金的導(dǎo)向作用，推動經(jīng)濟(jì)增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。以知識為導(dǎo)向的價值體系逐步建立，制定《關(guān)于貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》，從科研人員的工資收入、科技成果轉(zhuǎn)化獲得性收入、財政科研項目資金和分類激勵科研人員等幾個方面健全激勵引導(dǎo)機(jī)制，在全社會形成了知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者合理回報的良性循環(huán)和良好氛圍。

——實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步激活。實(shí)施重振丹東輕工業(yè)名城雄風(fēng)戰(zhàn)略，制定《關(guān)于加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重振丹東輕工業(yè)名城雄風(fēng)的實(shí)施意見》，明確發(fā)展特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)、輕型先進(jìn)裝備制造業(yè)和新型原材料產(chǎn)業(yè)兩個方面重點(diǎn)，配套出臺支持消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件發(fā)展等多項重大改革舉措，構(gòu)建全市合力推進(jìn)重振丹東輕工業(yè)名城雄風(fēng)的大格局、大系統(tǒng)。

——生態(tài)文明體制改革有效實(shí)施。制訂《丹東市污染防治與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)攻堅行動（2017-2020年）》 計劃，按照“鞏固氣”“突破水”“研究土”的思路，明確未來三年生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防治具體任務(wù)，深入推進(jìn)污染防治與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。全面落實(shí)排污許可證制度改革，明確排污許可證核發(fā)權(quán)限，制定了排污許可證核發(fā)流程，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局。不斷提升河湖治理能力，建立健全河長制相關(guān)工作制度，解決全市河湖（包括江河、湖泊、水庫、水電站等）管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了河湖水生態(tài)環(huán)境治理能力，提升了治理水平。

——文化體制領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，制定《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》和《丹東市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，明確推進(jìn)公共文化均衡發(fā)展、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加大公共文化保障力度等六個方面的具體任務(wù)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

——社會事業(yè)領(lǐng)域改革更加貼近民生?，F(xiàn)代醫(yī)院管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定《丹東市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》，明確完善醫(yī)院治理體系、加強(qiáng)醫(yī)院管理制度建設(shè)、加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)等三個方面20項具體改革舉措，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度新路徑。醫(yī)保支付改革不斷深入。異地就醫(yī)直接結(jié)算改革基本鋪開，制定城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算經(jīng)辦規(guī)程，擴(kuò)大試點(diǎn)醫(yī)院，滿足就醫(yī)需求。養(yǎng)老服務(wù)能力得到提升。制定《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，全面激活養(yǎng)老市場主體活力，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提升。健全風(fēng)險分級監(jiān)管體系，圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)時段、薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，明確防控措施，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極開展食品藥品安全風(fēng)險隱患大排查。集團(tuán)化辦學(xué)改革初見成果。積極組建高中教育聯(lián)盟，以“協(xié)同合作組班”“教育教學(xué)互動”和“學(xué)校管理聯(lián)動”為途徑，簽訂聯(lián)盟協(xié)議，制訂工作方案，建立健全長效管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)示范高中與一般高中在辦學(xué)理念、教育教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)生培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、學(xué)校文化等方面的交流與合作，縮小高中校際間差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，努力滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的需求。