編者按:5月25日,十三屆全國政協(xié)召開第三次雙周協(xié)商座談會,以“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護”為議題,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席劉新成作主題發(fā)言。民進中央原副主席馮驥才,全國政協(xié)委員、河北省文化廳廳長、民進中央文化藝術(shù)委員會主任、民進河北省委會副主委張妹芝,全國政協(xié)委員、北京大學(xué)中文系教授、民進中央文化藝術(shù)委員會副主任、民進北京市委會副主委張頤武,全國政協(xié)委員、民進中央文化藝術(shù)委員會副主任、中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯參加會議并圍繞歷史文化名城名鎮(zhèn)保護的政策法規(guī)、方法路徑、支持保障、監(jiān)督問責(zé)等提出意見建議。本期摘登部分發(fā)言,以饗讀者。
歷史文化名城保護實際上是兩個概念,一個是遺產(chǎn)保護,一個是名城保護,這兩個有一致性,但也不完全一樣。遺產(chǎn)是指一個靜態(tài)的歷史事物,名城則是具有重要歷史文化價值的現(xiàn)代人生產(chǎn)生活的活態(tài)的聚居地。一邊要保護,一邊城市還要發(fā)展。名城的保護更難。我們常說名城保護要像對待我們的生命一樣,但保護的法規(guī)由誰來執(zhí)行?這才是最關(guān)鍵的問題。
執(zhí)行者應(yīng)該是城市的決策者,他們的觀念,他們的眼光,他們對歷史文化的重視不重視是決定因素。
為此,建議:
一、政府應(yīng)建立歷史文化名城保護清單。國家歷史文化名城按照特點主要分為七類。政府要先分清楚歷史文化名城是傳統(tǒng)風(fēng)貌類型,還是近代史跡類型,還是民族特色類型??梢匝埜鞣綄<覅⑴c進行研究論證。保護中,應(yīng)加入“非遺”等新概念,重新認定歷史文化名城的定義和內(nèi)涵。清單確定后,堅決依照施行保護。
二、不要重建。歷史文化名城損毀了、破壞了,已經(jīng)沒有了,就沒有了,有多少就多少,這就是歷史的真實。如果重建一定是從精神上重建,而不是單純從景觀上重建,假古董沒有任何價值。所以歷史文化名城的建設(shè)一定要慎重。因為草率重建,對城市絕對是破壞,我們要尊重并保持歷史文化名城的尊嚴。
三、讓老百姓熱愛歷史文化名城。國外把文化遺產(chǎn)日作為歷史文化名城的紀念日,每個城市的百姓會自發(fā)舉行各種活動,親近城市的歷史,以城市的歷史為榮。我們也應(yīng)該想方設(shè)法,鼓勵人民熱愛自己的城市。
很多名城名鎮(zhèn)特別是名村,地處老少邊貧地區(qū),因財政困難等多種原因,現(xiàn)在正面臨著保護不夠、遭到損壞乃至消亡的嚴峻現(xiàn)實,還未引起當?shù)卣蜕鐣鹘缱銐蛑匾暋?/p>
因此,提兩點建議:
一、建議各級財政部門進一步加大資金投入和政策扶持。名城保護大多已受到社會關(guān)注,并由各級政府逐漸落實部分保護資金??舍槍Σ煌漠a(chǎn)權(quán)狀況,采取獎補制度,最大限度保留歷史風(fēng)貌,對在名城名鎮(zhèn)保護中作出貢獻的居住者,在補助上和政策上予以扶持,由地方政府予以相應(yīng)補貼。在條件允許的地域,建立多元化的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護投入機制,出臺針對歷史文化資源利用的相關(guān)支持政策,在加強監(jiān)管的前提下,引導(dǎo)社會團體和個人資金參與文化名城保護和建設(shè)。
二、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護要與基礎(chǔ)
民進中央高度重視歷史文化名城名鎮(zhèn)保護,將其納入民進中央2018年度重點調(diào)研課題。5月2日至4日,全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新率民進中央調(diào)研組一行圍繞“鄉(xiāng)村文化振興”和“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護專題”赴河北石家莊正定縣、井陘縣調(diào)研。圖為調(diào)研組在河北正定縣塔元莊村調(diào)研鄉(xiāng)村文化建設(shè)。設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等協(xié)同發(fā)展。調(diào)研中,聽到有的地方反映,基于現(xiàn)行規(guī)范標準,歷史城區(qū)和歷史街區(qū)的管網(wǎng)施工難度大,造成雨污分流不徹底、污水收集不到位導(dǎo)致環(huán)境污染等問題。這一定程度上反映出政策不銜接、碎片化的問題。不論是生態(tài)環(huán)境保護,還是歷史文化遺產(chǎn)保護,都容不得“走彎路”。在制定和實施政策時,一定要增強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成保護合力。
目前地方政府對歷史文化名城保護的意識和積極性都很高,但普遍存在的問題是一些歷史文化街區(qū)難以“活化”利用。表現(xiàn)在:
一是某些歷史文化街區(qū)往往把原住民遷走后,沒能形成新的業(yè)態(tài)或簡單復(fù)制了“千人一面”的新業(yè)態(tài),與本地的歷史文脈和居民生活脫鉤,大多只剩下建筑景觀,文化功能和社會功能難以發(fā)揮,變成“空”的建筑物和街區(qū)。
二是各地對歷史文化街區(qū)的保護有嚴格規(guī)定,但對保護的層級和“活化”利用的方式?jīng)]有明確的要求和規(guī)定。街區(qū)里的原住民雖愿意住在老街區(qū)保持原來的生活形態(tài),但因相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)不完善、不到位而出現(xiàn)不少問題,消防安全、土地權(quán)屬等政策不配套也對于歷史文化街區(qū)的“活化”有影響。
對此,建議:
一、進一步完善配套法律法規(guī),在促使保護獲得更多內(nèi)生動力方面有更多配套措施。
二、在保護規(guī)劃等方面強化“活化”意識,對“活化”利用做好前期規(guī)劃,對一些已閑置的建筑物和街區(qū)也要做好新的“活化”設(shè)計,讓街區(qū)在受保護的同時,使本地居民和社會各界有機參與,發(fā)展更多新業(yè)態(tài)。
歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工作成績巨大,地方政府功不可沒。但歷史文化名城名鎮(zhèn)遭到的損害和破壞的情況也很嚴重。要防止地方政府從保護者和監(jiān)管者變成破壞的推手,需要確立地方政府對歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和主體責(zé)任,強化國家主管部門對地方政府保護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
建議:
一、建立地方政府對轄區(qū)內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護的主體責(zé)任制,地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。要像對待生態(tài)環(huán)境、耕地等自然資源保護那樣,建立歷史文化名城名鎮(zhèn)保護責(zé)任制,將他們的保護工作納入政績考核體系。
二、從法規(guī)上明確國家建設(shè)規(guī)劃和文物主管部門與地方政府在歷史文化名城名鎮(zhèn)保護和監(jiān)管工作上的關(guān)系。明確國家建設(shè)和文物主管部門對地方政府的保護工作的督察職能,確認前者主要是通過對后者的督察而履行其對歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護和監(jiān)管職能。
三、通過組織專家委員會或第三方機構(gòu),對歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護工作進行定期的巡查和評估,檢查地方政府對于歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護條例、保護規(guī)劃的制定和落實情況。
四、依據(jù)文物法和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例,建立警告、降級(從國家級降至省級)和退出機制。