新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展新征程

文 / 魏延安

2018年是中國(guó)改革開放四十周年，也是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的開篇之年，由黨的十九大確定的社會(huì)主義新時(shí)代宏偉目標(biāo)全面拉開新征程的序幕。而身處新時(shí)代的中國(guó)“三農(nóng)”，也將在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的引領(lǐng)下，向新時(shí)代的社會(huì)主義新農(nóng)村邁進(jìn)。從2005年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到2017年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在同樣20字的方針上已經(jīng)發(fā)生了重大調(diào)整，也預(yù)示著“三農(nóng)”的發(fā)展新未來(lái)。

第一，從“生產(chǎn)發(fā)展”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷融合創(chuàng)新

鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合，也大大加快了農(nóng)村三產(chǎn)融合進(jìn)程，深度挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)新空間呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。特別應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村電商帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，出現(xiàn)了3.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站，4000個(gè)農(nóng)業(yè)類電商平臺(tái)，2.01億農(nóng)民上網(wǎng)，1.2億農(nóng)民在網(wǎng)購(gòu)，800萬(wàn)個(gè)農(nóng)村網(wǎng)店在上線，99%以上的農(nóng)村都有網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村電商不僅擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進(jìn)綠水青山在網(wǎng)上變成金山銀山；而且用電商的大數(shù)據(jù)倒推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村民生，帶動(dòng)就近就地就業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步中繁榮了鄉(xiāng)村。一些地方的實(shí)踐表明，隨著電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，帶給農(nóng)村一些新的改變，比如生活更加便利化了，人才回流了，出現(xiàn)了電商扶貧、消費(fèi)扶貧等新業(yè)態(tài)。電商帶給農(nóng)村的變化不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的，還有社會(huì)層面的，比如淘寶村，年輕人回來(lái)以后，沒有留守兒童、留守婦女和留守老人了，這樣村子比以前和諧多了。

農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合

第二，從“生活寬?！钡健吧罡辉！保r(nóng)民增收的新空間將得到深度挖掘

農(nóng)民的工資性收入已經(jīng)超過家庭經(jīng)營(yíng)收入，成為第一大收入來(lái)源，但農(nóng)民外出務(wù)工的增長(zhǎng)已近飽和，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)日益興起。如何提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力是當(dāng)務(wù)之急，需要幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)者向現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告提出，“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。以鄉(xiāng)村旅游為例，原來(lái)作為生產(chǎn)油菜籽的油菜種植，現(xiàn)在的新功能則更多的用于城市人的觀賞，由觀賞油菜花帶來(lái)的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)等收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了油菜種植的收入，從而讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度得到大大開掘。同時(shí)，正在積極推動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，也將會(huì)把農(nóng)民收入四大構(gòu)成中的最大短板——財(cái)產(chǎn)性收入逐漸補(bǔ)起來(lái)。目前農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入各占四成多，以政策性補(bǔ)貼為主的轉(zhuǎn)移性收入占約一成，財(cái)產(chǎn)性收入只有百分之幾，大有潛力可挖。如目前正在推進(jìn)的“三變”改革，農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，將有效釋放土地資產(chǎn)的潛力，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入得到明顯改善。

第三，從“村莊整潔”到“生態(tài)宜居”，美麗鄉(xiāng)村將成為宜居中國(guó)的有機(jī)構(gòu)成

以人民為中心的發(fā)展思想，必然體現(xiàn)為人民的安居樂業(yè)。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村絕對(duì)不是可以被忽略的地方。在未來(lái)，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)村依然生活著幾億人，他們對(duì)美好生活的向往同樣需要關(guān)注。還有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村文明是不同于城市文明的另一個(gè)體系，這種恬靜、安逸、祥和、自然，是城市人不可缺少的精神家園。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史進(jìn)程表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的平衡甚至逆向流動(dòng)，我們國(guó)家東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)這種跡象?？梢哉f，無(wú)論是城里人還是農(nóng)村人，都需要鄉(xiāng)村更加富饒、美麗、和諧。從原來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的“村莊整潔”升級(jí)到“生態(tài)宜居”，更加的由表及里，讓農(nóng)村不僅在面貌上整潔，而且在生活水平、生態(tài)環(huán)境等各方面得到根本性改善。不僅讓農(nóng)村人更加舒心，也讓城里人能找得到久違的鄉(xiāng)愁。這就意味著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)要不斷深化，如新一輪電改迫在眉睫，因?yàn)檗r(nóng)村用電負(fù)荷與日俱增；寬帶進(jìn)村、降費(fèi)提速的進(jìn)程要加快，因?yàn)檗r(nóng)村的需求日益迫切；鄉(xiāng)村道路建設(shè)需要適應(yīng)乘用車輛增多的趨勢(shì)，拓寬升級(jí)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)。更重要的是，要從國(guó)土空間科學(xué)布局的高度出發(fā)，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，少砍樹，不填湖，避免不科學(xué)的撤鄉(xiāng)并村和粗暴的城鎮(zhèn)化改造，讓農(nóng)村像農(nóng)村。同時(shí)，在教育、醫(yī)療、社保、文化體育等方面進(jìn)一步縮小與城市的差距。

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

第四，從“民主管理”到“治理有效”，逐步構(gòu)建起自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揚(yáng)古代鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)，如鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)賢文化。特別是當(dāng)下應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)村老人的道德約束作用，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退休回鄉(xiāng)人員等新鄉(xiāng)賢的示范引導(dǎo)作用，共同參與鄉(xiāng)村治理。一般來(lái)說，農(nóng)村的老年人被視為弱勢(shì)群體，也往往被作為幫扶對(duì)象。而在《塘約道路》一書中，塘約村通過成立老年協(xié)會(huì)，讓他們?cè)谝骑L(fēng)易俗方面發(fā)揮了積極作用，比如成立紅白理事會(huì)，比如反對(duì)鋪張浪費(fèi)，比如做一些思想工作等，老年人起到了非常好的作用。顯然，在今天的新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)老年人應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)，他們身上依然蘊(yùn)藏著巨大的新農(nóng)村建設(shè)的潛力，也有積極參與這一過程的強(qiáng)烈愿望，現(xiàn)在欠缺的就是給他們一個(gè)平臺(tái)和相關(guān)的支持。同時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)各類熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人士參與鄉(xiāng)村建設(shè)。比如在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的一線，不乏一批退休后重返鄉(xiāng)村的干部、企業(yè)家和愛心人士，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，也取得了明顯的成效。

第五，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求雖然一脈相承，但重建鄉(xiāng)村文明的任務(wù)依然繁重

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

無(wú)論是法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》一書后記對(duì)法國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)興表象的哀嘆，還是賈平凹在《秦腔》中對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村衰敗的惋惜，其根本上都是對(duì)鄉(xiāng)村文明的“根”性的憂慮。不是新房修了，路也寬了，生活好了，住的人多了，就是鄉(xiāng)村復(fù)興。而是自古以來(lái)形成的與鄉(xiāng)村生活相匹配的鄉(xiāng)村文明體系的延續(xù)，才是鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)核。既要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普遍要求，又要充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的自有特點(diǎn)，也需要對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行更加科學(xué)的評(píng)價(jià)。最為理想的新農(nóng)村場(chǎng)景是：整體現(xiàn)代了，卻在形式上保持著農(nóng)村的外在特征，比如雖然也蓋了樓房，卻可以與傳統(tǒng)的民居風(fēng)格良好結(jié)合，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境良好適應(yīng)，不砍樹，少填湖，不毀山，不強(qiáng)求整齊劃一，而是因地制宜，當(dāng)然這個(gè)需要當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)甚至是政策性補(bǔ)助，讓外觀看起來(lái)美麗，而農(nóng)民居住上也舒心；再比如生產(chǎn)工具現(xiàn)代化了，但農(nóng)業(yè)的特色沒有變，而且還可以與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品更安全，品種更豐富；生活方式現(xiàn)代化了，大量使用電器，可能也用了網(wǎng)絡(luò)，但鄉(xiāng)風(fēng)民俗沒有變，傳統(tǒng)文化沒有丟，讓外出的人回來(lái)還能找到自己文化上的根；最為根本的是，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性、村莊的熟人特征、農(nóng)民的閑適心態(tài)所共同營(yíng)造的舒緩的農(nóng)村生活風(fēng)格，與城市的緊張、忙碌、焦躁依然可以形成鮮明地對(duì)照。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的千秋大計(jì)已經(jīng)推出，只要科學(xué)地、有序地推進(jìn)，那未來(lái)的農(nóng)村就一定會(huì)變成令人向往的地方，未來(lái)的農(nóng)業(yè)也會(huì)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民最終也會(huì)成為讓人羨慕的職業(yè)，中國(guó)的“三農(nóng)”問題也將在社會(huì)主義的新時(shí)代得到根本性化解。