借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

文 / 陜西省決策咨詢委員會(huì)副主任 陳再生

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，有了好的決策、好的藍(lán)圖，關(guān)鍵在于落實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省圍繞“三農(nóng)”工作，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)上做了大量工作，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。但也要看到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作升級(jí)版的大戰(zhàn)略，需要適應(yīng)新時(shí)代，認(rèn)識(shí)新矛盾，站在新高度，形成新思路，研究新問(wèn)題。

一 明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)代使命，科學(xué)制定規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底

十九大提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)我國(guó)發(fā)展主要矛盾的變化，面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，著眼于推進(jìn)“四化同步”，城鄉(xiāng)一體和全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了方向，指出了重點(diǎn)，是今后做好“三農(nóng)”工作的總抓手。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)和我省一些地方好的做法，在工作指導(dǎo)上建議應(yīng)從規(guī)劃入手，突出抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的藍(lán)圖，是全面性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的規(guī)劃。浙江堅(jiān)持以“千村示范萬(wàn)村整治”為抓手的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之所以能處于全國(guó)領(lǐng)先地位，雖然有自然稟賦因素，但有三條值得我們思考，一是“千萬(wàn)工程”規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性，二是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，三是連續(xù)15年扎實(shí)推進(jìn)、步步提升。浙江的規(guī)劃突出省級(jí)的指導(dǎo)性規(guī)劃，重點(diǎn)在縣一級(jí)的實(shí)施規(guī)劃，并堅(jiān)持在法治框架下依法規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制性、規(guī)劃管理的系統(tǒng)性，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。當(dāng)前，省委、省政府已制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體實(shí)施意見(jiàn)，關(guān)鍵在于指導(dǎo)市縣級(jí)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0個(gè)字的要求，圍繞習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，實(shí)行重點(diǎn)突破。這五個(gè)振興的要求系統(tǒng)地闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，其中，產(chǎn)業(yè)振興，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，這關(guān)系著農(nóng)民致富增收和國(guó)家糧食安全，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)。人才振興，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興引擎，這是第一資源。打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，鄉(xiāng)村振興才能跑出“加速度”。文化振興，凝聚鄉(xiāng)村振興合力，這是鄉(xiāng)村振興的“魂”，弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀的農(nóng)耕文化，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的力量。生態(tài)振興，鋪展鄉(xiāng)村振興畫(huà)卷，堅(jiān)守好生態(tài)紅線，堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)宜居作為衡量鄉(xiāng)村振興的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，作為改善廣大農(nóng)民“體驗(yàn)感”的落腳點(diǎn)。組織振興，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方向，關(guān)鍵是要靠黨組織這個(gè)“車(chē)頭”帶。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，保證鄉(xiāng)村振興的方向不偏。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)振興”的要求，制定規(guī)劃時(shí)從陜西實(shí)際出發(fā)，應(yīng)著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。在“振興什么”的問(wèn)題上，將如期完成精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)作為前提基礎(chǔ)；將產(chǎn)業(yè)興旺作為貫穿全過(guò)程的主線；將生態(tài)宜居作為突破口；將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)作為重點(diǎn)。在“誰(shuí)來(lái)振興”的問(wèn)題上，將開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村振興人才、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力，提高農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展作為立足點(diǎn)。在“怎么振興”問(wèn)題上，將推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為目標(biāo)。

3.堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)推動(dòng)不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)村循序漸進(jìn)，提檔升級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，重點(diǎn)加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，分業(yè)分品制定提升質(zhì)量效益方案，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集中區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)，放大業(yè)已形成的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提高整體質(zhì)量效益。圍繞生態(tài)宜居，應(yīng)分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)條件較好，工作基礎(chǔ)扎實(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展面較大的縣，應(yīng)要求整體推進(jìn)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“環(huán)境美”向“發(fā)展美”、從“形態(tài)美”向“制度美”的深化；對(duì)于條件一般，基礎(chǔ)工作一般的縣，應(yīng)要求擴(kuò)大示范面，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“一處美”向“一片美”，從“外形美”向“內(nèi)在美”的提升；對(duì)于條件較差、基礎(chǔ)工作薄弱的縣，應(yīng)重點(diǎn)扶持，幫助這些地方創(chuàng)造條件，打牢鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，跟上時(shí)代的步伐。就村一級(jí)來(lái)講，生態(tài)宜居建設(shè)，要分類(lèi)分檔提出標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)“中心村”主要建設(shè)公共服務(wù)中心，吸引人口集聚，輻射周邊村莊；對(duì)“一般村”主要實(shí)行環(huán)境綜合整治，改善村容村貌；對(duì)“高山偏遠(yuǎn)村”和“空心村”，繼續(xù)有針對(duì)性實(shí)行移民搬遷，適度集中；對(duì)“歷史文化村落”主要實(shí)行保護(hù)修建，促進(jìn)歷史古跡、自然環(huán)境與村莊融為一體。

二 明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求，突出抓好當(dāng)前起步的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

第一，圍繞發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著眼打好三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提和基礎(chǔ)，兩者相輔相成，必須把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要按照中央要求，把提高扶貧質(zhì)量放在首位，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口和層層加碼。要下足繡花的功夫，首先保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口如期脫貧。另一方面要全面理解脫貧攻堅(jiān)是為了讓少數(shù)目前處于貧困狀態(tài)的人口能夠擺脫貧困，進(jìn)而過(guò)上小康生活，鄉(xiāng)村振興則是為了讓所有農(nóng)村人口過(guò)上富裕生活。脫貧是現(xiàn)階段的底線任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是未來(lái)發(fā)展的更高目標(biāo)。因此，要增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向、資金投向和重大項(xiàng)目安排，超前謀劃，科學(xué)銜接，積極爭(zhēng)取安排一些項(xiàng)目建設(shè)，為穩(wěn)定脫貧成果，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，加強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

二是圍繞農(nóng)村生態(tài)宜居，踐行綠水青山就是金山銀山理念，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治和污染治理，保護(hù)、改善和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村振興打造良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗中國(guó)鋪墊美麗鄉(xiāng)村的底色。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來(lái)，環(huán)境靚起來(lái)，再現(xiàn)山清水秀，天藍(lán)地綠，村美人和的美麗畫(huà)卷。一方面，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，城市基本公共服務(wù)功能向鄉(xiāng)村覆蓋，城市文明向鄉(xiāng)村輻射，形成共建共享，互聯(lián)互通，提升城鄉(xiāng)一體化水平。另一方面，學(xué)習(xí)浙江鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中開(kāi)展的“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）“四邊三化”（路邊、河邊、院邊、房邊進(jìn)行潔化、綠化、美化行動(dòng)）“三改一拆”（改造舊住宅、舊公共建筑、城中村改造、拆除違法建筑行動(dòng)）的經(jīng)驗(yàn)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。

三是鄉(xiāng)村振興要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下大功夫。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和不竭源泉，必須放在首要位置，并貫穿始終，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)和著眼點(diǎn)。浙江發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有三條重要啟示，一是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡(jiǎn)單的一產(chǎn)“接二連三”，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民而不是代替農(nóng)民，更不能排斥農(nóng)民，也不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，而是通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)踐中，還要十分重視處理好適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，健全社會(huì)服務(wù)化體系。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。浙江現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入百萬(wàn)元以下的村。而我省百萬(wàn)元以上的村只有329個(gè)，占全省農(nóng)村數(shù)的2.9%。因此，要加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，圍繞改革是第一動(dòng)力，把深化農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能新活力

一是繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，對(duì)城鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。對(duì)“三農(nóng)”內(nèi)部要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，特別是農(nóng)村土地三權(quán)分置、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“三變”（資源變資本，資金變股金、農(nóng)民變股民）改革，農(nóng)村宅基地改革，集體建設(shè)用地改革，通過(guò)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，使鄉(xiāng)村的土地資源要素適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和變化，形成吸引鄉(xiāng)村以外尤其是城市的資金、技術(shù)、人才等要素源源不斷向農(nóng)村流動(dòng)的趨勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。其次，農(nóng)村改革要加快進(jìn)度。已經(jīng)部署的農(nóng)村改革要全面發(fā)力，看準(zhǔn)了的要一抓到底，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)新，可復(fù)制的全省加快推開(kāi)。進(jìn)展慢的，要加快進(jìn)度，工作不扎實(shí)、不到位的，要抓緊進(jìn)行補(bǔ)課。再次，深化農(nóng)村改革注重總結(jié)先進(jìn)典型，發(fā)揮其對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的示范作用，特別是農(nóng)村宅基地改革，浙江通過(guò)整治農(nóng)村各種“空心房”，探索了一條土地節(jié)約集約綜合利用宅基地的改革新路子，搞得活、效果好。我們省要加快完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

二是要重點(diǎn)研究城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供更多持久的政策性供給。要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展主要矛盾的變化，著力研究城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，著力為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的硬環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體、同步小康。要堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞農(nóng)村人才培養(yǎng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村公共文化活動(dòng)等農(nóng)民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，認(rèn)真從體制機(jī)制、政策供給和工程實(shí)施上進(jìn)行深入研究，實(shí)踐中著力創(chuàng)新，真正體現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。要深化農(nóng)業(yè)科技改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科研人員積極性。要研究著力提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率，加快解決好科技與農(nóng)業(yè)“兩張皮”問(wèn)題。實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)加大農(nóng)業(yè)研發(fā)投入政策，鼓勵(lì)科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源向農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚。要健全基層農(nóng)技推廣和人員激勵(lì)政策，完善農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)體系。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科普活動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，改變農(nóng)村落后思想觀念和生產(chǎn)生活方式。要積極探索新建和提升一批農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代種植業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)等孵化基地，構(gòu)建當(dāng)?shù)赜刑厣霓r(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，把更多涉農(nóng)先進(jìn)科技要素“引進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)更多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

第三，圍繞人才是第一資源，培育和強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人力支撐

一是抓好以鄉(xiāng)村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的方向。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要靠農(nóng)村黨組織這個(gè)“車(chē)頭”來(lái)帶。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把農(nóng)村基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的“紅色堡壘”，把黨支部書(shū)記鍛造成帶富領(lǐng)富的“領(lǐng)頭羊”。還要重視村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社的組織建設(shè)，這也是鄉(xiāng)村振興的骨干力量。

二是抓好培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、扎根鄉(xiāng)村的農(nóng)村工作隊(duì)伍，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。要切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。抓好“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)，要像浙江那樣，拓寬視野，多元推動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)選駐村干部、農(nóng)技干部下沉、引進(jìn)領(lǐng)軍人才工作，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、工商企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、各類(lèi)鄉(xiāng)賢人才、退休回鄉(xiāng)干部作用，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

三是要結(jié)合鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)要求，采取有效措施，教育、引導(dǎo)、提高農(nóng)民的文化、文明、道德、自律、法治、科學(xué)技能等綜合素質(zhì)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)更多新時(shí)代的新型農(nóng)民。

三 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置

一要體現(xiàn)在進(jìn)一步提高對(duì)“三農(nóng)”工作重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。從我們調(diào)研的一些地方實(shí)際看，有一些干部對(duì)黨管“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)淡漠了，工作松緊了，力度削弱了；愿意做“三農(nóng)”工作、會(huì)做“三農(nóng)”工作的人也少了，不少干部對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民情況不夠了解，對(duì)農(nóng)民的感情不深，做工作的能力水平明顯不足。特別是一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的本領(lǐng)。我們?cè)谡憬疾欤罡凶鳛榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省，那里各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都十分重視和熟悉“三農(nóng)”工作，能著眼于深入研究一些事關(guān)“三農(nóng)”工作的根本性問(wèn)題，認(rèn)真把握“三農(nóng)”領(lǐng)域一些規(guī)律性問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新“三農(nóng)”工作一些政策性的導(dǎo)向問(wèn)題，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，把握工作指導(dǎo)權(quán)，這對(duì)我們是一個(gè)深刻的啟示。

二要體現(xiàn)在“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”上。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的政治優(yōu)勢(shì)，必須發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂得“三農(nóng)”工作，會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)更要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。要建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正把鄉(xiāng)村振興作為一把手工程，擺在優(yōu)先位置，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記齊抓共管，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效，把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三要體現(xiàn)在“四個(gè)優(yōu)先”上。做到在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，這四個(gè)優(yōu)先都要體現(xiàn)到制度機(jī)制上，體現(xiàn)到具體政策上，體現(xiàn)到實(shí)際工作中。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資制度，拓寬資金籌集渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入格局?，F(xiàn)在國(guó)家投到“三農(nóng)”上的項(xiàng)目資金不少，但大家各管一攤，撒胡椒面，錢(qián)不能攏起來(lái)用，要下決心解決支農(nóng)項(xiàng)目支離破碎問(wèn)題，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。

四要體現(xiàn)在堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用上。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。農(nóng)民是鄉(xiāng)村當(dāng)然的主人，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體、受益主體、評(píng)價(jià)主體，要信任農(nóng)民，依靠農(nóng)民，造福農(nóng)民，必須注重調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感和幸福感。要鼓勵(lì)農(nóng)民振興志氣，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。同時(shí)要積極引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的局面，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。