美國(guó)學(xué)者研究視角下的中國(guó)海洋戰(zhàn)略

中國(guó)的海洋戰(zhàn)略選擇不同于其他國(guó)家的海洋戰(zhàn)略。美國(guó)等西方國(guó)家多以馬漢的《海權(quán)論》為理論基礎(chǔ)，以取得制海權(quán)來(lái)成就霸權(quán)。而中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，不會(huì)走歷史上大國(guó)殖民掠奪的老路，因?yàn)槟鞘且粭l既不符合時(shí)代潮流，也不符合中華民族的根本利益的強(qiáng)權(quán)道路。中國(guó)愛(ài)好和平，擁有和諧文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建人類“命運(yùn)共同體”理念，凸顯新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)海洋戰(zhàn)略發(fā)展愿景，堅(jiān)持海洋強(qiáng)國(guó)富民的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持和諧海洋觀，創(chuàng)立和平建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的新模式。隨著中國(guó)在國(guó)際秩序演變中地位的上升，越來(lái)越多的美國(guó)學(xué)者關(guān)注當(dāng)代中國(guó)海鮮戰(zhàn)略問(wèn)題，尤其關(guān)注中國(guó)海洋戰(zhàn)略在國(guó)際上的影響。

地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)與海洋權(quán)益競(jìng)爭(zhēng)

曾任美國(guó)“新安全研究中心”資深研究員的羅伯特·卡普蘭長(zhǎng)期跟蹤中國(guó)海洋問(wèn)題，他的研究報(bào)告多次援引英國(guó)地理學(xué)家哈爾福德·麥金德有關(guān)歐亞大陸是世界權(quán)力地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)的觀點(diǎn)。麥金德稱“中國(guó)既是一個(gè)陸地大國(guó)，也是一個(gè)海洋大國(guó)”?？ㄆ仗m認(rèn)為，中國(guó)處于地緣政治的中心位置，中國(guó)的世界強(qiáng)國(guó)之路不會(huì)一帆風(fēng)順，但她一定會(huì)發(fā)展成為海洋強(qiáng)國(guó)。美國(guó)歷史學(xué)家卡爾·魏特夫描述中國(guó)是“水力文明”國(guó)家。這種文明讓人回想起古代東方：由于有集中控制，國(guó)家政權(quán)可以征募數(shù)百萬(wàn)勞動(dòng)力建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，這使得中國(guó)具有民主國(guó)家無(wú)法比擬的動(dòng)力。魏特夫稱，隨著中國(guó)吸取了西方的技術(shù)和西方的實(shí)踐，他們將自己融入到一種更加具有紀(jì)律性和復(fù)雜的文化體系中，同時(shí)有一種與其他國(guó)家結(jié)成朝貢關(guān)系的獨(dú)特經(jīng)歷?？ㄆ仗m認(rèn)為，這是中國(guó)內(nèi)部動(dòng)力產(chǎn)生的外部抱負(fù)，它們是有機(jī)地生長(zhǎng)起來(lái)的?？ㄆ仗m把中國(guó)在海洋外交上的抱負(fù)與19世紀(jì)末美國(guó)海外擴(kuò)張政策相提并論，稱兩者的方式完全不同。中國(guó)并沒(méi)有采取傳教士的方式介入世界事務(wù)，而是試圖傳播一種意識(shí)形態(tài)或一種政府體制。美國(guó)人追求國(guó)際事務(wù)中的道德目標(biāo)；相反，中國(guó)為了支持其龐大人口不斷提升生活水平，需要確保能源、金屬和戰(zhàn)略礦產(chǎn)的安全，正是這種需要推動(dòng)了中國(guó)的海外行動(dòng)。

美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的海外行動(dòng)受到經(jīng)濟(jì)生存這一核心國(guó)家利益的驅(qū)動(dòng)，中國(guó)試圖在石油和礦產(chǎn)資源豐富的非洲建立穩(wěn)定的存在，并且希望確保印度洋和南中國(guó)海的港口通道，這些通道將石油資源豐富的阿拉伯世界與中國(guó)的沿海連接在一起?？ㄆ仗m強(qiáng)調(diào)，中國(guó)和美國(guó)的戰(zhàn)略選擇完全不同，中國(guó)不太關(guān)心與它有密切交往國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治；而美國(guó)和其他西方國(guó)家尋求的是道德目標(biāo)。雖然中美戰(zhàn)略目標(biāo)異同，但中美之間發(fā)生沖突的可能性很小。在他看來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的威脅僅僅是間接的。中國(guó)造成的挑戰(zhàn)主要是地緣上的。中美合作的領(lǐng)域很多，如全球氣候問(wèn)題、反恐問(wèn)題、朝核問(wèn)題等。中國(guó)在歐亞大陸和非洲的勢(shì)力范圍正在擴(kuò)大，這種擴(kuò)展并不是19世紀(jì)帝國(guó)主義意義上的，而是以一種更適合全球化時(shí)代的微妙方式。僅僅通過(guò)確保其經(jīng)濟(jì)上的需求，中國(guó)就在改變東半球權(quán)力的平衡，這必然會(huì)引起美國(guó)的強(qiáng)烈關(guān)注。布熱津斯基在《大棋局》一書中描繪的一幅“大中國(guó)”地圖生動(dòng)地表現(xiàn)了這一點(diǎn)。麥金德預(yù)言中國(guó)將成為強(qiáng)大的陸權(quán)和海權(quán)國(guó)家，在歐亞大陸的影響力會(huì)超過(guò)俄羅斯。而米爾斯海默則相反，他認(rèn)為，“在國(guó)際體系中最危險(xiǎn)的國(guó)家是擁有大規(guī)模陸軍的陸上強(qiáng)國(guó)”。中國(guó)自古以來(lái)一直擔(dān)心這樣那樣的來(lái)自陸地的入侵，現(xiàn)在的情況已經(jīng)不是這樣，發(fā)展強(qiáng)大的海軍是中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

當(dāng)今中國(guó)在海上所面臨的敵對(duì)環(huán)境要比在陸地上更加嚴(yán)峻。由朝鮮半島、千島群島、日本、臺(tái)灣、菲律賓、印度尼西亞和澳大利亞連成的所謂的“第一島鏈”對(duì)中國(guó)海洋安全構(gòu)建巨大挑戰(zhàn)。美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的詹姆斯·霍姆斯和吉原恒淑把“第一島鏈”說(shuō)成是一種“逆向長(zhǎng)城”：由美國(guó)的盟國(guó)組成的一條層次清晰的鏈條，起到了監(jiān)督并且阻止中國(guó)進(jìn)入太平洋的作用。中國(guó)推進(jìn)海軍現(xiàn)代化建設(shè)被美國(guó)學(xué)者視為企圖阻止美國(guó)海軍進(jìn)入中國(guó)東海和其他中國(guó)沿海水域。中國(guó)重點(diǎn)建造的是常規(guī)潛艇、核攻擊潛艇和彈道導(dǎo)彈潛艇。塞思·克羅普西和羅納德·奧羅克認(rèn)為，中國(guó)在15年內(nèi)可以發(fā)展一支比美國(guó)海軍更強(qiáng)大的潛艇部隊(duì)。作為控制臺(tái)灣海峽、中國(guó)東海等近海水域所作的努力的一部分，中國(guó)也在提升其水雷戰(zhàn)能力。此外，在他們把光纖系統(tǒng)埋入地下、將防御能力深入中國(guó)西部以脫離潛在敵國(guó)的海軍導(dǎo)彈射程的同時(shí)，中國(guó)也在制定打擊美國(guó)實(shí)力的象征——航空母艦的進(jìn)攻策略。臺(tái)灣在中國(guó)海洋戰(zhàn)略中的地位十分重要，在卡普蘭看來(lái)，美國(guó)表面上稱贊臺(tái)灣的“民主制度”，但事實(shí)上把臺(tái)灣當(dāng)作“一艘永不沉沒(méi)的航母”，因?yàn)榕_(tái)灣占據(jù)著中國(guó)海岸突出部位的中心點(diǎn)，像美國(guó)這樣的外部力量可以利用臺(tái)灣向中國(guó)沿海地區(qū)“輻射”力量。在海上“逆向長(zhǎng)城”沿線的所有防御力量中，臺(tái)灣可謂最大，也最居中心位置。一旦臺(tái)灣回到中國(guó)大陸的懷抱，那么這座長(zhǎng)城及其所代表的海上封鎖線將會(huì)被瞬間切斷。

中國(guó)海洋策略演變及其影響

近年來(lái)，南海問(wèn)題成為東亞地區(qū)主要的熱點(diǎn)問(wèn)題。南海地區(qū)國(guó)家都聲稱對(duì)南海的部分或全部海域擁有主權(quán)，而這些相互重疊的主權(quán)訴求近年來(lái)導(dǎo)致了外交甚至軍事對(duì)峙。由于這片海域擁有無(wú)數(shù)島嶼，礦產(chǎn)和能源資源豐富，而且全球近三分之一的海上運(yùn)輸要經(jīng)過(guò)這片海域，因此它對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。美國(guó)東亞問(wèn)題專家羅杰·貝克等人指出，對(duì)中國(guó)而言，控制南海不僅是一個(gè)切實(shí)的問(wèn)題，還觸及了中國(guó)外交政策難題的核心：如何既堅(jiān)持具有重要?dú)v史意義的海洋訴求，又延續(xù)前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在1980年制定的不對(duì)抗的外交政策。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)參與全球事務(wù)的能力不斷提高，中國(guó)的戰(zhàn)略選擇發(fā)生變化，對(duì)中國(guó)而言，要想保持經(jīng)濟(jì)實(shí)力并將其發(fā)展為更大的全球影響力，制定更加積極的海洋戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

在美國(guó)學(xué)者看來(lái)，中國(guó)和越南、菲律賓及其他聲索國(guó)一樣，長(zhǎng)期以來(lái)的目標(biāo)就是利用不斷增長(zhǎng)的海軍實(shí)力來(lái)控制南海的島嶼，進(jìn)而控制這里的自然資源和戰(zhàn)略位置。貝克指出：當(dāng)中國(guó)的軍事實(shí)力弱時(shí)，它支持?jǐn)R置主權(quán)爭(zhēng)端、共同開發(fā)的理念，目的是減少因相互重疊的訴求而可能導(dǎo)致的沖突，同時(shí)為發(fā)展本國(guó)海軍贏得時(shí)間。與此同時(shí)，為了避免讓與自己的訴求相沖突的國(guó)家結(jié)成統(tǒng)一的集團(tuán)，中國(guó)采取了一對(duì)一的談判手段，和每個(gè)國(guó)家就它們各自的領(lǐng)土訴求進(jìn)行協(xié)商，這樣就不會(huì)危及它以九段線為基礎(chǔ)的整體訴求。貝克稱這樣做使北京成為雙邊談判中占據(jù)主導(dǎo)地位的一方，因?yàn)樗鼡?dān)心如果在多邊模式下，自己可能會(huì)失去這樣的地位。

中國(guó)堅(jiān)持以和平方式解決南海爭(zhēng)端，主張擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)應(yīng)在南海問(wèn)題上闡明自己的主張，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)作用，積極倡導(dǎo)建立亞洲安全機(jī)制，在機(jī)制中發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國(guó)不參與針對(duì)第三國(guó)的聯(lián)盟架構(gòu)，這讓中國(guó)既可以保持獨(dú)立的外交政策立場(chǎng)，又可以避免因?yàn)榕c其他國(guó)家結(jié)盟而卷入國(guó)際爭(zhēng)端。貝克稱，中國(guó)努力建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并增加與其他國(guó)家共同舉行的軍事和人道主義防災(zāi)演習(xí)就是這種策略的一部分。這一戰(zhàn)略與其說(shuō)是要建立一個(gè)對(duì)抗美國(guó)的聯(lián)盟架構(gòu)，倒不如說(shuō)是通過(guò)接近美國(guó)的傳統(tǒng)伙伴國(guó)來(lái)瓦解可能針對(duì)中國(guó)的聯(lián)盟架構(gòu)，讓它們不再愿意采取強(qiáng)硬行動(dòng)來(lái)對(duì)付中國(guó)。中國(guó)正與印度、日本和韓國(guó)合作開展反海盜行動(dòng)，參與更多的海軍交流和聯(lián)合軍演。

海上崛起時(shí)代的中國(guó)海洋戰(zhàn)略

中國(guó)的崛起正在改變中國(guó)海洋利益訴求的結(jié)構(gòu)，美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，追求海洋權(quán)益使中國(guó)并不自覺(jué)地產(chǎn)生一種新的不安全感。但中國(guó)并未威脅要摧毀任何國(guó)家，而且還同美國(guó)發(fā)展比較緊密的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。全球經(jīng)濟(jì)衰退將中美兩國(guó)的利益更緊密地連結(jié)在一起，美國(guó)依賴中國(guó)為其提供廉價(jià)商品，并用中國(guó)的美元儲(chǔ)備為美國(guó)的貨幣提供支撐，同時(shí)，中國(guó)則依賴美國(guó)成為其主要消費(fèi)市場(chǎng)。按照一些美國(guó)學(xué)者觀點(diǎn)，中美兩國(guó)緊密的雙邊關(guān)系將真正成為21世紀(jì)全球體系中的一個(gè)最佳范例，這將促使全球治理的逐漸形成。

馬六甲海峽被視為是一個(gè)強(qiáng)大海洋文明的終端和另一個(gè)海洋文明的開端?？ㄆ仗m認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)內(nèi)陸大國(guó)，正在逐漸進(jìn)入印度洋，他們正尋求與印度洋沿岸國(guó)家，諸如巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)和緬甸等簽署港口準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，這勢(shì)必將引起與印度的潛在沖突，而中國(guó)瀕臨太平洋，又有一條漫長(zhǎng)的海岸線，這將給它帶來(lái)與美國(guó)的潛在沖突。中國(guó)的海洋政策與美國(guó)一個(gè)多世紀(jì)前的海洋政策有著隱約的相似性。中國(guó)對(duì)海洋實(shí)力的追求預(yù)示著，它的陸地邊界多年來(lái)首次不再遭受威脅。沿海城市國(guó)家和島國(guó)無(wú)論大小，其尋求海洋實(shí)力是理所當(dāng)然的，但像中國(guó)這種歷史上長(zhǎng)期與世隔絕的大陸國(guó)家也這么做，把它作為一個(gè)嶄露頭角的大國(guó)的標(biāo)志。僅僅通過(guò)大規(guī)模進(jìn)軍海洋，中國(guó)就展示了其在亞洲大陸心臟地帶的統(tǒng)治地位。詹姆斯·馬爾韋農(nóng)稱，中國(guó)也許會(huì)對(duì)在美國(guó)海軍提供的“公共產(chǎn)品”中“搭便車”感到滿意。然而，隨著中國(guó)海軍日益具備承擔(dān)更多責(zé)任的能力，這種搭便車行為的重要性變得越來(lái)越小，它可能預(yù)示著中美海洋競(jìng)賽的時(shí)代的到來(lái)。美國(guó)學(xué)者從“馬六甲困境”看南海航行的脆弱性，稱中國(guó)正在設(shè)法擺脫這個(gè)困境。中國(guó)為印度洋制定的所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是在阿拉伯海沿岸的巴基斯坦瓜德爾港建設(shè)一座大型海軍基地和監(jiān)聽站，而中國(guó)有可能已經(jīng)開始在那里監(jiān)視來(lái)往于霍爾木茲海峽的海上交通。海軍實(shí)力能夠最精確地反映日益復(fù)雜的全球大國(guó)的實(shí)力分布。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)海軍實(shí)力的增長(zhǎng)能夠給美國(guó)提供機(jī)遇。因?yàn)橹袊?guó)海軍實(shí)力的增長(zhǎng)是以一種“合法的方式”進(jìn)行的，和美國(guó)一樣也是為了保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和正當(dāng)?shù)陌踩?，而不是為了打造一支有可能帶?lái)災(zāi)難性后果的海上武裝。這一點(diǎn)為中美兩國(guó)提供了許多合作機(jī)會(huì)。在海盜問(wèn)題、恐怖主義和自然災(zāi)害等問(wèn)題上，兩國(guó)海軍都能夠進(jìn)行合作。此外，中國(guó)正謹(jǐn)慎地同美國(guó)在能源問(wèn)題的海洋因素方面進(jìn)行合作：即在能源運(yùn)輸線上進(jìn)行聯(lián)合巡邏。因?yàn)橹忻纼蓢?guó)都將繼續(xù)依賴中東地區(qū)的能源供應(yīng)（未來(lái)幾年中國(guó)尤其如此），所以在這一問(wèn)題上中美的利益是一致的。兩國(guó)不存在領(lǐng)土糾紛，都需要進(jìn)口大量能源，位于世界的兩端，而國(guó)家治理的思想體系雖存在巨大差異但仍不及冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇之間的差異來(lái)得大，因此并非不可避免地會(huì)成為敵人。

穩(wěn)定南海安全環(huán)境的“智慧外交”

海洋將成為21世紀(jì)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的重要地區(qū)?？ㄆ仗m曾預(yù)言“未來(lái)在南?？赡馨l(fā)生的沖突將會(huì)是一種全新的模式”。隨著地球的人口和經(jīng)濟(jì)軸心轉(zhuǎn)移到巨大的“歐亞島”最東端，21世紀(jì)的地緣政治與沖突將迥異于20世紀(jì)，上世紀(jì)主要沖突在歐洲，當(dāng)時(shí)焦點(diǎn)是所謂的陸權(quán)，而東亞的地理輪廓預(yù)示著一個(gè)海軍世紀(jì)，焦點(diǎn)在海權(quán)。也正因此，海上作戰(zhàn)與陸地作戰(zhàn)有著顯著區(qū)別，首先需要制定一個(gè)宏偉戰(zhàn)略才能贏得勝利，或者說(shuō)避免戰(zhàn)爭(zhēng)。一些美國(guó)學(xué)者把“一戰(zhàn)”前夕的德國(guó)與當(dāng)今的中國(guó)拿來(lái)類比，卡普蘭稱這種對(duì)比是有缺陷的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)德國(guó)因歐洲地形關(guān)注于陸權(quán)，而現(xiàn)在中國(guó)則因東亞地形更關(guān)注于海權(quán)。從地緣政治上講，南海不僅因重要的地緣戰(zhàn)略重要性和能源儲(chǔ)備，也早就因長(zhǎng)期存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端，讓糾紛和沖突在這片水域不斷。美國(guó)、日本以及印度等大國(guó)插手南海問(wèn)題，使這個(gè)地區(qū)未來(lái)成為熱點(diǎn)問(wèn)題的前沿?？ㄆ仗m稱，中國(guó)海軍實(shí)力倍增，周邊國(guó)家也進(jìn)一步發(fā)展海軍能力，它們還將越來(lái)越依靠美國(guó)，美國(guó)則為了讓本地區(qū)保持平衡，不得不將更多資源從中東轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。外交和經(jīng)濟(jì)是全球多極化的特點(diǎn)，但南海似乎更能反映軍事意義上的多極化。

美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)在南中國(guó)海爭(zhēng)端中兩項(xiàng)重大利益表現(xiàn)在，首先，美國(guó)對(duì)保持其不受阻攔地進(jìn)入南中國(guó)海這片水域具有很大的利害關(guān)系。從華盛頓的觀點(diǎn)看，除沿海國(guó)家享有的12海里領(lǐng)海之外，所有國(guó)家在公海上享有自由，包括海上航行自由。美國(guó)對(duì)維持東南亞地區(qū)的和平和穩(wěn)定具有很大的利害關(guān)系。其次，如同暢通無(wú)阻地進(jìn)入這片海域一樣，地區(qū)穩(wěn)定也維系著東亞地區(qū)和美國(guó)的繁榮，因?yàn)楸l(fā)沖突或出現(xiàn)激烈的安全角逐都可能使匱乏的資源不能用于發(fā)展，可能還會(huì)威脅到海上通道進(jìn)而減少貿(mào)易，而且還會(huì)使跨國(guó)投資下降。

中國(guó)在南海問(wèn)題上凸顯“智慧外交”。不少美國(guó)學(xué)者認(rèn)同中國(guó)在南海問(wèn)題上的外交立場(chǎng)，稱中國(guó)采取“智慧外交”。詹姆斯·霍姆斯指出：中國(guó)把南海水域的戰(zhàn)略重要性提升到與臺(tái)灣、西藏和新疆問(wèn)題同等的水平，體現(xiàn)了一個(gè)驚人的政治目標(biāo)。然而保護(hù)南?？赡苄枰扇≈卮蟮耐饨缓蛙娛滦袆?dòng)。作者的觀點(diǎn)是，中國(guó)的核心利益與實(shí)現(xiàn)這些利益的能力之間存在差距。中國(guó)在近海面臨嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，如果中國(guó)滿足于有限的“核心利益”，并非完全支配南海，或者愿意在損害其它地區(qū)利益的情況下將力量集中部署到南部水域，那么它也許很快就能實(shí)現(xiàn)其在南海居首要地位的主張。然而，中國(guó)的言辭和行動(dòng)已經(jīng)在該地區(qū)引發(fā)了一場(chǎng)作用與反作用循環(huán)，導(dǎo)致小范圍的軍備競(jìng)賽?；裟匪垢嬲]美國(guó)及其東南亞的支持者必須保持警惕，同時(shí)避免夸大中國(guó)的意圖或能力。這樣做能增大維持和平的可能性。

霍姆斯把菲律賓和中國(guó)艦船在黃巖島的對(duì)峙說(shuō)成是一場(chǎng)堂吉訶德式的“表演”。他認(rèn)為，這件事的處理體現(xiàn)中國(guó)在南海的“智慧外交”。即：中國(guó)派遣非作戰(zhàn)艦船來(lái)維護(hù)其在南中國(guó)海的領(lǐng)土所有權(quán)是合情合理的。中國(guó)沒(méi)有派戰(zhàn)艦介入，采取溫和態(tài)度是“智慧外交”的表現(xiàn)。這里所謂的“智慧外交”是指派遣包括海上監(jiān)察及執(zhí)法部門的民用船只去巡航，現(xiàn)代概念的海洋實(shí)力不僅僅是軍艦、艦載戰(zhàn)機(jī)等形式，海岸巡邏隊(duì)和海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)也能做到這一點(diǎn)。只要商船、漁船等私人擁有的船只能夠運(yùn)輸戰(zhàn)爭(zhēng)物資、監(jiān)督外國(guó)艦船的行動(dòng)和投擲水雷，就連它們也可以代表一種海洋實(shí)力。將海洋實(shí)力視為整體化實(shí)力，這為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層提供了一系列選擇，其中包括“小棒外交”以達(dá)到其目的。

使用海警船只凸顯了中國(guó)的外交信號(hào)。派遣軍艦趕走菲律賓船只將表明中國(guó)接受它正在與其它國(guó)家爭(zhēng)奪領(lǐng)土所有權(quán)的事實(shí)。相形之下，派遣執(zhí)法船只實(shí)際上意在表明中國(guó)正在維持主權(quán)海域的治安。中國(guó)與東盟之間一邊倒的力量對(duì)比表明需要一種軟接觸的方式。實(shí)踐中，如果中國(guó)派遣一流軍艦到該海域巡航，在該地區(qū)國(guó)家的眼中，中國(guó)是在以大欺小。而使用非軍事船只還意味著在讓爭(zhēng)端保留在本地的同時(shí)，避免緊張趨勢(shì)升級(jí)。動(dòng)用人民解放軍海軍這樣的強(qiáng)大軍事力量會(huì)使小問(wèn)題國(guó)際化，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。非軍用船只將使中國(guó)能夠?qū)δ现袊?guó)海島嶼和海域聲稱擁有主權(quán)的對(duì)手施加輕微但持續(xù)不斷的壓力。此外，在戰(zhàn)略環(huán)境允許時(shí)，低調(diào)處理爭(zhēng)端可以賦予中國(guó)上下調(diào)整問(wèn)題熱度的外交主動(dòng)權(quán)。中國(guó)可能希望使用審慎的手段來(lái)達(dá)到自己的目的，而且獲得成功。當(dāng)美國(guó)及其東南亞盟友過(guò)分重視占據(jù)著標(biāo)題欄的大棒政策問(wèn)題時(shí)，有必要高度重視不起眼的民用船只——中國(guó)的“小棒”。因此，在錯(cuò)綜復(fù)雜的南海問(wèn)題上，中國(guó)采取“智慧外交”有利于中國(guó)掌握南海外交的主動(dòng)權(quán)，一旦失去對(duì)整個(gè)南海實(shí)際控制權(quán)機(jī)會(huì)，中國(guó)將面臨短期內(nèi)可能帶來(lái)的代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)和外交沖擊力。