提振代表精氣神 激發(fā)履職新作為
——昌邑市人大常委會(huì)開(kāi)展代表工作紀(jì)實(shí)

□張英俊 徐建林 伊 琳

換屆以來(lái)，昌邑市人大常委會(huì)把代表工作作為人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化服務(wù)保障措施，完善代表工作機(jī)制，使代表工作更加主動(dòng)、務(wù)實(shí)、高效，有效激發(fā)了新一屆人大代表依法履職的熱情。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，點(diǎn)亮代表履職明燈

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，既享有崇高的榮譽(yù)，又肩負(fù)重大的責(zé)任。人大依法行使職權(quán)，其政治性、政策性、法律性和程序性都很強(qiáng)，這就要求人大代表必須具有一定的思想水平、政策水平、法律水平和專業(yè)知識(shí)，具備參與行使國(guó)家權(quán)力的能力。昌邑市人大常委會(huì)十分注重代表履職能力的提升，通過(guò)采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力使代表們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入“角色”。

針對(duì)換屆后代表新成份較多的實(shí)際，去年4月下旬，市人大常委會(huì)舉辦了培訓(xùn)班，組織市十八屆人大代表、全市人大干部約300人進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省人大常委會(huì)有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)分別就人民代表大會(huì)制度基本理論、人大及其常委會(huì)議事規(guī)則與工作程序、代表的權(quán)利義務(wù)及如何履職等內(nèi)容進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，使代表們開(kāi)闊了視野、理清了思路，增強(qiáng)了代表做好工作的緊迫感和依法履行職務(wù)的使命感。此次培訓(xùn)要求代表有計(jì)劃、有記錄、有討論、有體會(huì)，將理論學(xué)習(xí)及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，不斷提升履職水平。

常委會(huì)還利用代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為代表訂閱了《山東人大工作》《人民權(quán)利報(bào)》等報(bào)刊，定期向代表寄送《昌邑人大》《人大常委會(huì)會(huì)刊》等資料，讓代表及時(shí)了解常委會(huì)的工作進(jìn)度，進(jìn)一步拓寬代表的知情知政渠道。堅(jiān)持組織代表參加全市召開(kāi)的重大會(huì)議和常委會(huì)組織的視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，目前已組織開(kāi)展代表集中活動(dòng)20余次，為市委科學(xué)決策和人大常委會(huì)依法履行職責(zé)提供了有益參考。

規(guī)范小組建設(shè)，搭建代表履職舞臺(tái)

代表小組活動(dòng)是閉會(huì)期間人大代表履職的重要方式，組織好代表小組活動(dòng)是做好代表工作的基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，專題召開(kāi)代表小組建設(shè)會(huì)議，按照有場(chǎng)所、有制度、有計(jì)劃、有檔案、有公開(kāi)電話、有征求意見(jiàn)箱的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)代表小組及活動(dòng)室建設(shè)提出明確要求，為代表履行職責(zé)、開(kāi)展活動(dòng)搭建了平臺(tái)。

為增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，常委會(huì)制定下發(fā)了代表小組活動(dòng)意見(jiàn)，提出“三步走”的明確要求：一是活動(dòng)前，各代表小組召集人和聯(lián)絡(luò)員要研究制定好活動(dòng)方案，明確活動(dòng)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、目的和要求，并提前一周通知各位代表、代表所在單位和被視察單位，同時(shí)報(bào)常委會(huì)人事代表工作室；二是在活動(dòng)時(shí)，根據(jù)議題內(nèi)容確定活動(dòng)形式，可采取集中視察、調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式；三是活動(dòng)結(jié)束后，如實(shí)填寫(xiě)《代表小組活動(dòng)記錄簿》和《代表履職檔案》，并將活動(dòng)情況和成果及時(shí)上報(bào)常委會(huì)人事代表工作室。

去年5月份，市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了換屆以來(lái)的首次代表小組活動(dòng)，由常委會(huì)主任、副主任帶領(lǐng)機(jī)關(guān)委室同志組成6個(gè)組，到各鎮(zhèn)街及市直參加并指導(dǎo)小組活動(dòng)。這次活動(dòng)以“雙聯(lián)一做”為主題，各代表小組按照主題要求，組織代表認(rèn)真參加集體學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展視察活動(dòng)，深入選民聯(lián)系選民，走訪慰問(wèn)困難群眾?；顒?dòng)期間，240名市人大代表走訪聯(lián)系選民1000余人，實(shí)實(shí)在在為群眾辦了一些力所能及的事情。

強(qiáng)化建議督辦，激發(fā)代表履職動(dòng)能

做好代表建議辦理工作，是激發(fā)代表履職積極性、發(fā)揮代表作用的一項(xiàng)重要工作。市人大常委會(huì)把代表建議辦理作為最廣泛、最經(jīng)常、最實(shí)際的一項(xiàng)重要工作，修訂完善了代表建議處理辦法，建立健全常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、專門委員會(huì)督辦工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范代表建議交辦、承辦、答復(fù)、督辦各項(xiàng)程序，確保代表所提建議得到高效落實(shí)。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)代表建議的日常督辦，督促承辦單位加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，辦理前走訪代表了解建議提出的初衷，辦理中邀請(qǐng)代表了解辦理實(shí)況，辦理后征求代表意見(jiàn)，若代表不滿意，承辦單位須重新辦理。2016年，常委會(huì)把每年8月定為了“代表建議督辦月”，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，逐件征求代表對(duì)建議辦理情況的意見(jiàn)。

在市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，市政府進(jìn)一步加大督查考核力度，將代表建議辦理質(zhì)量納入《年度市直部門績(jī)效考核辦法》，對(duì)代表建議未按時(shí)限和質(zhì)量要求辦理，或暫時(shí)不能辦理但未及時(shí)作出說(shuō)明經(jīng)查實(shí)的，每件扣3分。這極大提高了承辦部門辦理代表建議工作的積極性，各承辦單位不斷規(guī)范代表建議辦理工作，明確落實(shí)責(zé)任，加大辦理力度，努力提高辦理質(zhì)量和效率，對(duì)代表所提的76件建議全部按程序進(jìn)行了辦理。

在天水路的維修現(xiàn)場(chǎng)，領(lǐng)銜提出該條建議的都昌街道代表團(tuán)成員劉須廣非常激動(dòng)。他說(shuō)：“過(guò)去一直以為人大代表人微言輕，提出的建議也不被重視，建議是否落實(shí)了、落實(shí)程度如何都不怎么清楚。但今天，常委會(huì)組織我們到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，項(xiàng)目進(jìn)展情況、實(shí)際效果都一目了然，我非常滿意，也真正感到作為一名人大代表使命光榮、責(zé)任重大。”市人大常委會(huì)加強(qiáng)代表建議辦理的一系列舉措，有效解決了辦理過(guò)程中存在的“重答復(fù)輕落實(shí)”和“承諾易落實(shí)難”問(wèn)題，一批代表關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效處理，極大提高了代表的履職熱情。