“三線雙向”工作機(jī)制破解“智志雙扶”難題

◎旬陽縣委書記 梁 濤

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底還是人的可持續(xù)發(fā)展。旬陽縣在脫貧攻堅進(jìn)程中，以白柳鎮(zhèn)為試點，將自治、法治、德治有機(jī)融合，并創(chuàng)新展開鄉(xiāng)村治理，經(jīng)過近年來的實踐和積淀，探索出了“三線雙向”工作機(jī)制。

堅持黨建引領(lǐng)、“三治”融合、積分制管理三線聯(lián)動。第一條線，把黨建引領(lǐng)作為基層工作的固本之源。我縣把脫貧攻堅成效作為檢驗基層組織的試金石，結(jié)合村“兩委”換屆工作，以作風(fēng)硬、善作為、敢擔(dān)當(dāng)為標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，配齊配強(qiáng)貧困村“第一書記”，并不斷強(qiáng)化基層黨組織大腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)作用?；鶎狱h組織全程對發(fā)展生產(chǎn)、政策引導(dǎo)、自治管理等工作進(jìn)行把脈糾偏，確保政策不走樣、措施不偏激、任務(wù)能落實。同時，發(fā)揮組織優(yōu)勢，整合政策、項目等資源，按照黨員帶頭、集體參與的思路，引領(lǐng)群眾合力攻堅。一批以“黨建+”為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體不斷壯大，眾多以黨員為代表的優(yōu)秀人才紛紛涌現(xiàn)。第二條線，把“三治”融合作為社會治理的通絡(luò)之作。堅持打早打小、露頭就打，深入開展掃黑除惡、破小案暖民心等活動，懲治了一批農(nóng)村工作的害群之馬，社會風(fēng)氣得到了凈化；堅持實行以道德評議為基礎(chǔ)的“三會兩榜”工作法，通過群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮，喚醒了一批尚未“睡醒”的群眾，農(nóng)村傳統(tǒng)道德體系逐漸重塑；切實修訂以村規(guī)民約為主的各類自治制度，約束了一批違規(guī)不違法、犯錯不犯罪的群眾，群眾規(guī)矩意識、紅線意識不斷加強(qiáng)?！叭巍比诤弦焉钊肴诵?，解決了脫貧攻堅和農(nóng)村綜合治理中的諸多難題。第三條線，把積分管理作為攻堅克難的創(chuàng)新之舉。一方面，從完成脫貧任務(wù)入手，厘清脫貧指標(biāo)，把貧困村、貧困戶需要解決的事項形成清單，實行銷號管理，逐月進(jìn)行匯總自查，并對應(yīng)相應(yīng)的積分，扶貧干部及貧困戶干什么、怎么干一目了然；另一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、政策知曉、遵紀(jì)守法、家庭衛(wèi)生等多個方面建立正負(fù)清單，對貧困戶進(jìn)行日常行為積分，正清單包含厚道實在、孝敬老人等16個項目，負(fù)清單包括消極被動、違約違規(guī)等30個項目。積分公示在村內(nèi)醒目的位置，并強(qiáng)化結(jié)果運用。正積分達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，實行物質(zhì)獎勵與精神鼓勵。負(fù)積分達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，對其進(jìn)行懲戒。通過積分管理，各項工作任務(wù)更加明晰，貧困戶內(nèi)生動力不足得到有效解決，扶志、扶智真正落到了實處。

正向激勵。正向激勵是在積分管理的基礎(chǔ)上，對勤奮努力的貧困戶采取一定的激勵措施，目前以愛心超市、文明銀行和孝德基金為主要載體。首先，按照以村為主、分步實施、逐步完善、全面鋪開原則，通過募集幫扶單位、民辦企業(yè)、社會組織、個人捐助的資金購買基本生活用品，在貧困村設(shè)立“愛心超市”，貧困戶通過日常行為正積分免費兌換等值物品，促使貧困戶樹立勤勞觀念，體現(xiàn)勞動價值，真正做到扶貧先扶志，脫貧先立勤。其次，探索實踐政府引導(dǎo)、子女為主、社會參與的養(yǎng)老路子,投入一定的資金建立孝德基金，著力解決農(nóng)村貧困老人養(yǎng)老保障問題。日常行為積分良好的貧困戶，子女及時足額交納贍養(yǎng)費（每人每年不低于1200元）并簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的，由孝德基金給予繳納金額10%獎補(bǔ)。通過扶貧孝德基金的設(shè)立，鼓勵更多的人繳納贍養(yǎng)費，以形式轉(zhuǎn)變促內(nèi)容提升，助力精準(zhǔn)扶貧，營造孝順老人的良好氛圍；同時，探索建設(shè)村（社區(qū)）“精神銀行”，以遵守村規(guī)民約為載體，將體諒別人、遵守諾言、誠實守信、助人為樂等傳統(tǒng)美德納入“精神銀行”的業(yè)務(wù)范疇，運用積分管理，結(jié)合道德評議，每月評比公示，不斷培養(yǎng)精神層面的富裕戶，達(dá)到淳化民風(fēng)的目的。

反向懲戒。推行社會治理“三治”融合過程中，將新民風(fēng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)會、貧困戶點評會、道德評議會、先進(jìn)后進(jìn)榜“三會兩榜”作為農(nóng)村綜合治理和脫貧攻堅的創(chuàng)新性舉措，有效解決了一些問題，但是在具體執(zhí)行中，重教育、輕懲罰的問題依然存在，對一些難啃的硬骨頭，終歸缺乏剛性規(guī)定。2017年9月，結(jié)合“三會兩榜”工作法，經(jīng)過充分調(diào)研，縣委、縣政府決定在群眾基礎(chǔ)較好、自治程度較高的白柳鎮(zhèn)十里洼村試行脫貧攻堅“停幫”機(jī)制。隨后，村“兩委”廣泛征求各方意見，組織召開村民代表大會，針對社會秩序、村風(fēng)民俗、家庭美德等問題，討論制定了賭博酗酒、違法亂紀(jì)、不贍養(yǎng)老人、鋪張浪費等30項指標(biāo)，并將其列入村規(guī)民約，最終形成“停幫”制度，對符合其中任何一項指標(biāo)的貧困戶“停幫”，讓貧困戶享受扶貧政策的同時，也面臨違反規(guī)定的懲戒。根據(jù)貧困戶所違反的指標(biāo)，停止幫扶時限分為3個月和半年，最長不超過一年?！巴汀逼陂g，除了住房、教育、醫(yī)療、兜底政策等國家硬性扶持政策外，縣鎮(zhèn)村各類財物慰問扶助、產(chǎn)業(yè)扶持、貼息貸款等一律停止。經(jīng)過半年的試行，2018年3月，白柳鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)推行了“停幫”機(jī)制，這種以負(fù)面清單方式倒逼貧困戶主動參與脫貧的工作方法，在激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力、實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變方面收到了奇效。

正向激勵潤物細(xì)無聲,西溝河村貧困戶康國會說：“2017年到現(xiàn)在，我?guī)状伪辉u為村上的道德模范，雖然只是用積分換了幾瓶洗潔精和兩個熱水壺，但是明顯感覺村民看我都不一樣了，大家現(xiàn)在都在看樣子，都在互相比誰更好，以前那種破罐子破摔的情況越來越少了?！?/p>

反向懲戒效果立竿見影,十里洼村村民肖兆軍2017年9月被確定為“停幫”對象，他說：“首先感覺丟人么，自己臉上掛不住，娃們出門別人也指指點點看不起。黨的政策這么好，以后我要好好干?！痹趲徒倘藛T、鎮(zhèn)村干部以及駐村工作隊將近半年時間的共同努力下，肖兆軍的思想徹底轉(zhuǎn)變過來，貸款3萬元，種植了十余畝烤煙。

“三線雙向”工作機(jī)制在破解“智志雙扶”這個難題上，取得了階段性成效，而試點白柳鎮(zhèn)在目前的工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了積分管理的范疇，對基層黨建、脫貧攻堅任務(wù)等具體工作也實行積分制管理，并對應(yīng)年終考核量化工作任務(wù)，對干部管理實行月評先進(jìn)、季評標(biāo)兵、年評模范。目前，“三線雙向”的相關(guān)管理辦法、制度已趨于完善，為在全縣推廣奠定了堅實的基礎(chǔ)。

政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。

——『之江新語·要用人格魅力管好自己』等文中引用

◎解讀

習(xí)近平同志一向倡導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)干部干干凈凈干事是馬克思主義政黨性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求，多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒、率先垂范，把這作為為政之德、為政之道、為政之要。推行八項規(guī)定，抓好作風(fēng)建設(shè)，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，因而能上行下效，清風(fēng)勁吹。在我國歷史上，注重修身立德、為官清廉，是許多思想家倡導(dǎo)的政治主張，也是一些正直的士大夫終身恪守的為官準(zhǔn)則。習(xí)近平同志在不同場合引用先秦時期為政以廉的箴言，要求領(lǐng)導(dǎo)干部有公正無私、以身作則、言行一致的優(yōu)良品質(zhì)。廣大群眾的眼睛是雪亮的，不但看領(lǐng)導(dǎo)干部怎么說，更看他們怎么做。要在群眾中威信高、影響大，一個重要方面就是發(fā)揮自身的模范作用、人格魅力。否則，“臺上他說，臺下說他”，說話辦事怎么會有影響力和號召力？

◎原典

季康子問政于孔子?？鬃訉υ唬骸罢撸?。子帥以正，孰敢不正？”——【春秋】孔子《論語·顏淵》子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！薄敬呵铩靠鬃印墩撜Z·子路》

◎釋義

孔子這兩段話都說明了為政者自身行為端正的重要性。在《論語·顏淵》中，魯國大夫季康子向孔子問政，孔子回答：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”孔子認(rèn)為“政”就是端正的意思。你自己帶頭端正，誰還敢不端正呢？對于什么是政治，孔子用一個“正”字概括。

關(guān)于“正”，孔子在《論語·子路》中有如下觀點：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！笨鬃诱J(rèn)為，為政者如果自身的行為端正，無需下命令，百姓也會按他的意旨去做；如果自身行為不端，即使三令五申，百姓也不會服從。身正民行，上感下化，才能施不言之教，對百姓產(chǎn)生潛移默化的影響。

在《史記·李將軍列傳》中，司馬遷在評價西漢“飛將軍”李廣時，引用了孔子這句話：“傳曰‘其身正，不令而行；其身不正，雖令不從’。其李將軍之謂也?！V曰‘桃李不言，下自成蹊’。此言雖小，可以諭大也?！薄疤依畈谎?，下自成蹊”，就是對“其身正，不令而行”的最佳詮釋。

以實則治，以文則不治。

——『關(guān)鍵在于落實』等文中引用

◎解讀

有一副對聯(lián)，上聯(lián)是“你開會我開會大家都開會”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批是“誰來落實”。習(xí)近平同志引用這副對聯(lián)，批評不抓落實的時弊，強(qiáng)調(diào)“為政貴在行”的理念。戰(zhàn)國時期趙括只會紙上談兵，以致40萬趙軍全軍覆沒，留下虛談廢務(wù)、空談?wù)`國的歷史教訓(xùn)。反對空談、強(qiáng)調(diào)實干、注重落實，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨能夠在革命、建設(shè)和改革中帶領(lǐng)人民不斷奪取新勝利的關(guān)鍵。能否以實而治，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗，需要領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立宗旨意識和正確政績觀，具有知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神，發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，避免徒陳空文、浮光掠影。

◎原典

然有治不治者，以實則治，以文則不治。若徒以文也，譬之優(yōu)偶之戲，衣冠言貌，陳事辨理，無不合度，而豈其實哉！——【清】唐甄《潛書·權(quán)實》

◎釋義

《潛書》為清初思想家唐甄（1630—1704年）所著，作者自稱積三十年而成。唐甄自言：“不憂世之不我知，而憂天下之民不遂其生。郁結(jié)于中，不可以已，發(fā)而為言?！?/p>

唐甄不僅是一位杰出的思想家，也是一名成功的實踐者。他在山西長子縣做知縣時，為了動員百姓種桑養(yǎng)蠶，不但挨家挨戶做說服工作，而且?guī)ь^示范。結(jié)果一紙文書通告未發(fā)，就在三旬之內(nèi)種桑80余萬株。他的成功經(jīng)驗，便是“為政貴在行”。唐甄認(rèn)為，文書通告只是“藉以通言語備遺忘耳，奚足恃乎”，故而提出：“以實則治，以文則不治。”實，就是實干，踏踏實實做事。唐甄認(rèn)為，為政最重要的是付出實際行動，這樣天下就可以太平；反之，百姓就不得安寧。唐甄的這一觀點，主要是針對當(dāng)時官場中公文泛濫、有令不行的弊端提出的，并非一概否定發(fā)布文告推行政令的作用。他認(rèn)為，如果只管發(fā)文，不問落實，其結(jié)果只能是“百職不修，庶事不舉，奸敝日盛，禁例日繁，細(xì)事糾紛，要政委棄”，公文告示貼滿大街小巷也形如空文。