黨委、黨組、黨工委如何區(qū)分

日前，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合。去年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會通過了《中國共產黨章程（修正案）》，進一步加強基層組織中黨的領導。

在黨章修改、機構改革之后，黨委、黨組、黨工委等黨組織職能有所調整。在實際工作中，還是有很多人不太了解這種變化。今天就給大家介紹一下，黨委、黨組、黨工委的區(qū)別，以及黨章修改后各自職能的變化。

黨委、黨組、黨工委是什么？

通常意義上說，黨委是一級黨的組織，黨委要按照黨的章程定期召開黨的代表大會，選舉產生它的領導機構。

黨組是黨在非黨機構中為實現(xiàn)黨的領導設立的派駐機構，這些非黨機構包括中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織等，黨組在本單位發(fā)揮領導核心作用。

其實，黨組的任務已經有所改變。最新的任務是“負責貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任，討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作，討論和決定基層黨組織設置調整和黨員發(fā)展、處分黨員等重要事項；團結黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務；領導機關和直屬單位黨組織的工作”。

值得注意的是，在省直機關的政府系統(tǒng)當中，有個別單位不叫黨組，而叫黨委。比如說有公安廳黨委，有國資委黨委，其他的如民政廳、財政廳等單位都是黨組。這些黨委實際上是黨組性質的黨委，由上級黨組織直接批準設立，不同于由選舉產生的黨的地方委員會和基層委員會。因為這些系統(tǒng)內部下屬有很多單位，是為了便于垂直管理。它是黨組的一種特殊形態(tài)。

黨工委則是上級黨委的派出工作機構，黨工委書記一般是直接任命的，一般不能召開黨的代表大會或者黨的代表會議。

黨工委可分兩種形式：一種是地方的黨工委，一種是直屬機關的黨工委。比如說我們常說的街道，就屬于區(qū)（縣）委派出的黨工委，還有一些開發(fā)區(qū)或者成立的一些新區(qū)，就是上級黨委派出的黨工委來進行黨建工作的領導。另外一種黨工委是屬于機關系列的，比如省直機關工委。

機關黨組織、機關工委、部門黨組之間是什么關系？

機關黨組織是指建立在各級黨和國家機關中的黨的基層組織（包括機關黨委、黨總支、黨支部）。根據(jù)黨章和相關規(guī)定，機關黨組織在機關工作中起“協(xié)助”“監(jiān)督”作用，而不起領導作用。

機關工委是黨的委員會的派出機構，負責領導直屬機關黨的工作；部門黨組是黨的委員會批準設立在非黨機構中的領導機構，黨章修改后，成為領導機關及直屬單位的黨組織工作。

部門黨組是各部門的領導核心，但不是一級黨組織。機關黨委是機關黨的基層組織，是本部門機關黨的工作的具體辦事機構。

與以往大家想象的不一樣，機關工委和部門黨組二者不存在領導和被領導的關系，同屬派駐或派出機構，都對派出和批準其成立的黨的委員會負責，在上級黨委的領導下，在機關黨的工作中發(fā)揮著不同的作用。

這些設計都是有歷史原因的。十九大之前，原來黨組的定位是對本單位的機關黨建進行指導作用。那么誰承擔領導作用呢？是省直機關工委，設立省直機關工委的目的就是對省直政府機關的機關黨建實現(xiàn)領導。

但在實際運作當中，很多單位搞亂了，領導的成了指導，指導的成了領導。例如單位的黨員發(fā)展、黨員處分、組織的設置，原本不屬于黨組的工作范疇，黨組只是指導，而往往實際成了領導。