傳承紅色基因 創(chuàng)新融合發(fā)展
——全省紅色旅游發(fā)展調(diào)研報(bào)告

文｜毛志華

在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)偉大社會(huì)革命的奮進(jìn)歷程中，留下大量的紅色印記。這些革命遺址遺跡是紅色文化的物質(zhì)承載，具有重大政治價(jià)值、教育價(jià)值，同時(shí)也是發(fā)展紅色旅游的基本要素，具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值、品牌價(jià)值。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”；省第七次黨代會(huì)提出，“深入挖掘海南紅色文化精神內(nèi)涵，讓紅色基因代代相傳”。為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神和省委、省政府重要工作部署，今年6-9月，省黨史辦開展了全省范圍的紅色旅游資源調(diào)研工作，旨在摸清核準(zhǔn)我省紅色資源分布基本情況，梳理掌握全省重點(diǎn)紅色景區(qū)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，在加快推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)視角下，查找突出問(wèn)題，研究破解之策，進(jìn)一步高舉信仰旗幟、傳承紅色基因，促進(jìn)全省紅色旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展，助力做大變強(qiáng)。

紅色資源賦存狀況及紅色旅游發(fā)展形勢(shì)

海南紅色資源豐富，革命遺址和紅色遺存星羅棋布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省紅色資源單體有644處（不含三沙市），不僅紅色“家底”較為厚實(shí)，“孤島奮戰(zhàn)”“白沙起義”“渡海戰(zhàn)役”“紅色娘子軍”等主題的紅色資源辨識(shí)度高，放眼全國(guó)也具有獨(dú)特性和壟斷性，“二十三年紅旗不倒精神”更是彪炳史冊(cè)、永放光芒。豐富的資源類型和較高的資源品味，為紅色旅游開發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視和大力支持下，我省紅色旅游發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，紅色產(chǎn)品更加豐富，旅游設(shè)施日趨完善，服務(wù)水平穩(wěn)定提升，紅色旅游作為政治工程、文化工程、富民工程、民心工程的帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。去年，全省接待紅色旅游游客236.65萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.5%；紅色旅游收入906.43萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.3%。海南紅色旅游發(fā)展雖比較快，但與先進(jìn)省份相比，特別是與新時(shí)代新要求相比，仍有不小差距，整體尚處起步階段。綜合來(lái)看，主要存在以下突出問(wèn)題。

第一，紅色資源保護(hù)體系尚不健全。紅色資源是不可再生的文化資源，必須建立健全保護(hù)機(jī)制，用心呵護(hù)、科學(xué)保護(hù)。由于相關(guān)規(guī)劃缺失和保護(hù)意識(shí)的淡薄，紅色資源遠(yuǎn)沒(méi)有做到應(yīng)保盡保、應(yīng)修即修，加之市政建設(shè)、農(nóng)田水利改造、城鎮(zhèn)化改造等原因，紅色資源保護(hù)不力、管理不善問(wèn)題十分突出。如徐天炳故居處于無(wú)人看管狀態(tài)，房屋漏雨，墻體損毀嚴(yán)重，脆弱的紅色文化建筑和遺跡風(fēng)雨飄搖；又如紅樹林片區(qū)作為革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的大后方，留存有瓊山縣委機(jī)關(guān)臨時(shí)駐地、瓊崖紅軍游擊隊(duì)司令部成立舊址、抗戰(zhàn)時(shí)期瓊崖特委地下兵工廠、印刷廠及海上交通站等許多重要革命遺址遺跡，但至今都沒(méi)有得到有效的掛牌保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省保存狀況較差和損毀無(wú)跡紅色資源高達(dá)370處，接近紅色資源總量的60%。

第二，紅色資源管理體制機(jī)制不順。因歷史原因，我省紅色資源多頭管理、條塊分割、歸屬不一，特別是全省缺乏一個(gè)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)紅色旅游發(fā)展的專門組織機(jī)構(gòu)，管理體制機(jī)制與資源保護(hù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。以?？跒槔泄箔傃乱淮笈f址等文保單位隸屬于文物部門，云龍改編舊址、李碩勛紀(jì)念亭、解放海南島戰(zhàn)役烈士陵園等歸屬于民政部門，而像王文儒烈士紀(jì)念碑等歸屬于其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)管理。全省范圍內(nèi)，如中共臨高縣第一次黨員會(huì)議舊址歸屬黨史部門管理；文昌宋氏祖居隸屬宋慶齡基金會(huì)管理，紅色資源管理機(jī)構(gòu)和單位各有不同，給保護(hù)開發(fā)利用工作帶來(lái)了極大難度。此外，黨史部門主要負(fù)責(zé)景區(qū)歷史資料的收集整理及審核把關(guān)工作，黨委宣傳部門也管一部分，各部門由于工作重心不同，對(duì)紅色資源保護(hù)開發(fā)利用的思路和深度也不一。

第三，紅色景區(qū)展陳水平亟待提升。從調(diào)研情況看，我省紅色景區(qū)展陳水平普遍不高，育人功能發(fā)揮有限。如瓊中白沙起義紀(jì)念園、儋州瓊崖總隊(duì)舊址、文昌符克紀(jì)念園等陳列布展仍停留在遺址參觀、圖片和物品簡(jiǎn)單展示階段，展示方式單調(diào)；三亞梅山革命烈士陵園、文昌張?jiān)埔輰④娂o(jì)念館等陳列布展陳舊落伍，十幾年甚至幾十年一成不變，存在與時(shí)代脫節(jié)的現(xiàn)象；瓊中瓊崖縱隊(duì)首次代表大會(huì)紀(jì)念館等布展主題主線不突出，內(nèi)容雷同；萬(wàn)寧李振亞烈士紀(jì)念園等紅色景區(qū)甚至缺少最基礎(chǔ)的布展陳列，紅色教育效果大打折扣?？傮w來(lái)看，我省紅色旅游景區(qū)形象、特色不鮮明，特別是文化內(nèi)涵豐富的紅色旅游產(chǎn)品和集教育性、互動(dòng)性、觀賞性為一體的復(fù)合型體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品十分匱乏，對(duì)游客的吸引力、感染力有限，難以滿足多層次、多樣化的旅游需求。

第四，紅色旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。在深入推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我省紅色旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變明顯偏慢。從投資方式看，仍以政府主導(dǎo)為主，缺乏調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本的有效手段，各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織參與紅色資源開發(fā)程度嚴(yán)重偏低。我省紅色景區(qū)建設(shè)，除臨高角解放公園、紅色娘子軍紀(jì)念園等極少數(shù)景區(qū)外，幾乎全部由政府投入。雖然近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)紅色旅游建設(shè)的投入力度在不斷加大，但限于財(cái)政資金約束，只能選擇性地投向紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致其后續(xù)維護(hù)、深度開發(fā)資金不足問(wèn)題比較突出，非重點(diǎn)景區(qū)的生存狀況則更差。從要素構(gòu)成看，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素普遍不齊全，幾乎所有的紅色旅游景區(qū)和目的地都沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。單看“行”這一基本要素，我省瓊中、白沙、五指山等地相當(dāng)數(shù)量的紅色旅游資源區(qū)位條件欠佳，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致紅色景區(qū)可進(jìn)入性差；就“購(gòu)”這一要素而言，調(diào)研中沒(méi)有在任何一處紅色旅游景區(qū)中找到紅色旅游相關(guān)產(chǎn)品，我省紅色旅游商品生產(chǎn)及產(chǎn)品開發(fā)滯后狀況可見一斑。從宣傳手段看，紅色旅游宣傳推介工作不到位。?？谠瞥鲆约t色革命感悟?yàn)閮?nèi)容的“?？趩诬嚦扇硕Y”紅色騎游活動(dòng)，瓊海曾借助紅色娘子軍品牌開展“紅色旅游文化周”活動(dòng)，但都沒(méi)有形成常態(tài)，其余市縣推進(jìn)區(qū)域整體宣傳，打造紅色旅游節(jié)慶品牌等工作尚未開展，結(jié)合重大紀(jì)念活動(dòng)，有計(jì)劃、有目的地宣傳推介海南紅色旅游也不普遍。以我省紅色文化為主題的影視產(chǎn)品鮮見，演藝產(chǎn)品開發(fā)基本處于空白?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新型旅游宣傳模式使用不足，我省大部分紅色景區(qū)都沒(méi)有進(jìn)行網(wǎng)站開發(fā)建設(shè)。

第五，紅色旅游融合發(fā)展程度偏低。紅色旅游必須與其他資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多種業(yè)態(tài)跨界疊加，走融合發(fā)展之路。從調(diào)研情況看，要實(shí)現(xiàn)資源融合、文化融合、業(yè)態(tài)融合、區(qū)域融合，增強(qiáng)紅色旅游自身發(fā)展新動(dòng)能，任重道遠(yuǎn)。就旅游行業(yè)內(nèi)部而言，只有少數(shù)景區(qū)，如陵水坡村黃振士紀(jì)念園等，對(duì)紅色旅游與觀光旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游等融合發(fā)展，做了一定嘗試和探索，但全省各類景點(diǎn)之間缺乏內(nèi)在主線，融合不夠充分，尚未形成具有一定特色和一定深度的融合發(fā)展模式。從區(qū)域角度看，我省跨市縣的紅色旅游區(qū)域合作機(jī)制尚未形成，在資源保護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)、線路組織、宣傳促銷、智慧旅游等方面缺乏合作。紅色旅游有“點(diǎn)”，但尚未連成“線”，更未形成“面”“體”的綜合服務(wù)體系。從跨界角度看，紅色旅游與文化、教育、信息、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合松散，特別是與研學(xué)旅行、康養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意等融合發(fā)展程度低，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏有著巨大空間。

對(duì)新形勢(shì)下我省紅色旅游發(fā)展的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，海南正在加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)紅色旅游發(fā)展提出了新要求新挑戰(zhàn)。發(fā)展紅色旅游應(yīng)堅(jiān)持和把握“社會(huì)效益為先、提質(zhì)轉(zhuǎn)型為重、融合發(fā)展為體、共建共治共享為主”的四項(xiàng)原則。發(fā)展紅色旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及因素眾多、關(guān)系錯(cuò)綜交織、功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜，只有深入把握各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)銜接配套，才能使各項(xiàng)部署和舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。因此建議：

第一，建立健全體制機(jī)制。以理順體制機(jī)制為目標(biāo)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)符合海南實(shí)際的紅色旅游發(fā)展專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，突出強(qiáng)化其牽頭、協(xié)調(diào)功能，盡可能實(shí)現(xiàn)“一類事由一個(gè)部門統(tǒng)籌”，推動(dòng)全省紅色旅游朝著共建共治共享目標(biāo)健康有序發(fā)展。作為史志部門，我們將繼續(xù)加大黨史基本著作編撰力度，修好“紅色家譜”，為紅色旅游發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐；穩(wěn)步推進(jìn)名鎮(zhèn)志、名村志、名山名水等特色志鑒編纂，深挖歷史文脈，講好海南故事；動(dòng)態(tài)性地開展紅色旅游景區(qū)展陳指導(dǎo)，特別做好經(jīng)典景區(qū)展陳內(nèi)容審查，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)；組織紅色旅游講解員、導(dǎo)游員培訓(xùn)，提升講解吸引力、感染力，努力為我省紅色旅游發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

第二，提升科學(xué)發(fā)展水平。堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先、有效利用，借助“多規(guī)合一”平臺(tái)，進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，實(shí)現(xiàn)紅色資源保護(hù)開發(fā)利用與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；編制全省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化全省紅色旅游發(fā)展空間布局，因地制宜、分類指導(dǎo)，推動(dòng)不同區(qū)域紅色旅游特色化、品牌化、差異化發(fā)展。深入挖掘紅色景區(qū)承載的精神內(nèi)涵，進(jìn)行再提煉、再提升；加快構(gòu)建“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)-紅色旅游重要景點(diǎn)-紅色旅游資源點(diǎn)”三級(jí)紅色旅游資源保護(hù)體系，對(duì)尚不具備開發(fā)條件的紅色資源，要切實(shí)保護(hù)到位。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，謀劃推進(jìn)紅色娘子軍國(guó)家紀(jì)念公園、五指山熱帶叢林軍旅生活體驗(yàn)型紅色旅游區(qū)、母瑞山熱帶叢林戶外生存體驗(yàn)型紅色旅游區(qū)等8個(gè)重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)建設(shè)；加大投資力度，進(jìn)一步完善紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善游客中心、旅游廁所、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游公共服務(wù)體系；增強(qiáng)紅色旅游的參與度，擴(kuò)大吸引力，提升知名度和美譽(yù)度，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)典景區(qū)輻射范圍廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、品牌效應(yīng)大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)項(xiàng)目集聚旅游產(chǎn)業(yè)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第三，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。創(chuàng)新政策措施保障，加大對(duì)現(xiàn)有紅色旅游企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)更多的旅游企業(yè)積極發(fā)展紅色旅游業(yè)務(wù)，著力培育紅色旅游龍頭企業(yè)；大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與紅色景區(qū)建設(shè)開發(fā)，積極探索紅色資源的商業(yè)化運(yùn)作新模式。拓寬紅色旅游投融資渠道，探索適合紅色旅游發(fā)展的新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)差別化旅游用地、用海、用島政策，對(duì)發(fā)展前景好的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排落實(shí)土地等指標(biāo)。借助海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型旅游骨干企業(yè)參與紅色旅游景區(qū)建設(shè)開發(fā)與管理運(yùn)營(yíng)，提升紅色景區(qū)建設(shè)和管理質(zhì)量水平。

第四，推進(jìn)“四色”融合發(fā)展。以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力為牽引，把促進(jìn)“紅、綠、藍(lán)、古”四色融合，作為現(xiàn)階段加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互動(dòng)互融的旅游產(chǎn)業(yè)融合體系、提升紅色旅游發(fā)展動(dòng)力和活力的主要抓手。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮海南生態(tài)、人文等各類優(yōu)勢(shì)，積極探索紅色旅游與農(nóng)業(yè)、文化、教育、體育、醫(yī)療以及“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)融合發(fā)展的有效路徑，穩(wěn)步推進(jìn)資源融合、文化融合、業(yè)態(tài)融合、區(qū)域融合。進(jìn)一步發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅(jiān)作用，依托紅色旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)扶貧幫扶和技能培訓(xùn)，積極帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)；鼓勵(lì)支持貧困居民自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)特色旅游商品，培育富有紅色文化內(nèi)涵的本土品牌。

第五，創(chuàng)新展陳宣傳模式。創(chuàng)新傳統(tǒng)展陳模式，綜合運(yùn)用實(shí)物、照片、圖表、模型、繪畫、雕塑、景觀、影像等多種形式，有選擇地引入現(xiàn)代高科技展陳手段和信息化技術(shù)，營(yíng)造更加生動(dòng)濃郁的紅色文化精神氛圍，提升宣傳教育的感染力。將推進(jìn)紅色旅游作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地加強(qiáng)宣傳報(bào)道，為發(fā)展紅色旅游營(yíng)造良好的輿論氛圍；充分利用好傳統(tǒng)媒體和各類新媒體，增加創(chuàng)意，講好海南紅色故事，樹立海南紅色旅游品牌形象。強(qiáng)化企事業(yè)單位、大中小學(xué)校與紅色經(jīng)典景區(qū)合作機(jī)制，開展多種形式的研學(xué)、實(shí)踐、交流活動(dòng)，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，接受紅色精神洗禮，增強(qiáng)開拓前進(jìn)的勇氣和力量。積極創(chuàng)作生產(chǎn)以紅色文化為主題的演藝產(chǎn)品，創(chuàng)新設(shè)計(jì)生產(chǎn)紅色文化創(chuàng)意衍生品，延伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合建黨、建軍、建國(guó)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日等重大紀(jì)念活動(dòng)，組織系列主題宣傳推廣活動(dòng)；在各類旅游推介活動(dòng)中加入紅色旅游內(nèi)容；圍繞海南紅色旅游特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開展紅色旅游節(jié)事、會(huì)展活動(dòng)等。

第六，培養(yǎng)引進(jìn)人才隊(duì)伍。組織編寫符合海南實(shí)際的紅色旅游培訓(xùn)教材，積極開展紅色旅游教育培訓(xùn)，加強(qiáng)紅色旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)管理教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能。落實(shí)百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)一批有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的紅色旅游管理人才，吸引具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高層次專業(yè)人才。以“五老”、大學(xué)生為重點(diǎn)，建立一支較穩(wěn)定的、專業(yè)化強(qiáng)的志愿者隊(duì)伍。