建設(shè)數(shù)字中國：把握信息化發(fā)展新階段的機遇

前言：

黨的十九大報告提出建設(shè)數(shù)字中國。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字中國建設(shè)，他強調(diào)：“加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?！痹鯓蛹涌鞌?shù)字中國建設(shè)？

去年12月8日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出：“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。”今年4月22日至24日，首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會在福建省福州市舉行，此次峰會的主題為“以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)數(shù)字中國”。習(xí)近平總書記在致首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會的賀信中強調(diào)：“加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?！碑?dāng)前，信息化、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟……一個個高頻詞正在勾畫出數(shù)字中國建設(shè)的宏偉圖景。我們要深刻認識數(shù)據(jù)資源蘊藏的巨大能量，加快建設(shè)數(shù)字中國。

數(shù)據(jù)資源蘊藏的巨大能量正不斷釋放

從文明之初的“結(jié)繩記事”，到文字發(fā)明后的“文以載道”，再到近現(xiàn)代科學(xué)的“數(shù)據(jù)建?！保瑪?shù)據(jù)一直伴隨著人類社會的發(fā)展變遷。然而，直到以電子計算機為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)出現(xiàn)后，人類掌握數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力才有了質(zhì)的躍升。信息技術(shù)及其在經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的應(yīng)用（即信息化）推動數(shù)據(jù)（信息）成為繼物質(zhì)、能源之后的又一種重要戰(zhàn)略資源。

回顧信息化的發(fā)展歷程，我們已經(jīng)經(jīng)歷過兩次高速發(fā)展浪潮，正在進入第三次浪潮。從20世紀40年代第一臺電子計算機出現(xiàn)到20世紀80年代之前，計算機價格昂貴、體積巨大、能耗較大，僅應(yīng)用在國防、氣象和科學(xué)探索等領(lǐng)域。20世紀80年代，隨著個人計算機的大規(guī)模普及應(yīng)用，第一次信息化浪潮到來，這一階段可總結(jié)為以單機應(yīng)用為主要特征的數(shù)字化階段。在這一波浪潮中，信息技術(shù)褪去神秘的面紗，開始廣泛應(yīng)用到其他領(lǐng)域。受這一波信息化影響而最先發(fā)生改變的當(dāng)屬辦公條件。數(shù)字化辦公和計算機信息管理系統(tǒng)取代了純手工處理，人類第一次體會到信息化帶來的巨大改變。

從20世紀90年代中期開始，以美國提出“信息高速公路”建設(shè)計劃為重要標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)開始了大規(guī)模商用進程，信息化迎來了蓬勃發(fā)展的第二次浪潮，即以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化階段。利用計算機工作的人們，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了高效連接，人類信息交互、任務(wù)協(xié)同的規(guī)模得到空前拓展，空間上的距離不再成為制約溝通和協(xié)作的障礙。政府和企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)促進信息交流與異地協(xié)作，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和資源配置的優(yōu)化，并大幅提高工作效率和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量。另一方面，越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)結(jié)識好友、交流情感、表達自我、學(xué)習(xí)娛樂，人類開啟了在信息空間中的數(shù)字化生存方式。可以說，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展及延伸，加速了數(shù)據(jù)的流通與匯聚，促使數(shù)據(jù)資源體量指數(shù)式增長，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出海量、多樣、時效、低價值密度等一系列特征。

當(dāng)前，信息化建設(shè)的第三次浪潮撲面而來，信息化正在開啟以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智能化階段，這是我們建設(shè)數(shù)字中國的大背景。隨著互聯(lián)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)（含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）延伸而覆蓋物理世界，“人機物”三元融合的發(fā)展態(tài)勢已然成型。除了人類在使用信息系統(tǒng)的過程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)，各種傳感器、智能設(shè)備也在源源不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)，并逐漸成為數(shù)據(jù)最重要的來源。數(shù)據(jù)資源的不斷豐富、計算能力的快速提升，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能應(yīng)用快速興起。大量智能應(yīng)用通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘與融合，幫助人們采用新的視角和新的手段，全方位、全視角展現(xiàn)事物的演化歷史和當(dāng)前狀態(tài)，掌握事物的全局態(tài)勢和細微差別；歸納事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，預(yù)測事物的未來狀態(tài)；分析各種備選方案可能產(chǎn)生的結(jié)果，從而為決策提供最佳選項。當(dāng)然，第三次浪潮還剛剛開啟、方興未艾，大數(shù)據(jù)理論和技術(shù)遠未成熟，智能化應(yīng)用發(fā)展還處于初級階段。然而，匯聚和挖掘數(shù)據(jù)資源，開發(fā)和釋放數(shù)據(jù)蘊藏的巨大價值，已經(jīng)成為信息化新階段的共識。

縱觀信息化發(fā)展的三個階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是三條并行不悖的主線。數(shù)字化奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的獲取和積累；網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)造平臺，促進數(shù)據(jù)資源的流通和匯聚；智能化展現(xiàn)能力，通過多源數(shù)據(jù)的融合分析呈現(xiàn)信息應(yīng)用的類人智能，幫助人類更好認知事物和解決問題。三個階段的“數(shù)字化”又各有特色和重點。信息化的第一階段是從具有廣泛需求且與個人計算機能力最為匹配的辦公起步，如文字處理、人事財務(wù)物資管理等，“辦公數(shù)字化”是這個階段的重點。在第二階段，通信帶寬不斷增長、覆蓋范圍日益廣泛的互聯(lián)網(wǎng)成為信息化的基礎(chǔ)平臺，各種信息系統(tǒng)紛紛接入互聯(lián)網(wǎng)并與其他系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)。人們不僅依靠互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同工作，也借助互聯(lián)網(wǎng)開展生活中的各種活動，信息化場景從辦公室拓展到整個人類社會。人類積累的數(shù)據(jù)不再僅限于結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，無結(jié)構(gòu)的文本、圖片、音視頻等用戶生成內(nèi)容占比日益增加，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化并存并通過網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模交換、共享和聚集的態(tài)勢。這個階段的重點可歸納為“社會數(shù)字化”。信息化進入新階段，數(shù)字化的重點將是“萬物數(shù)字化”，越來越多物理實體的實時狀態(tài)被采集、傳輸和匯聚，從而使數(shù)字化的范圍蔓延到整個物理世界，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)將成為人類掌握的數(shù)據(jù)集中最主要的組成部分，海量、多樣、時效等大數(shù)據(jù)特征也更加突出。

需要進一步說明的是，在第二階段，網(wǎng)絡(luò)化的重點平臺是互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，而在當(dāng)前的新階段，網(wǎng)絡(luò)化的重點平臺將是面向各行各業(yè)、面向物理世界各類實體的物聯(lián)網(wǎng)。智能化作為剛剛開啟的信息化新階段的主要特征，通過各類智能化的信息應(yīng)用幫助人們判斷態(tài)勢、預(yù)測趨勢并輔助決策，當(dāng)前仍處于起步期，本質(zhì)上還是數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能。相信隨著信息技術(shù)的不斷進步、信息應(yīng)用智能化程度的不斷提升，數(shù)據(jù)資源蘊藏的巨大能量將會不斷釋放，進一步惠及人類社會。

信息技術(shù)從助力經(jīng)濟發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎轉(zhuǎn)變

毫無疑問，信息化正在廣泛并深刻地影響和改變著人類社會。特別是過去的20余年，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)深度滲透到經(jīng)濟社會的方方面面，沖擊著原有的社會結(jié)構(gòu)，并逐漸編織起新的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立新的基礎(chǔ)設(shè)施，擴散先進的思維模式和行事方法。經(jīng)過20余年的積累和儲備，數(shù)據(jù)資源大規(guī)模聚集，其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益凸顯。當(dāng)前，信息技術(shù)正從助力經(jīng)濟發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎轉(zhuǎn)變，一種新的經(jīng)濟范式——“數(shù)字經(jīng)濟”正在逐漸成型，即將進入信息技術(shù)帶動經(jīng)濟發(fā)展的爆發(fā)期和黃金期。數(shù)字經(jīng)濟是指以數(shù)字化知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動，是以新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為依托，繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的新經(jīng)濟形態(tài)。

改革開放以來，我國信息化建設(shè)快速推進，為建設(shè)數(shù)字中國奠定了良好基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字中國，需要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生，切實保障國家數(shù)據(jù)安全。著眼于以信息化培育新動能、用新動能推動新發(fā)展，當(dāng)前尤其要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

在全球經(jīng)濟從傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡時期，我國數(shù)字經(jīng)濟迎來了換道超車的歷史性機遇。一方面，較之歐美發(fā)達國家，我國沒有由傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展慣性所帶來的沉重包袱，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢；另一方面，較之其他發(fā)展中國家，我國在信息化的前兩次浪潮中建立了體系完整的信息系統(tǒng)、積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，同時也建成了高速泛在的通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了數(shù)字經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備堅實基礎(chǔ)。中國特色社會主義新時代正是信息化第三次浪潮奔涌向前的歷史時期，正如習(xí)近平總書記所言，“中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將進入快車道?！丙溈襄a201712年月發(fā)布的“中國數(shù)字經(jīng)濟報告”指出：中國電子商務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用和信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資方面發(fā)展迅速，已經(jīng)進入世界領(lǐng)先行列。

豐富的數(shù)據(jù)資源和領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)技術(shù)是信息化新階段推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。我國通過前期的科研投入，在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域已具備加快技術(shù)創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，國家重點科技研發(fā)計劃實施了“云計算和大數(shù)據(jù)”重點專項，部分領(lǐng)域已取得較大進展。大數(shù)據(jù)也已列入“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，從大數(shù)據(jù)生命周期和信息技術(shù)體系兩個維度全面規(guī)劃、全鏈條推進大數(shù)據(jù)技術(shù)體系建設(shè)。國家發(fā)改委組織建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)工程實驗室，加強大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)。各地也陸續(xù)推出一批與大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策措施。貴州、上海、京津冀、珠三角等8個綜合試驗區(qū)正在開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。

但也應(yīng)看到，較之國際先進水平，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在三個方面：一是基礎(chǔ)理論與核心技術(shù)落后。這是導(dǎo)致我國信息技術(shù)發(fā)展長期處于“空心化”和“低端化”的根本原因，大數(shù)據(jù)時代如何避免這一問題在新一輪發(fā)展中再次出現(xiàn)是一個重大挑戰(zhàn)。二是數(shù)據(jù)治理體系尚未形成。原始數(shù)據(jù)資源雖然豐富，但數(shù)據(jù)壁壘廣泛存在，相關(guān)法律法規(guī)也比較滯后，這些都制約了數(shù)據(jù)資源蘊含的價值的挖掘與轉(zhuǎn)化。三是應(yīng)用發(fā)展不均衡?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用市場化程度高、發(fā)展較好，但行業(yè)應(yīng)用廣度和深度明顯不足，特別是和實體經(jīng)濟融合不夠。

當(dāng)前，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為我國建設(shè)自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)治理體系以及全面推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用注入了強大動力。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟進程的穩(wěn)步推進，我國在信息化新階段將會不斷強化已有基礎(chǔ)，彌補尚存不足，逐步走向引領(lǐng)，促進我國數(shù)字經(jīng)濟騰飛。在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，數(shù)字中國建設(shè)必將不斷邁上新臺階，有力推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進程。