劉衛(wèi)東
[內(nèi)容提要] 從2017年年底開(kāi)始,特朗普政府以經(jīng)貿(mào)問(wèn)題為核心,對(duì)華實(shí)施了力度空前的壓力。美國(guó)國(guó)內(nèi)各界對(duì)此的反應(yīng)也明顯與以往不同。工商業(yè)界、社會(huì)精英、普通民眾、國(guó)會(huì)議員雖然對(duì)于是否應(yīng)打貿(mào)易戰(zhàn)存在分歧,但在對(duì)華強(qiáng)硬方面幾乎一邊倒地支持特朗普政府,整個(gè)美國(guó)社會(huì)的對(duì)華關(guān)注度大幅提升,盡管仍存在不同派別,但其共同訴求多于差異,均對(duì)華表現(xiàn)出強(qiáng)烈的焦慮感和緊迫感,要求調(diào)整對(duì)華接觸戰(zhàn)略,均大力推動(dòng)特朗普政府打破傳統(tǒng)、主動(dòng)行動(dòng)。不過(guò),美國(guó)各界多不愿承受在與中國(guó)對(duì)抗中的利益嚴(yán)重受損,相關(guān)群體與其背后的國(guó)會(huì)議員都在為此而對(duì)特朗普政府施壓。這一總體姿態(tài)為特朗普政府對(duì)華施壓提供了堅(jiān)實(shí)的支撐,推動(dòng)其在強(qiáng)度上有所突破,加劇了其反復(fù)無(wú)常的政策特征,同時(shí)也在一定程度上制約著中美對(duì)抗的烈度。
從2017年底開(kāi)始,特朗普政府對(duì)華姿態(tài)出現(xiàn)急劇調(diào)整,連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)施壓舉措。與以往不同的是,本次美國(guó)政府對(duì)華施壓在其國(guó)內(nèi)得到普遍支持,各界似已迅速對(duì)此達(dá)成共識(shí)。這種現(xiàn)象背后的原因非常復(fù)雜,既是中美相互地位發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變后的自然產(chǎn)物,也與當(dāng)前兩國(guó)互動(dòng)中一些特定因素和具體事件的觸發(fā)密不可分。特朗普政府對(duì)華強(qiáng)硬施壓的背后,是美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華認(rèn)識(shí)的顯著變化。從不同群體的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變著手去觀察和分析特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整,將為我們理解中美關(guān)系的走向提供一個(gè)有說(shuō)服力的視角。
在特朗普政府對(duì)華全面施壓之后,其強(qiáng)硬、堅(jiān)定、不計(jì)后果、反復(fù)無(wú)常的行為方式非但沒(méi)有在國(guó)內(nèi)引發(fā)多少非議,卻博得了社會(huì)各界的一致推崇,特朗普處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的工作認(rèn)可度還隨之上升。*Julia Manchester: “Gallup: Trump Approval Rating Reaches 11-Month High,” The Hill,April 30,2018, http://thehill.com/homenews/administration/385567-trump-weekly-approval-rating-reaches-11-month-high.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月19日)這一現(xiàn)象表明,美國(guó)國(guó)內(nèi)各界的對(duì)華觀已發(fā)生了深刻變化,對(duì)中國(guó)的懷疑與擔(dān)心逐步成為全社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。特朗普上臺(tái)后,美國(guó)國(guó)內(nèi)積累已久的對(duì)華負(fù)面情緒與訴求集中爆發(fā)出來(lái),力圖利用其當(dāng)政的有利時(shí)機(jī)影響政府決策,并重塑美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華政策上影響突出的力量可以歸納為以下幾個(gè)。
第一是工商部門(mén)。中美經(jīng)貿(mào)合作歷來(lái)被視為兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的壓艙石。但是近年來(lái),美國(guó)商界的對(duì)華認(rèn)知在悄然發(fā)生變化。代表850家會(huì)員企業(yè)、位列華盛頓游說(shuō)大戶(hù)第一的美國(guó)商會(huì)在其《2017年度報(bào)告》中宣稱(chēng),相比中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的增多,中國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)的限制令其愈發(fā)感受到敵意。會(huì)員企業(yè)反映最多的問(wèn)題包括:法律不明確、存在保護(hù)國(guó)有企業(yè)不受市場(chǎng)力量影響的規(guī)定、政府官員對(duì)規(guī)章制度的解讀不一致、政策制定和執(zhí)行缺乏一致性。在這種情況下,80%的美國(guó)在華企業(yè)感覺(jué)其受歡迎程度低于前幾年,超過(guò)60%的企業(yè)對(duì)中國(guó)未來(lái)3年將進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)沒(méi)有或幾乎沒(méi)有信心。*“Made in China 2025,Global Ambitions Built on Local Protections,” United States Chamber Of Commerce,2017,https://www.uschamber.com/sites/default/files/final_made_in_china_2025_report_full.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年2月25日)美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明稱(chēng):“中國(guó)竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和使用不公平貿(mào)易舉措對(duì)美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)崗位帶來(lái)明顯威脅?!?David Lauter and Jonathan Kaiman,“Trump’s China Tariffs Get Bipartisan Support,Reflecting Widespread U.S.Disillusionment with Beijing,” Los Angeles Times,March 22,2018,http://www.latimes.com/politics/la-na-pol-trump-china-tariffs-20180322-story.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月19日)美國(guó)內(nèi)還有人認(rèn)為,中國(guó)2016年通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)制要求金融和通信等行業(yè)的外國(guó)公司接受安全檢查、在中國(guó)境內(nèi)存儲(chǔ)數(shù)據(jù),將令其運(yùn)營(yíng)成本更高,或使其無(wú)法進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng);*易林:“中國(guó)高科技領(lǐng)域 美商還有無(wú)立足之地?”美國(guó)之音,2017年1月27日,https://www.voachinese.com/a/us-tech-firm-china-20170126/3694379.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年7月13日)“中國(guó)屏蔽谷歌、推特、臉書(shū)之類(lèi)的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),卻在國(guó)內(nèi)推出了極為成功的替代產(chǎn)品……這也是極為典型的貿(mào)易壁壘”。*Adam Minter,“The Great Firewall Is A Trade Barrier,” Bloomberg,March 27,2017,https://www.bloombergquint.com/opinion/2017/03/26/china-s-great-firewall-is-yet-another-trade-barrier.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年9月25日)而更大的問(wèn)題是遭到“不公平對(duì)待”的美企無(wú)法得到國(guó)際規(guī)則的有效保護(hù),美國(guó)商會(huì)大中華地區(qū)副總裁杰瑞米·沃特曼(Jeremie Waterman)表示,中國(guó)限制投資的體制和要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓的其他工業(yè)政策使得近年來(lái)中國(guó)對(duì)于外國(guó)公司來(lái)說(shuō)已不再那么有吸引力,而很多此類(lèi)政策不能被世貿(mào)組織(WTO)的規(guī)則所改變。*David Lawder,“U.S.Business Groups Say WTO Unable to Curb Many Chinese Trade Practices,” Reuters,October 5,2017,https://www.reuters.com/article/us-usa-china-trade/u-s-business-groups-say-wto-unable-to-curb-many- chinese-trade-practices-idUSKBN1C92UL.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月3日)在特朗普政府實(shí)施對(duì)華強(qiáng)硬政策后,美國(guó)工商界總體上是支持的,但對(duì)于打貿(mào)易戰(zhàn)則感到不安。美國(guó)CNBC 電視臺(tái)匯總了15家美國(guó)公司和貿(mào)易集團(tuán)對(duì)特朗普對(duì)外國(guó)鋼鋁制品增稅的反應(yīng),只有鋁業(yè)協(xié)會(huì)和通用汽車(chē)兩家表示贊同,其他均認(rèn)為這會(huì)提升美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià),損害美國(guó)消費(fèi)者的利益。*Fred Imbert and Thomas Franck,“What Companies and Trade Groups Are Saying about Trump’s Steel and Aluminum Tariffs,” CNBC,March 1,2018,https://www.cnbc.com/2018/03/01/what-companies-and-trade-groups-are-saying -about- trumps-steel-and-aluminum-tariffs.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月10日)107個(gè)美國(guó)商業(yè)組織還給國(guó)會(huì)發(fā)出聯(lián)名信,敦促其在特朗普對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)中保護(hù)消費(fèi)者。*Vicki Needham,“107 Business Groups Urge Congress to Protect Consumers from Tariff Battle with China,” The Hill,April 12,2018,http://thehill.com/policy/finance/382797-107-business-groups-urge-congress-to-protect-consumers -from-tariffs-battle.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月10日)6月26日,美國(guó)270多家全國(guó)和地方性商業(yè)組織發(fā)表聯(lián)名信,呼吁國(guó)會(huì)通過(guò)立法限制總統(tǒng)基于國(guó)家安全理由征收關(guān)稅的權(quán)力。美國(guó)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)及其兩家會(huì)員企業(yè)還向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟,認(rèn)為特朗普政府對(duì)國(guó)外鋼鐵產(chǎn)品加征25%關(guān)稅所依據(jù)的“232條款”違憲。美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)多諾霍(Tom Donohue)也警告稱(chēng),特朗普總統(tǒng)在貿(mào)易問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)可能會(huì)危及260萬(wàn)個(gè)美國(guó)就業(yè)崗位。*Josh Delk,“Chamber: Trump’s Trade Policies Could Threaten 2.6 Million Jobs,” The Hill,May 31,2018,http://thehill.com/blogs/blog-briefing-room/390179-trumps-tariffs-could-cost-26m-jobs-report.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月10日)
第二是政府外的政策精英。美國(guó)的政策精英活躍在智庫(kù)、大學(xué)、媒體與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)中,正是他們最早開(kāi)始對(duì)中國(guó)近年來(lái)的國(guó)際作用和中美關(guān)系的演變進(jìn)行了深刻反思,不斷在媒體上發(fā)表意見(jiàn),積極參與國(guó)會(huì)聽(tīng)證,主動(dòng)向政府提供政策建議,在塑造對(duì)華輿論方面發(fā)揮了舉足輕重的影響。一段時(shí)間以來(lái),政策精英對(duì)華看法基本是負(fù)面的,主要集中在幾個(gè)方面。一是確信中國(guó)已在逆美國(guó)希望而行。前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾(Kurt Campbell)和前副總統(tǒng)拜登的副國(guó)家安全顧問(wèn)拉特納(Ely Ratner)聯(lián)合撰文稱(chēng),無(wú)論美國(guó)祭出大棒還是胡蘿卜,都沒(méi)有像預(yù)期那樣改變中國(guó)。美國(guó)的一系列期待都落空了。*Kurt M.Campbell and Ely Ratner,“The China Reckoning-How Beijing Defied American Expectations,” Foreign Affairs,March/April, 2018,pp.60-70.二是認(rèn)為中國(guó)在外交上已放棄韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)而變得“咄咄逼人”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心學(xué)者約翰遜(Christopher Johnson)表示:中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的講話“聽(tīng)起來(lái)是說(shuō)鄧小平的韜光養(yǎng)晦哲學(xué)正式消亡了。”*Charles Clover,“Xi Jinping Signals Departure from Low-Profile Policy,” Financial Times,October 20,2017,https://www.ft.com/content/05cd86a6-b552-11e7-a398-73d59db9e399.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年3月15日)三是認(rèn)為中美的競(jìng)爭(zhēng)正從利益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向制度層面。有美學(xué)者指出,“北京的年輕人似乎堅(jiān)信,中國(guó)的政治制度是世界上最好的,尤其是特朗普當(dāng)上總統(tǒng)后,他們似乎認(rèn)為美國(guó)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了?!?峰村健司:“采訪哈佛大學(xué)名譽(yù)教授傅高義,中國(guó)的走向”,《朝日新聞》,2018年4月17日,第15版?!霸谑糯蟮膱?bào)告中,中國(guó)為希望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的其他發(fā)展中國(guó)家展現(xiàn)了一個(gè)新的路徑……意味著中國(guó)將自身的成功視為自由民主模式可靠的替代物?!?Abraham Denmark,“A New Era of Intensified U.S.-China Competition,”Wilson Center,January 4,2018,https://www.wilsoncenter.org/blog-post/new-era-intensified-us-china-competition.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月12日)“西方民主正處于防御中,基于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和民族自尊的中國(guó)實(shí)用的威權(quán)主義提供了一個(gè)(與西方)嚴(yán)重對(duì)立的模板?!?David Runciman,“China’s Challenge to Democracy,” The Wall Street Journal,April 26,2018,https://www.wsj.com/articles/chinas-challenge-to-democracy-1524756755.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月15日)四是稱(chēng)中國(guó)一直在“欺騙”和“玩弄”美國(guó)。有學(xué)者稱(chēng)中國(guó)這種做法甚至已“長(zhǎng)達(dá)百年”,“如果中國(guó)認(rèn)為美國(guó)將會(huì)失敗,就不會(huì)讓步;如果認(rèn)為美國(guó)將堅(jiān)持到底,它將尋求找到能夠安撫美國(guó)的最低限度的改變?!?James Andrew Lewis,“There Is More to the Trade War Than Trade,” CSIS,April 6,2018,https://www.csis.org/analysis/there-more-trade-war-trade.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月25日)有人認(rèn)為一旦中美出現(xiàn)爭(zhēng)端,“中國(guó)可能會(huì)試圖通過(guò)提供投資讓步,來(lái)支持像姆欽和庫(kù)德洛這樣的親金融官員,以對(duì)抗像納瓦羅這樣的強(qiáng)硬派。他們可以通過(guò)對(duì)美國(guó)制造汽車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和購(gòu)買(mǎi)更多美國(guó)商品以減少貿(mào)易逆差來(lái)吸引特朗普。但這些都沒(méi)有解決更大的問(wèn)題。”*Josh Rogin,“China Is Trying to Lure Trump into A Bad Deal on Trade,” The Washington Post,April 26,2018,https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/china-is-trying-to-lure-trump-into-a-bad-deal-on-trade/2018/04/26/25a3390e-498f-11e8-827e-190efaf1f1ee_story.html?noredirect=on&utm_term=.075d4f24f1b4.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月30日)著名媒體人士法里德·扎卡利亞(Fareed Zakaria)認(rèn)為:“在嚴(yán)厲制裁中國(guó)這個(gè)問(wèn)題上,我倒愿意讓不按常理出牌的特朗普去試一試,其他方法都不起作用。”*Fareed Zakaria,“Trump Is Right: China’s A Trade Cheat,” The Washington Post,April 4,2018,https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/trump-is-right-chinas-a-trade-cheat/2018/04/05/6cd69054-390f-11e8-8fd2-49fe3c675a89_story.html?utm_term=.204b00c93a49.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月30日)
第三是美國(guó)國(guó)會(huì)。特朗普上臺(tái)后,美國(guó)國(guó)會(huì)議員在中國(guó)問(wèn)題上頻頻作出表態(tài),積極迎合特朗普的政策主張,且兩黨議員態(tài)度并無(wú)大的分歧。在共和黨方面,參議員丹·沙利文(Dan Sullivan)認(rèn)為:“美國(guó)必須制定一項(xiàng)計(jì)劃,引導(dǎo)全球努力,以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略。”*Josh Rogin,“China Is Trying to Lure Trump into A Bad Deal on Trade”.眾議員泰德·約霍(Ted Yoho)則宣稱(chēng)“中國(guó)的銳實(shí)力不同于軟實(shí)力,前者是隱藏的和強(qiáng)制性的,不是基于中國(guó)傳統(tǒng)的吸引力,而是在中共控制信息和壓制不同意見(jiàn)的基礎(chǔ)上的。這威脅到媒體獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由以及冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的基礎(chǔ)民主。”*“U.S.Responses to China’s Foreign Influence Operations.” Subcommittee Hearing,March 21,2018,https://foreignaffairs.house.gov/hearing/subcommittee-hearing-u-s-responses-chinas-foreign-influence-operations.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月15日)在民主黨方面,參議員施羅德·布朗(Sherrod Brown)宣稱(chēng),中國(guó)的欺詐行為讓美國(guó)人失去了工作機(jī)會(huì),我為美國(guó)政府堅(jiān)定打擊中國(guó)持續(xù)的違法行為喝彩。參議員杰夫·默克里(Jeff Merkley)認(rèn)為:“中國(guó)不是唯一采取掠奪性經(jīng)濟(jì)手段的國(guó)家,但是很明顯中國(guó)在破壞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則、忽視協(xié)議以及在以自己的方式獲取國(guó)際市場(chǎng)方面是領(lǐng)頭的?!?斯洋:“國(guó)會(huì)聽(tīng)證:中國(guó)掠奪性的經(jīng)濟(jì)手段侵蝕美軍軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)”,美國(guó)之音,2018年5月11日, https://www.voachinese.com/a/chinese-economy-tactics-us-military-20180510/4389238.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月15日)眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西(Nancy Pelosi)則呼吁“不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)關(guān)注而忽略了中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題”。*“Pelosi Statement on Trump Administration’s New Tariffs on China,” March 22,2018,https://www.democraticleader.gov/newsroom/32218-3/.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月1日)除了表達(dá)對(duì)華不滿(mǎn)外,國(guó)會(huì)還采取了很多實(shí)際行動(dòng)。在2017年11月特朗普開(kāi)啟訪華之行的前夜,眾議院通過(guò)了兩黨聯(lián)署的支持達(dá)賴(lài)?yán)锏淖h案。兩黨議員還提出立法,要求所有涉及敏感行業(yè)的外國(guó)投資,都必須經(jīng)過(guò)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查,針對(duì)中國(guó)的意圖非常明確。眾議院在其《2019年國(guó)防授權(quán)法》中,提出國(guó)防部有權(quán)終止對(duì)參加中國(guó)“千人計(jì)劃”之類(lèi)項(xiàng)目學(xué)者的所有資助。此外,參眾兩院還以史上罕見(jiàn)的全票形式表決通過(guò)了所謂的《臺(tái)灣旅行法》。
不過(guò),國(guó)會(huì)對(duì)特朗普政府采取強(qiáng)硬對(duì)華政策的反應(yīng)也有矛盾之處。一方面,議員們希望特朗普強(qiáng)硬到底,這在反對(duì)特朗普在制裁中興問(wèn)題上態(tài)度搖擺一事上表現(xiàn)尤其明顯。近期27名兩黨參議員聯(lián)名敦促美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、財(cái)政部和商務(wù)部,反對(duì)對(duì)中興公司進(jìn)行有條件豁免;32位民主黨參議員聯(lián)名給特朗普寫(xiě)信,質(zhì)疑其企圖協(xié)助中興恢復(fù)正常業(yè)務(wù),有違“美國(guó)優(yōu)先”的競(jìng)選承諾;眾議院撥款委員會(huì)還在一項(xiàng)撥款法案中增加了一條修正案,要求商務(wù)部繼續(xù)執(zhí)行制裁中興的方案。*Niv Elis,“House Committee Rebukes Trump on ZTE,” The Hill,May 17,2018,http://thehill.com/policy/finance/388185-house-committee-rebukes-trump-on-zte.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月11日)但另一方面,為了阻止特朗普不顧一切發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)從而損害美國(guó)選民利益, 46名眾議員給特朗普寫(xiě)信,宣稱(chēng)在“問(wèn)責(zé)中國(guó)不誠(chéng)實(shí)貿(mào)易行為的同時(shí),也要確保避免中國(guó)的反制舉措傷害美國(guó)的農(nóng)業(yè)。”*“Noem Leads 46 Lawmakers in Quest to Protect U.S.Agricultural Trade,” April 18,2018,https://kristiforgovernor.com/noem-leads-46-lawmakers-in-quest-to-protect-u-s-agricultural-trade/.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月15日)眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞恩(Paul Ryan)和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾(Mitchell McConnell)均對(duì)特朗普增加關(guān)稅的行為表示擔(dān)憂(yōu)。2018年7月11日,參議院以88對(duì)11的表決結(jié)果通過(guò)了一項(xiàng)議案,呼吁特朗普政府在以國(guó)家安全名義對(duì)進(jìn)口商品增稅時(shí),應(yīng)征詢(xún)國(guó)會(huì)的意見(jiàn),全部49名民主黨人和多數(shù)共和黨人(39名)投了贊成票,表明兩黨對(duì)特朗普的行為普遍存在擔(dān)心。議員們顯然試圖追求一種美國(guó)單贏或中國(guó)單輸?shù)倪x項(xiàng),一旦受阻,他們的關(guān)注重點(diǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)向美國(guó)增稅所致的自身風(fēng)險(xiǎn)提升的問(wèn)題上,主要代表地方利益的國(guó)會(huì)不會(huì)任由特朗普政府因?qū)ν馐憾斐沙掷m(xù)和嚴(yán)重的對(duì)內(nèi)間接傷害。
除了上述幾個(gè)突出的力量群體對(duì)政府的對(duì)華政策施加影響,近年來(lái)美國(guó)普通民眾的對(duì)華態(tài)度也值得高度關(guān)注,特別是特朗普?qǐng)?zhí)政后的一些變化頗具深意。根據(jù)美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤的調(diào)查,從2008年以來(lái)美國(guó)公眾對(duì)華負(fù)面認(rèn)識(shí)的比例不斷提升,即使是在對(duì)華相對(duì)友好的年輕人中,在2006~2016年間其不喜歡中國(guó)的比例也上升了21%。*Dorothy Manevich,“Americans Have Grown More Negative toward China over the Past Decade,” Pew Research Center,February 10,2017,http://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/02/10/americans-have-grown-more-negative-toward-china-over-past-decade/.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年12月15日)但在特朗普就職后,美國(guó)公眾對(duì)華好感卻出現(xiàn)反彈,蓋勒普和皮尤的調(diào)查都反映出這一趨勢(shì),皮尤認(rèn)為這與美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)因而認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)威脅下降有關(guān),不過(guò)如果出現(xiàn)中國(guó)與鄰國(guó)發(fā)生沖突的情況,將有更多美國(guó)人支持動(dòng)用武力來(lái)幫助盟國(guó)。*Richard Wike,“Americans’ Views of China Improve as Economic Concerns Ease,” Pew Research Center,April 4,2017,http://www.pewglobal.org/2017/04/04/americans-views-of-china-improve-as-economic-concerns-ease/.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月15日)而蓋勒普的民調(diào)顯示,從2011年來(lái)一直有過(guò)半數(shù)的美國(guó)民眾認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊是中國(guó);但在2018年,認(rèn)為是中國(guó)的下降到44%,認(rèn)為是美國(guó)的則上升到42%,幾乎與中國(guó)持平。*Justin McCarthy,“Americans Rate China,U.S.as Leading Economic Powers,” March 23,2018,https://news.gallup.com/poll/231380/americans-rate-china-leading-economic-powers.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月15日)這意味著美國(guó)公眾面對(duì)中國(guó)時(shí)自信也在增強(qiáng)。在特朗普政府宣布制裁中國(guó)后,62%的美國(guó)人認(rèn)為值得冒險(xiǎn)與中國(guó)進(jìn)行關(guān)稅戰(zhàn),以使美國(guó)取得更好的貿(mào)易條件,其中65%的共和黨人相信特朗普的舉措最終會(huì)成功,23%的民主黨人持有相同看法。*Sean Higgins,“Almost Two-Thirds of Americans Support Tariffs on China: Poll,” Washington Examiner,April 9,2018,https://www.washingtonexaminer.com/policy/economy/almost-two-thirds-of-americans-support-tariffs-on-china-poll.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月21日)68%的被調(diào)查者認(rèn)為,與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和選民有害;44%的被調(diào)查者支持對(duì)中國(guó)商品增加關(guān)稅,45%反對(duì);如果因?yàn)樘嵘P(guān)稅增加了生活成本,44%的被調(diào)查者表示可以接受,47%不可接受;如果增稅將引發(fā)中國(guó)提高對(duì)美商品的關(guān)稅,則有51%的被調(diào)查者反對(duì)進(jìn)行關(guān)稅戰(zhàn),40%支持。*“Trade War With China Is Bad,U.S.Voters Say 3-1,” April 11,2018,https://poll.qu.edu/national/release-detail?ReleaseID=2535.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月15日)而特朗普的鐵桿支持者們表示并不擔(dān)心貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)在中期選舉中對(duì)共和黨造成傷害。*Brian Schwartz,“Top Pro-Trump Political Groups Aren’t Worried that A Trade War will Hurt the GOP in the Midterms-Yet,” CNBC,April 6,2018,https://www.cnbc.com/2018/04/06/top-pro-trump-political-groups-not-worried-about-china-trade-war.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月18日)這些民調(diào)結(jié)果傳遞出豐富的信息,值得進(jìn)一步解讀。一是美國(guó)民意的分裂仍很明顯,對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn),支持與反對(duì)者基本持平;二是在對(duì)華自信提升的背景下,美國(guó)公眾雖相信貿(mào)易戰(zhàn)有害,但多認(rèn)為至少值得嘗試,以換取更好的貿(mào)易條件;三是有近半數(shù)美國(guó)民眾愿意忍受生活成本的上升以打贏對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn),可見(jiàn)其對(duì)華不滿(mǎn)已很?chē)?yán)重;四是民意中的黨派色彩依舊鮮明,共和黨人對(duì)特朗普的對(duì)華施壓效果信心十足,民主黨人則相反。
雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)各界普遍支持對(duì)華強(qiáng)硬,但在具體立場(chǎng)與訴求上還是有所差別,可以就此將其分為以下四類(lèi)。一是“意識(shí)形態(tài)派”,其代表人物包括共和黨參議員魯比奧(Marco Rubio)、白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅(Peter Navarro)、前白宮戰(zhàn)略顧問(wèn)班農(nóng)(Steve Bannon)等。這些人具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩,將中國(guó)明確視為“天然的”敵人和最大的威脅,基本上“逢華必反”,追求全面遏制。二是“戰(zhàn)略派”,以?xún)牲h建制派人物和智庫(kù)政策精英為主,主要關(guān)注中美相互實(shí)力地位和中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,認(rèn)為美國(guó)過(guò)去幾十年奉行的對(duì)華接觸戰(zhàn)略已經(jīng)失敗,美國(guó)必須抓住最后機(jī)會(huì)迅速改變戰(zhàn)略,以“短痛”來(lái)贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)的成功。*白宮新聞秘書(shū)桑德斯表示:“我們可能會(huì)有一點(diǎn)兒短痛,但是必將獲得長(zhǎng)期的成功”, Louis Nelson,“White House Sees ‘Short-Term Pain’ as Trump Stokes China Trade War,” April 4,2018,https://www.politico.com/story/2018/04/04/china-tariffs-us-imports-trump-500163.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月18日)三是“逐利派”,以支持特朗普的中下層選民為主。他們習(xí)慣于從短期利益得失的角度考慮對(duì)華關(guān)系,對(duì)中國(guó)的不滿(mǎn)主要來(lái)自于“吃虧”心態(tài),相信必須依靠美國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力來(lái)改變中國(guó)“單邊獲益”的游戲規(guī)則,強(qiáng)迫中國(guó)低頭,但改造中國(guó)的意愿并不強(qiáng)。四是“維穩(wěn)派”,主要包括工商業(yè)界和部分官員,他們支持加強(qiáng)對(duì)華施壓,試圖通過(guò)更有效的外部壓力改變中國(guó)的行為,但強(qiáng)調(diào)政策的正當(dāng)性、針對(duì)性和漸進(jìn)性,反對(duì)不計(jì)后果與中國(guó)對(duì)抗。這些派別分布于不同的價(jià)值和利益群體中,共同影響著特朗普政府的對(duì)華決策。
在促成美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華觀發(fā)生轉(zhuǎn)變的諸多因素中,除了中國(guó)崛起導(dǎo)致中美差距縮小所帶來(lái)的危機(jī)感以外,美國(guó)國(guó)內(nèi)主流思潮的變化與政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖擊,也在很大程度上推動(dòng)了其對(duì)中國(guó)認(rèn)識(shí)的調(diào)整。
在幫助特朗普進(jìn)入白宮的諸多因素中,美國(guó)民粹主義的盛行發(fā)揮了舉足輕重的作用。民粹主義者始終如一支持特朗普,期待他能認(rèn)真兌現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”“雇美國(guó)人、買(mǎi)美國(guó)貨”等競(jìng)選承諾。而以班農(nóng)為代表的另類(lèi)右翼(Alternative Right) 分子對(duì)特朗普寄予厚望,堅(jiān)定支持其施政計(jì)劃。特朗普就職后繼續(xù)堅(jiān)持民粹路線,依靠民粹主義者的支持來(lái)與建制派對(duì)抗;他雖曾公開(kāi)否認(rèn)與另類(lèi)右翼的關(guān)系,*Allan Smith,“Trump Condemns White Nationalists and Defends Steve Bannon from Attacks in New York Times Interview,” Business Insider,November 22,2016,http://www.businessinsider.com/trump-alt-right-steve-bannon-new-york-times-2016-11.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年2月1日)卻將班農(nóng)的主張視為其“美國(guó)優(yōu)先”原則的理論基礎(chǔ),班農(nóng)離職后,其觀點(diǎn)仍對(duì)特朗普政府執(zhí)政的方方面面發(fā)揮著影響。
民粹主義者與另類(lèi)右翼分子對(duì)外部世界有自己的理解。一是另類(lèi)右翼人士相信世界已經(jīng)變得更加危險(xiǎn),中國(guó)崛起對(duì)美帶來(lái)的威脅被低估了,當(dāng)中國(guó)成為一個(gè)具有世界影響的大國(guó)時(shí),美國(guó)卻在逐步衰落。班農(nóng)離任后不斷渲染“中國(guó)使美國(guó)變得像其附庸國(guó)一樣”“現(xiàn)在的中國(guó)就是1930年的德國(guó)”“和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)就是一切”等言論,反映出這一群體對(duì)中國(guó)深深的憂(yōu)慮和敵視。二是另類(lèi)右翼分子秉持白人至上理念和排外情緒,對(duì)于中國(guó)移民不說(shuō)英語(yǔ)、炒高美國(guó)房?jī)r(jià)等行為怨氣十足,一些團(tuán)體還在其宣傳冊(cè)內(nèi)印上“白人靠邊,中國(guó)人接管了”的煽動(dòng)性口號(hào)來(lái)刺激民眾。*Graeme Wood,“Alt-Right Pamphlets Come to Richmond Targeting Chinese People,” Richmond News,November 17,2016,http://www.richmond-news.com/news/alt-right-pamphlets-come-to-richmond-targeting-chinese-people-1.2892211.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年6月28日)三是民粹主義者反對(duì)全球化和國(guó)際貿(mào)易,認(rèn)為這奪走了他們的工作,而中國(guó)被認(rèn)為是全球化的最大受益者和重要維護(hù)者,因此民粹主義者很容易就將中國(guó)視為對(duì)手,支持對(duì)華采取強(qiáng)硬政策。四是民粹主義者追求分配正義和公平權(quán)利,在其眼里,中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)美貿(mào)易順差顯然是“不公平”的,中國(guó)與美國(guó)的精英們“合謀”剝奪他們,在反國(guó)內(nèi)精英的同時(shí),他們也支持對(duì)華展開(kāi)“反攻”。
從美國(guó)的社會(huì)環(huán)境來(lái)看,一個(gè)時(shí)期以來(lái),中產(chǎn)階級(jí)比例下降,貧富差距不斷拉大,與移民和少數(shù)族裔相關(guān)的種族沖突此起彼伏,政治衰敗現(xiàn)象頻現(xiàn),以白人藍(lán)領(lǐng)為代表的工薪階層對(duì)自身處境愈發(fā)不滿(mǎn),而中國(guó)則因其所謂不公平競(jìng)爭(zhēng)、商品傾銷(xiāo)、移民陡增而被認(rèn)為是很多問(wèn)題的背后致因。加上特朗普在大選期間指責(zé)中國(guó)“占了美國(guó)的便宜”“偷走了美國(guó)的機(jī)會(huì)”,不斷將矛盾焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó),導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)的基層選民在中國(guó)身上找到了發(fā)泄渠道,久而久之,“怪罪中國(guó)”和對(duì)華強(qiáng)硬就成為美國(guó)的“政治正確”。
美國(guó)的精英階層則是從另一個(gè)層面來(lái)看待中國(guó)。他們并不認(rèn)為中國(guó)要為美國(guó)自身的問(wèn)題負(fù)責(zé),但中國(guó)對(duì)美的挑戰(zhàn)卻是實(shí)實(shí)在在的,中國(guó)在國(guó)際上正與美國(guó)展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng),到美國(guó)國(guó)內(nèi)“竊取技術(shù)”“惡意收購(gòu)”,使用“銳實(shí)力”進(jìn)行脅迫,甚至試圖將意識(shí)形態(tài)滲透進(jìn)美國(guó)社會(huì),直接威脅到了美國(guó)的民主體制。他們從中美互動(dòng)中感受到的更多是失望和不安,以及對(duì)未來(lái)的憂(yōu)患。 可以說(shuō),逐步趨同的對(duì)華觀將并非同路人的美國(guó)各界人士聯(lián)系在一起,使其成為特朗普政府對(duì)華施壓的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在總體消極的對(duì)華觀影響下,美國(guó)國(guó)內(nèi)的兩黨之間、建制派與非建制派之間、精英與大眾之間,在對(duì)華認(rèn)識(shí)問(wèn)題上的分歧都明顯減少,整個(gè)美國(guó)政壇上已無(wú)知華派的身影,連在一貫反對(duì)特朗普的傳統(tǒng)媒體上也沒(méi)有人為中國(guó)說(shuō)話。各方普遍認(rèn)同朗普政府對(duì)華的基本定位,相信中國(guó)已從美國(guó)期待的“追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的“競(jìng)爭(zhēng)者”“挑戰(zhàn)者”?!度A爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論道,美國(guó)的自由派、保守派和民粹主義者們?cè)跉W洲、中東等很多國(guó)際事務(wù)上都存在分歧,但他們?cè)诿鎸?duì)與中國(guó)相關(guān)的事務(wù)上卻越來(lái)越有共識(shí),那就是“應(yīng)對(duì)華強(qiáng)硬”。*Walter Russell Mead,“Left and Right Agree: Get Tough on China,” The Wall Street Journal,January 8,2018,https://www.wsj.com/articles/left-and-right-agree-get-tough-on-china-1515458432.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月15日)
再者,在美國(guó)社會(huì)中,對(duì)華關(guān)注度大幅提升。對(duì)華政策在過(guò)去屬于相對(duì)小眾的話題,但是現(xiàn)在,美國(guó)社會(huì)各界都積極參與進(jìn)來(lái)表達(dá)關(guān)切。中美關(guān)系以往從未吸引到如此廣泛的關(guān)注,尤其是連大學(xué)行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工農(nóng)階層等“圈外”群體,現(xiàn)在也紛紛出面表態(tài),以“中國(guó)的長(zhǎng)臂伸進(jìn)美國(guó)校園”*Bethany Allen-Ebrahimian,“China’s Long Arm Reaches into American Campuses,” Financial Times,March 7,2018,http://foreignpolicy.com/2018/03/07/chinas-long-arm-reaches-into-american-campuses-chinese-students-scholars-association-university-communist-party/.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月5日)“中國(guó)黑客為何成為美國(guó)的主要威脅”*Dorothy Denning,“Cyberwar: How Chinese Hackers Became A Major Threat to the U.S.,” Newsweek,Oct 5,2017,http://www.newsweek.com/chinese-hackers-cyberwar-us-cybersecurity-threat-678378.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月15日)“中國(guó)的銳實(shí)力如何讓國(guó)外噤聲”*“How China’s ‘Sharp Power’ Is Muting Criticism Abroad,The Economist,December 14,2017,https://www.economist.com/briefing/2017/12/14/how-chinas-sharp-power-is-muting-criticism-abroad.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月21日)等醒目主題來(lái)表達(dá)不滿(mǎn),意味著越來(lái)越多社會(huì)群體的利益和情緒被卷入到中美互動(dòng)中,導(dǎo)致其對(duì)政府決策施加影響的愿望不斷增強(qiáng)。
此外,美方對(duì)華關(guān)注正從“軟議題”轉(zhuǎn)向“硬議題”。美方認(rèn)為,中國(guó)的“強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)”和“自信民眾”試圖通過(guò)修改國(guó)際規(guī)則、建設(shè)“國(guó)家資本主義”、發(fā)展超出需求的軍力和發(fā)揮“銳實(shí)力”來(lái)挑戰(zhàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家安全,聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷(Christopher Wray)甚至宣稱(chēng),整個(gè)中國(guó)社會(huì)都是對(duì)美國(guó)的威脅。*Michal Kranz,“The Director of the FBI Says the Whole of Chinese Society Is A Threat to the US — and that Americans Must Step up to Defend Themselves,” Business Insider,February 13,2018,http://www.businessinsider.com/china-threat-to-america-fbi-director-warns-2018-2.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年4月11日)這些指控涉及到基本路線或戰(zhàn)略規(guī)劃,中國(guó)能夠做出調(diào)整的能力和空間有限;而原本在中美關(guān)系中非常敏感的人權(quán)等議題的重要性下降,表明美國(guó)對(duì)華外交中的理想主義成分基本破滅,“改造中國(guó)”的企圖讓位于“壓制中國(guó)”。
不過(guò),對(duì)于中美當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)博弈,美國(guó)內(nèi)各界普遍不能接受雙輸?shù)慕Y(jié)局。美國(guó)各界相信對(duì)華施壓是正確選擇,但并不希望付出過(guò)高成本?!八械恼味际堑胤秸巍保?dāng)國(guó)家利益與地方政治發(fā)生沖突時(shí),政府決策就會(huì)變得敏感微妙。當(dāng)前美國(guó)傷害中國(guó)的能力顯然要超過(guò)中國(guó)的報(bào)復(fù)能力,但中國(guó)的體制結(jié)構(gòu)賦予了其強(qiáng)得多的忍耐力。貿(mào)易戰(zhàn)中沒(méi)有贏家,比拼的就是誰(shuí)更能承受打擊。如果特朗普政府無(wú)法迅速找到一種美國(guó)單贏或中國(guó)單輸?shù)挠行д哌x項(xiàng),美國(guó)的利益受損群體及其代理人就會(huì)放棄國(guó)家利益,以求保護(hù)自己,轉(zhuǎn)而向特朗普政府反向施壓,使其無(wú)法在貿(mào)易戰(zhàn)中走得太遠(yuǎn)。
特朗普?qǐng)?zhí)政之后,在民粹主義裹挾、建制派牽制、民主黨對(duì)抗、核心選民期待和社會(huì)輿論壓力下,并未推進(jìn)預(yù)想中的“交易型外交”而讓中美關(guān)系出現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定、可控的局面;恰恰相反,正是在這位“商人總統(tǒng)”任內(nèi),美國(guó)對(duì)華不滿(mǎn)集中爆發(fā)出來(lái),并迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)政策。對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)因素在其中發(fā)揮的作用,從效果上講,可以做以下評(píng)估。
第一,史無(wú)前例的國(guó)內(nèi)共識(shí)賦予特朗普與中國(guó)對(duì)抗的強(qiáng)烈推動(dòng)力。歷史上美國(guó)對(duì)華定位一定程度上飄搖不定,特朗普政府上臺(tái)后,美國(guó)對(duì)華認(rèn)識(shí)迅速形成共識(shí),“修正主義國(guó)家”和“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的定位得到政府、精英和大眾的普遍認(rèn)同,這種現(xiàn)象應(yīng)該是中美建交以來(lái)的首次。當(dāng)前美國(guó)各界一致認(rèn)為,傳統(tǒng)的對(duì)華接觸戰(zhàn)略必須做出深刻調(diào)整,否則美國(guó)將失去未來(lái)。這種決策環(huán)境對(duì)特朗普政府對(duì)華施壓之舉既有動(dòng)力又有壓力,使其在與中國(guó)對(duì)抗時(shí)幾無(wú)后顧之憂(yōu);但政策調(diào)整空間也受到壓縮,即使只是做出戰(zhàn)術(shù)性讓步,也可能引發(fā)國(guó)內(nèi)各界的強(qiáng)烈反彈。
第二,國(guó)內(nèi)壓力迫使特朗普政府在對(duì)華施壓強(qiáng)度上有所突破。當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)各界均相信,不能再像以往那樣僅滿(mǎn)足于中國(guó)的戰(zhàn)術(shù)性讓步而不徹底解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,必須從調(diào)整結(jié)構(gòu)和機(jī)制著手迫使中國(guó)做出改變。為了體現(xiàn)出與以往的不同,各界正推動(dòng)特朗普政府出臺(tái)一些空前的強(qiáng)硬之舉以求取得突破。在中期選舉臨近的背景下,為了比拼誰(shuí)更能代表美國(guó)選民的利益,兩黨也會(huì)爭(zhēng)相順從“主流民意”;特朗普政府亦需向民眾證明其會(huì)守信,堅(jiān)持對(duì)華“極限施壓”將成為順應(yīng)國(guó)內(nèi)壓力的標(biāo)志性舉措。
第三,美國(guó)國(guó)內(nèi)的對(duì)華認(rèn)識(shí)分歧和利益差異加劇了特朗普政府對(duì)華政策的反復(fù)無(wú)常。雖然目前美國(guó)各界已達(dá)成原則性的對(duì)華共識(shí),可一旦涉及到具體問(wèn)題,利益沖突就會(huì)使相關(guān)博弈變得復(fù)雜。美國(guó)需要在多大程度上改變對(duì)華接觸政策?美國(guó)是否能夠或應(yīng)該承受與中國(guó)全面對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)?美國(guó)愿意付出多大成本來(lái)迫使中國(guó)改變?政府如何補(bǔ)償利益受損群體才能使各方滿(mǎn)意?這些問(wèn)題都沒(méi)有明確答案。由于不同群體在對(duì)華交往中的融入度和獲益程度差別很大,而其背后則是代表當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦議員,這種利益糾葛會(huì)明顯增大聯(lián)邦政府平衡國(guó)家利益、地方利益和群體利益的難度,特朗普政府的涉華政策反復(fù)無(wú)常、朝令夕改,與美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益博弈也不無(wú)關(guān)系。
第四,國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)在一定程度上制約著中美競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的烈度。由于對(duì)華強(qiáng)硬已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治正確,美國(guó)各界都會(huì)反對(duì)特朗普政府對(duì)華妥協(xié),中美之間的緊張對(duì)抗將會(huì)成為今后一個(gè)階段內(nèi)的常態(tài);但這又受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的制約,在國(guó)家利益與選民利益并不完全重合的背景下,一旦對(duì)抗導(dǎo)致美國(guó)顯著丟失就業(yè)崗位、某些產(chǎn)業(yè)出口明顯受阻、國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩,對(duì)抗導(dǎo)致的即時(shí)利益受損就會(huì)產(chǎn)生比對(duì)華隱憂(yōu)更強(qiáng)大的輿論效應(yīng),使得那些希望中美關(guān)系能維持相對(duì)穩(wěn)定、不致破局的聲音能得到更多的關(guān)注,特朗普政府也將不得不做出妥協(xié),從而適當(dāng)控制對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的烈度。
在對(duì)華政策方面,特朗普政府不懼沖突對(duì)抗,敢于突破界限,堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向,為達(dá)目的不擇手段。這些表現(xiàn)既是由于其原本就對(duì)維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定興趣不大,也是美國(guó)國(guó)內(nèi)因素積極推動(dòng)的必然結(jié)果。但由于美國(guó)主流觀念尚未將中國(guó)視為敵人,因此還難以在國(guó)內(nèi)凝聚起像當(dāng)年應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)時(shí)的那種共識(shí),在對(duì)華施壓方面仍是患得患失,時(shí)緊時(shí)松。同時(shí),中國(guó)的獨(dú)特性及其與美國(guó)不同群體間利益交融的復(fù)雜性決定了美國(guó)各界很難迅速就對(duì)華戰(zhàn)略達(dá)成共識(shí),對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),中國(guó)依然是個(gè)哲學(xué)問(wèn)題。*Robert D.Kaplan,“The Trap of Empire and Authoritarianism,” The National Interest,March 5,2018,http://nationalinterest.org/feature/the-trap-empire-authoritarianism-24761.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月10日)因此,美國(guó)調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略不會(huì)一蹴而就。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,國(guó)內(nèi)因素推動(dòng)美國(guó)政府對(duì)華外交轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨,但對(duì)華合作仍無(wú)法回避,美工商與金融界力圖維持或擴(kuò)大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的占有率,地方政府期待中國(guó)資金的投入,美國(guó)選民則希望繼續(xù)享受中國(guó)物美價(jià)廉的商品,這一切都決定了對(duì)華接觸政策只能被修改而無(wú)法被徹底放棄。換個(gè)角度來(lái)看,美國(guó)國(guó)內(nèi)群體對(duì)華利益訴求仍有且將長(zhǎng)期存在顯著差異的現(xiàn)實(shí),也為中國(guó)對(duì)美發(fā)揮能動(dòng)作用提供了機(jī)遇,是否能夠在加快自我完善的基礎(chǔ)上,有效利用美國(guó)國(guó)內(nèi)的不同聲音來(lái)影響特朗普政府的對(duì)華決策,也將在很大程度上考驗(yàn)中國(guó)的外交智慧。○