特朗普政府外交特性及其影響

楚樹龍 周蘭君

[內(nèi)容提要] 特朗普是美國歷史上極具個人獨特經(jīng)歷、思維和風(fēng)格的總統(tǒng)，執(zhí)政一年多來從美國參與的多個多邊協(xié)議中“多方退出”，同時外交“四面出擊”，與絕大多數(shù)貿(mào)易伙伴打貿(mào)易戰(zhàn)；今天的美國外交中個人特性、攻擊性、對抗性、破壞性歷史罕見。到目前為止，他對世界及各國的影響主要是負(fù)面的，對國際體系及世界秩序的破壞目前主要表現(xiàn)在自由貿(mào)易體系和世界經(jīng)濟發(fā)展方面，而這也導(dǎo)致美國與其他大國關(guān)系矛盾、對立加深，地區(qū)矛盾、沖突和不穩(wěn)定、不確定性加劇。特朗普破壞性強勢外交有可能持續(xù)一個時期，對世界經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展、地區(qū)問題及大國關(guān)系的破壞、危害、危險還可能加劇，需要中國與世界各國警惕和應(yīng)對。

唐納德·特朗普就任美國總統(tǒng)已經(jīng)一年半多了。由于美國的國家制度和社會文化，特朗普對美國國內(nèi)的改變有限，但由于美國憲法和制度把外交和軍事權(quán)力主要授予了總統(tǒng)及其所領(lǐng)導(dǎo)的行政部門，使得總統(tǒng)及行政部門在外交方面可以大有作為，加上特朗普個人鮮明、獨特的經(jīng)歷、思維和特性，特朗普政府在執(zhí)政初期一年多的時間內(nèi)對美國外交改變很大，沖擊很大、很廣，給各國和整個世界帶來嚴(yán)重的沖擊、危險和危害。特朗普現(xiàn)任還有兩年多的時間，這樣的沖擊、危險和危害可能更多、更大，需要世界和中國認(rèn)真應(yīng)對。

一、 美國外交的“特朗普特性”

美國雖然是個長期穩(wěn)定的西方式民主、法治國家，但由于其憲法和制度的框架決定總統(tǒng)及所領(lǐng)導(dǎo)的行政部門具有外交和軍事權(quán)，因此美國外交與安全一直具有強烈和明顯的總統(tǒng)個人特征。在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，這一特征、特性表現(xiàn)得比以往200多年更為顯著，至少可以說是二戰(zhàn)結(jié)束70多年來最顯著的時期。對特朗普個人不同于美國社會絕大多數(shù)精英的個人風(fēng)格、個人特性，美國國內(nèi)及全世界都有廣泛、深刻的認(rèn)識、共識及體會。在其執(zhí)政的第一年，美國國內(nèi)、特別是國會和白宮等，就有過特朗普精神是否有問題、有毛病、不正常的懷疑和爭論。較為穩(wěn)健的時任國務(wù)卿蒂勒森的話代表了多數(shù)人的結(jié)論：特朗普人還是正常的，只是他是與美國以前的總統(tǒng)非常不同的美國總統(tǒng)，是最具有鮮明個人特色的總統(tǒng)。[注]Gaouette N, Labott E，“Tillerson Says He’s‘Never Questioned’ Trump’s Mental Fitness，”https://www.cnn.com/2018/01/05/politics/tillerson-trump-mental-fitness/index.html.(上網(wǎng)時間：2018年6月30日)競選期間和執(zhí)政以來，特朗普獨特的個人特性主要表現(xiàn)為以下幾個重要方面。

(一)獨特的從事微觀商務(wù)的長期單一經(jīng)歷、經(jīng)驗。特朗普是位71歲才成為美國總統(tǒng)的老人，而且他履歷單一。在70歲之前，他只有一個經(jīng)歷和經(jīng)驗，就是經(jīng)商。他從來沒有像200多年來幾乎所有美國總統(tǒng)在成為總統(tǒng)之前都有過在地方、聯(lián)邦政府或軍隊、大學(xué)等公共機構(gòu)從政的經(jīng)歷經(jīng)驗。而且特朗普晚年成為總統(tǒng)之前一生所從事的是傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟活動，他從沒有在地方或聯(lián)邦機構(gòu)管理整個國家和地方的宏觀經(jīng)濟事務(wù)，也缺乏學(xué)術(shù)等研究人員從宏觀、總體視野看待經(jīng)濟和國家問題的經(jīng)歷和意識。他長期經(jīng)營的企業(yè)也是地方個人、家族企業(yè)，主要從事傳統(tǒng)的房地產(chǎn)經(jīng)營，由他個人獨斷，缺乏團隊和合作經(jīng)歷和精神。他沒有在全國性和國際性跨國企業(yè)工作的經(jīng)歷，很少在國際上從事商業(yè)活動，在美國的經(jīng)營也只是局限于少數(shù)幾個地方，其企業(yè)也不是全國性企業(yè)，其本人不具備美國大企業(yè)家、世界五百強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所通常具有的國家和國際全局意識和視野。

(二)反主流、反精英、反體制思維和意識。特朗普一生的經(jīng)歷決定了他不是美國政府、大機構(gòu)和大企業(yè)的一分子、一部分。他是個典型的游離于國家、大機構(gòu)和大企業(yè)之外的民粹企業(yè)家和商人。這就決定了一生在美國最大、最繁華城市紐約過著相對最富有、豪華生活的特朗普反而具備美國中西部地區(qū)不富裕的平民意識和情結(jié)。他一直在美國主流機構(gòu)、主流社會之外，這也造就他一直反體制、反主流、反精英情結(jié)和情緒。他幾十年來也參與一些精英活動，如選舉；也試圖接觸和進入精英社會，如與前總統(tǒng)克林頓一家的交往，但看來沒有真正被美國政治和社會精英認(rèn)可和接納，也就從來沒有成為美國社會精英及體制的一部分，反而造就了他反體制、反精英、反主流的情結(jié)和特征。一直到他成為總統(tǒng)后仍是如此。美國社會主流、精英多數(shù)，包括共和黨，從不認(rèn)可他，他也不認(rèn)可美國政治、社會和學(xué)術(shù)精英。他與媒體持續(xù)的戰(zhàn)爭是這種階層、階級、體制內(nèi)外、精英內(nèi)外、主流與非主流之間矛盾沖突的表現(xiàn)。

(三)自戀、自負(fù)、爭強好斗、追逐名利、好大喜功、愿意冒險、個人決斷、我行我素、情緒化、隨意隨性、易變、反復(fù)無常、在有些方面又頑固固執(zhí)的行為風(fēng)格。近半個世紀(jì)經(jīng)營地方、家族企業(yè)唯一的單獨履歷和經(jīng)歷，使特朗普早已形成自負(fù)、自戀、好斗、爭名奪利、注重名利、好大喜功、愿意冒險、個人決策、我行我素、隨意隨性的行為特性。美國是個高度競爭的社會。要在這樣的社會靠一己之力打拼、生存和發(fā)展，必須具備強烈的競爭的意識和能力。私人、家族企業(yè)沒有這樣的精神難以做大做強。而且與股份制大企業(yè)不同，很多家族企業(yè)重大決策不是經(jīng)過集體討論決策，很多也沒有董事會制度。特朗普幾十年來一直在自己的家族企業(yè)中實行個人決策模式，養(yǎng)成依靠自己、相信自己、我行我素的決策和行為風(fēng)格。這就是為什么在執(zhí)政一年多來，他在內(nèi)政外交很多重大問題上連內(nèi)閣主要成員的意見也不征求，很多重大決策沒有協(xié)商討論過程的原因；也是他不經(jīng)過白宮和政府程序與機構(gòu)，而愿意通過個人推特發(fā)表決定的原因。同時，他一生經(jīng)營企業(yè)相對較為成功，競選總統(tǒng)一路向前，超出常規(guī)和多數(shù)人的預(yù)期。這一切使他形成非常自負(fù)、自戀的意識和風(fēng)格。

特朗普一生生活的地方及職業(yè)特點，又使他形成注重名利的價值觀和行為標(biāo)準(zhǔn)。重利不用說，商人、企業(yè)家的終極目標(biāo)就是追逐利益，追逐利潤，沒有利益、沒有利潤就沒有一切。加上特朗普同時是注重浮華、名利地位的人，對不能成為精英、不被精英、包括精英媒體輿論認(rèn)可耿耿于懷，因此更加注重自我肯定、宣揚自己，為自己創(chuàng)造名聲與業(yè)績。這就是為什么一年多來他不斷吹噓自己在經(jīng)濟、外交等方面取得了多少過去幾任總統(tǒng)幾十年來都沒有取得過“偉大的成就”的原因。他的一些內(nèi)政、外交行為也在相當(dāng)程度上出于追求名譽、制造轟動、引人注目、實現(xiàn)突破、創(chuàng)造歷史、好大喜功的動機。如接受與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會談，對朝政策的大幅度轉(zhuǎn)變，對諾貝爾和平獎難以掩飾的向往等。

因為特朗普的行為較少從精神、意識形態(tài)、信仰、原則、道德出發(fā)，而主要是以名利為動機，因而特朗普政府具有機會主義的執(zhí)政和行為特性。凡是看到名利的機會他就要嘗試，而當(dāng)看到名利機會不大時又隨意改變。他對是否與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會談兩天之內(nèi)的根本性改變、對華貿(mào)易問題上的出爾反爾等都是這樣機會主義者善變、易變的表現(xiàn)。同時，他對自己幾十年來經(jīng)商所形成的狹隘的金錢觀、得失觀、吃虧占便宜的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)卻始終堅持，成為他處理與各國經(jīng)貿(mào)、甚至安全關(guān)系的最基本的準(zhǔn)則；他總是以美國和其他盟國花錢多少來評價盟國體系及與盟國關(guān)系，甚至軍事裝備和軍事演習(xí)。因為他一生的思維和行為就是圍繞金錢、利益、吃虧和占便宜等直接功利考慮，沒有多少精神、意識形態(tài)、價值、道德、綜合、全局和戰(zhàn)略思維。

二、 特朗普外交對世界的沖擊和影響

美國是世界上最強大的國家，美國總統(tǒng)的個人意識、觀念、特性、行為方式對全世界都有重大的影響。到目前為止，特朗普主導(dǎo)的美國外交對世界的影響在絕大多數(shù)領(lǐng)域和問題上是消極的、負(fù)面的、有害的、危險的。

(一)對國際體系、價值、規(guī)則、規(guī)范的沖擊。特朗普成為美國總統(tǒng)及其個人言行是對美國政治和社會長期主流價值、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重沖擊，也是對國際社會經(jīng)濟、政治和國際關(guān)系體系、價值和規(guī)范的嚴(yán)重沖擊和破壞。

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，國際社會形成由西方、特別是美國主導(dǎo)的世界體系和制度、規(guī)范。包括以聯(lián)合國及其憲章為主要內(nèi)容的國際政治、安全體系，以布雷頓森林會議確定的國際經(jīng)濟、貿(mào)易和金融體系，以及后來逐步形成的軍控、裁軍、不擴散體系、氣候變化應(yīng)對制度、網(wǎng)絡(luò)安全等制度規(guī)范等。這些體系、制度和規(guī)則雖然主要反映了美國為主的西方的價值和利益，但也逐步被世界絕大多數(shù)國家所接受、認(rèn)可，成為二戰(zhàn)結(jié)束以來70多年國際行為、國際關(guān)系、世界經(jīng)濟社會發(fā)展運行的制度、規(guī)范和準(zhǔn)則。

冷戰(zhàn)結(jié)束近30年來，美國對自己主導(dǎo)制定的國際制度與規(guī)則雖有時表現(xiàn)出了一些局部的不滿，如對聯(lián)合國及相關(guān)國際組織等，但都沒有出現(xiàn)對某一方面、領(lǐng)域整個體系、制度的否定，沒有出現(xiàn)大規(guī)范的、廣泛的對某一重要體系的全面批評、否定和改變的行動。但特朗普執(zhí)政僅一年多來，就表現(xiàn)出對國際貿(mào)易體系幾乎全面的批評、否定和改變；對聯(lián)合國及相關(guān)機構(gòu)制度、國際氣候變化公約議定書、國際防擴散及網(wǎng)絡(luò)制度等提出一些較為重要、影響嚴(yán)重的改變。

特朗普政府對國際貿(mào)易的批評、否定和改變是體系性的、全面而嚴(yán)重的。他首先是否定“自由貿(mào)易”的理念和價值，實際上是在用美國式的“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”?！白杂少Q(mào)易”的理念和規(guī)范來自近代西方“自由市場經(jīng)濟”理念，即崇尚和主張國家、地區(qū)間貨物應(yīng)像國內(nèi)市場那樣自由交換，把關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降到最低的限度，甚至取消一切關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，這樣才能促進貨物在不同國家和地區(qū)間自由流動，才能促進各國、各地區(qū)及整個世界的經(jīng)濟發(fā)展和繁榮，造福世界各國人民。美國長期以來標(biāo)榜自己是“自由市場經(jīng)濟”和“自由貿(mào)易”的旗手和榜樣，要求世界各國、各地區(qū)像美國那樣實行“自由貿(mào)易”，建立“自由市場經(jīng)濟”制度和模式，反對國家、政府干預(yù)經(jīng)濟和貿(mào)易。美國特朗普政府現(xiàn)在也用這些觀點和話語批評中國等一些國家的經(jīng)濟和貿(mào)易制度，要求這些國家改變政府干預(yù)經(jīng)濟的制度、政策和規(guī)范。

與此同時，特朗普政府已經(jīng)成為二戰(zhàn)結(jié)束70多年來國際貿(mào)易體系、制度、理念的最大破壞者。特朗普及其政府用“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”，其內(nèi)涵和危害之一是認(rèn)為“自由貿(mào)易”不“公平”，這樣就從根本上否定了“自由貿(mào)易”和“自由市場經(jīng)濟”。因為“自由貿(mào)易”和“自由市場經(jīng)濟”理念的根基就是認(rèn)為只有在“自由貿(mào)易”和“自由市場經(jīng)濟”的條件下，人們才可能進行相對最為公平的貿(mào)易和競爭，最有利于經(jīng)濟與社會的發(fā)展。特朗普的“公平貿(mào)易”是在對“自由貿(mào)易”釜底抽薪，認(rèn)為“自由貿(mào)易”是不公平的，不利于經(jīng)濟發(fā)展的。

(二)特朗普的“公平”標(biāo)準(zhǔn)是美國單方面、單邊決定的，也是狹隘的，錯誤的，不符合事實，違反了基本的經(jīng)濟原理和規(guī)律。特朗普從自己一生幾十年從事傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟、經(jīng)營的經(jīng)歷、經(jīng)驗出發(fā)看待國與國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，注重每一個項目、每一筆交易、每一個雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的數(shù)量得失，認(rèn)為美國賣得多了就有利，美國進口、買得多、有逆差就吃虧，外國就占了美國的便宜。這是對宏觀經(jīng)濟的無知和對經(jīng)濟活動事實的根本歪曲。

美國現(xiàn)在與中國等世界上199個國家中的102個多數(shù)國家存在貿(mào)易逆差，這是由多種因素造成的，其最根本的是經(jīng)濟規(guī)律，貿(mào)易、交易的原理和規(guī)律。美國貿(mào)易逆差是因為美國有需求、有能力更多地購買國外的產(chǎn)品。這是美國貿(mào)易逆差最根本的原因。按國家算美國是世界第一大經(jīng)濟體，世界上最大的市場，有3.2億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5萬多美元，高于歐洲和日本等其他發(fā)達(dá)國家。加上美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)75%以上為服務(wù)業(yè)及個人消費，產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模相對較小。這就造成了美國既有巨大的商品需求，同時又不生產(chǎn)很多其所需產(chǎn)品，結(jié)果必然是美國更多地從國外購買所需要的產(chǎn)品。這是地地道道的經(jīng)濟和市場規(guī)律，不存在誰占誰的便宜問題。就像一位富人和一位窮人相比，富人購買的商品肯定多于窮人，因為都有需求，但富人更有能力購買更多所需要的商品。尤其當(dāng)富人自己不生產(chǎn)很多自己需要且有能力購買的商品時，他就要從別人那里購買。因此，“公平貿(mào)易”不是等值貿(mào)易，不是兩個經(jīng)濟實體彼此的貿(mào)易額要絕對相等、相同才叫“公平貿(mào)易”。只要大家按市場經(jīng)濟規(guī)律和準(zhǔn)則、按供求關(guān)系和能力決定、按自愿的原則進行貿(mào)易，就是公平貿(mào)易。貿(mào)易不可能是雙方彼此購買的商品數(shù)額永遠(yuǎn)絕對相同，那不是貿(mào)易。中國與美國貿(mào)易有大量順差，但與日本、德國、澳大利亞等很多國家有大量逆差，因為中國對日、德、澳等商品的需求大于它們對中國商品的需求，加上中國也有能力購買這些產(chǎn)品。

特朗普的邏輯是錯誤的。他認(rèn)為每項交易雙方數(shù)額要相等、每兩個國家彼此進口的數(shù)額要相等才是“公平貿(mào)易”的邏輯是錯誤的，很少有經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家會同意他的邏輯及觀點，因為這完全違反經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)實。

(三)對國際秩序、國際關(guān)系、美國與各國關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。 特朗普政府現(xiàn)在是世界最著名的“退出政府”，美國在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下也成為世界上最多的“退出國家”。特朗普執(zhí)政僅一年多，美國做得最多、最主要的事情就是從各種國際機構(gòu)、協(xié)定等中“退出”。特朗普執(zhí)政第一天就退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，以后又提出重談北美自由貿(mào)易協(xié)定、美韓自由貿(mào)易協(xié)定，退出巴黎氣候協(xié)定，退出伊核協(xié)議，退出聯(lián)合國人權(quán)組織，退出、改變網(wǎng)絡(luò)中立制度等。

美國不斷退出、改變的國際協(xié)定、條約、組織不僅是具體的條約、協(xié)定和機構(gòu)，它們也是國際體系、制度的一部分，它們與其他國際條約、協(xié)定、機構(gòu)構(gòu)成了二戰(zhàn)后的國際秩序、體系和制度。美國真正退出、改變的是很多重要的國際價值、原則、體系、制度和規(guī)則。美國成了世界上最大的“修正主義者”和“現(xiàn)狀改變者、破壞者”，對長期形成、運行的國際體系、制度規(guī)則造成了的嚴(yán)重沖擊、影響和破壞。特朗普政府的“退出”“修改”行為已經(jīng)對國際秩序、體系的很多主要領(lǐng)域造成沖擊和破壞。與各國的貿(mào)易戰(zhàn)、退出TPP、修改北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自由貿(mào)易協(xié)定等，已經(jīng)動搖了國際貿(mào)易體系和世界經(jīng)濟貿(mào)易制度，給整個世界經(jīng)濟發(fā)展和各國間的貿(mào)易帶來動蕩和嚴(yán)重的不穩(wěn)定；退出伊朗核協(xié)定是對國際防擴散體系和成果的沖擊；退出巴黎氣候協(xié)定嚴(yán)重?fù)p害了世界氣候與環(huán)境治理制度和進程；退出聯(lián)合國人權(quán)組織是對國際人權(quán)事業(yè)的破壞。此外，特朗普政府還多次表示考慮退出世界貿(mào)易組織。

(四)對國際、地區(qū)形勢和問題構(gòu)成消極影響。第一是對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟的嚴(yán)重影響。特朗普的“美國第一”思維和行為無視國際規(guī)則和秩序，無視世界貿(mào)易組織及其長期建立起來的國際貿(mào)易規(guī)則，肆意以國內(nèi)法(包括1962年制定的貿(mào)易法)處理與其他國家的貿(mào)易問題，對國際體系造成了嚴(yán)重的沖擊，特別是在世界經(jīng)濟和貿(mào)易方面。世界經(jīng)濟是建立在世界生產(chǎn)和貿(mào)易的基礎(chǔ)之上的。特朗普對中國、日本、歐盟、墨西哥、加拿大、韓國等世界主要經(jīng)濟體的貿(mào)易戰(zhàn)損害了美國與這些國家的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，影響人們對貿(mào)易和經(jīng)濟的預(yù)期和信心，影響世界股市和金融市場，使世界各國經(jīng)濟處于不確定、不穩(wěn)定狀態(tài)，使2008年國際金融危機之后艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定和不確定。本來世界經(jīng)濟在2017年出現(xiàn)了危機后十年來最好的增長，世界實際GDP增長率達(dá)到3.8%的新高，[注]World Economic Outlook (April 2018) - “Real GDP Growth,” http://www.imf.org/external/datamapper/NGDP_RPCH@WEO.(上網(wǎng)時間：2018年6月30日)各方對2018年的世界經(jīng)濟形勢看好。但特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重威脅整個世界經(jīng)濟的增長前景。當(dāng)然，特朗普及其政府完全不關(guān)心、不在意整個世界經(jīng)濟如何，他們關(guān)心的只是美國自己。但如果世界其他經(jīng)濟體及整個世界經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，美國真的能一枝獨秀嗎？

第二是對國際和地區(qū)安全、穩(wěn)定的影響。到目前為止，特朗普的外交唯一使世界安全形勢有所改善的是朝鮮半島，而且其動因也不主要來自美國特朗普政府及政策，而是來自朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)政外交的重大轉(zhuǎn)變和韓國總統(tǒng)文在寅的努力，特朗普的作用是接受了朝鮮方面改善關(guān)系的動議。但朝鮮半島形勢、朝美關(guān)系在特朗普這樣一個隨意、隨性、善變的美國領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政條件下能改善到什么程度還仍然不確定。在其他國際和地區(qū)安全領(lǐng)域，特朗普的政策和行為都沒有使國際和地區(qū)形勢朝著緩和、穩(wěn)定的方向發(fā)展，而是引發(fā)更多動蕩和不穩(wěn)定。

特朗普退出伊朗核協(xié)議的行為使伊朗核問題重新出現(xiàn)不確定性和危險。到目前為止，由于協(xié)議的其他所有方面伊朗、歐盟、俄羅斯和中國均表示要繼續(xù)遵守核協(xié)議，協(xié)議還沒有被完全撕毀，但美國的行為不可能不對協(xié)議產(chǎn)生破壞性影響。伊朗政府已決定并通知國際原子能機構(gòu)伊朗將重啟濃縮鈾活動。隨著美國對伊朗制裁的恢復(fù)和加劇，特別是對伊朗石油實際上的禁運，伊朗的回應(yīng)措施可能會更加強烈。一個本來經(jīng)過9年談判解決的地區(qū)熱點問題又被美國挑起，美國與歐洲、中國、俄羅斯、印度、日本、韓國等在貿(mào)易沖突之后又出現(xiàn)了圍繞制裁伊朗的另一矛盾和沖突。

特朗普魯莽地把美國駐以色列大使館由特拉維夫遷址到耶路撒冷的決定使巴以、阿以沖突激化，造成巴勒斯坦和阿拉伯世界的強烈、憤怒的反應(yīng)和抗議，造成多起加沙地區(qū)的沖突和數(shù)十人死亡的新的悲劇，巴以、阿以沖突重新激化。特朗普兩次對敘利亞的空襲行動無助于解決敘利亞問題。敘利亞政府軍在俄羅斯支持下正收復(fù)更多的控制地區(qū)，美國及西方的介入沒有使敘利亞形勢好轉(zhuǎn)，持續(xù)8年之久的內(nèi)戰(zhàn)動亂仍在繼續(xù)。

特朗普自我標(biāo)榜是他使中東的“伊斯蘭國”恐怖組織的問題趨向解決。這完全不是事實，是“假新聞”。全世界都清楚“伊斯蘭國”恐怖組織在中東的潰敗是近兩年來伊拉克地面部隊和中東地區(qū)的庫爾德工人武裝的地面行動帶來的，美國及盟國持續(xù)多年的空中打擊有所幫助，但從來都沒有起到關(guān)鍵的作用。特朗普政府并沒有在打擊“伊斯蘭國”恐怖組織方面有什么不同于奧巴馬政府的重大行動，但卻標(biāo)榜自己的功績。

烏克蘭問題持續(xù)僵局。特朗普政府對俄羅斯持續(xù)追加制裁既無助于美俄關(guān)系的改善，也無助于烏克蘭問題的政治解決。

特朗普政府在南海問題相關(guān)方關(guān)系改善、形勢穩(wěn)定的狀態(tài)下，延續(xù)和強化了奧巴馬政府的干預(yù)政策，其“自由航行”次數(shù)和程度都多于和強于奧巴馬政府，美軍艦數(shù)次進入西沙群島中國領(lǐng)海12海里。特朗普政府有意把南海作為挑戰(zhàn)中國、與中國對立對抗的主要領(lǐng)域之一，這無助于南海問題的穩(wěn)定與緩和，反而可能使南海成為中美對抗的危險地區(qū)，也無助于南海問題各相關(guān)方繼續(xù)通過和平方式穩(wěn)定和解決問題。

三、 特朗普對華政策及對中美關(guān)系的影響

特朗普政府對中國“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”、投資限制等威脅和行動造成了中美自1971年改善關(guān)系以來40多年來最嚴(yán)重的經(jīng)貿(mào)沖突與危機，如果特朗普政府公開宣稱的對立對抗意向都將執(zhí)行，那么中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將走向更加對立對抗的危險，還可能引起和促使中美在其他領(lǐng)域的對抗和沖突。

(一)特朗普與美國總體對華認(rèn)識、戰(zhàn)略趨向。從競選期間到執(zhí)政至今，特朗普有“讓美國重新偉大”“美國第一”等總的思維和口號，但尚無清晰的國家戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略總體方針和布局。到目前為止，特朗普外交領(lǐng)域也主要是集中于經(jīng)貿(mào)問題，在總體外交、安全戰(zhàn)略中并沒有明確的核心理念和戰(zhàn)略方針。

但美國國內(nèi)政策圈對中國的認(rèn)知和對華戰(zhàn)略卻出現(xiàn)了不同以往的巨大變化，即對中國國內(nèi)發(fā)展變化趨向的看法和判斷更加負(fù)面，進而認(rèn)為40多年來美國對華“接觸”戰(zhàn)略、并通過“接觸”促進中國內(nèi)政外交向美國希望的方向發(fā)展的戰(zhàn)略失敗了，中國并沒有出現(xiàn)美國及世界希望看到的發(fā)展變化和進步，反而出現(xiàn)倒退。[注]Kurt Campbell, Ely Ratner，“The China Reckoning: How Beijing Defied American Expectations，”Foreign Affairs, March/April, 2018, pp.60-70.這一共識在特朗普政府內(nèi)外普遍存在，這反過來必然對特朗普政府的對華外交產(chǎn)生影響。

(二)特朗普政府已開始形成較為明確的總體中國觀，美對華戰(zhàn)略消極傾向有進一步的發(fā)展。在競選期間和執(zhí)政后近一年的時間內(nèi)，特朗普總統(tǒng)本人并沒有表現(xiàn)出對中國的總體看法和明確戰(zhàn)略。除了空洞的“中國是個偉大的國家”這類表述外，對中國尚無明確的定性定位。他也沒有提出對中國的戰(zhàn)略或政策詞匯，“印太戰(zhàn)略”到目前為止還主要是個概念。但在2017年底發(fā)表的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢報告》等美國政府重要戰(zhàn)略文獻和2018年1月20日特朗普總統(tǒng)首個國情咨文講話中，美國對中國戰(zhàn)略的消極方面有進一步的發(fā)展。《國家安全戰(zhàn)略報告》等明確把中國確定為“戰(zhàn)略對手”、中俄是世界“修正主義國家”，試圖建立自己的國際秩序等。[注]The White House, National Security Strategy of the United States of America, 2017.特朗普本人及周圍高級經(jīng)濟、安全事務(wù)官員多次表示要強化與中國的競爭關(guān)系，要全面限制中國對美貿(mào)易、投資和科技等方面的人員交流。

(三)特朗普政府對中美關(guān)系的沖擊和危險。到目前為止，特朗普政府所挑起的中美間的對立對抗主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，但可能進一步擴展到科技、投資、人員交流等領(lǐng)域，還可能造成在臺灣、南海等問題上中美矛盾、沖突的激化。特朗普周圍很多人屬美國的極右勢力，特朗普本人及周圍的主要經(jīng)濟、安全官員也具有特朗普式的冒險、好斗的個人品格，加上中國的持續(xù)崛起、強大引起美國更強烈的防范、限制、制約、平衡的反應(yīng)，因此中美矛盾、沖突擴大化和激化有一定的必然性。對此，中國方面必須有清醒的認(rèn)識和防范準(zhǔn)備。

特朗普政府表示與中國打數(shù)百億、數(shù)千億規(guī)模的“貿(mào)易戰(zhàn)”、對中興公司嚴(yán)厲制裁、進一步限制中國在美投資、留學(xué)等美國在對華關(guān)系中幾十年來空前的言行給了中國深刻的沖擊和教訓(xùn)，應(yīng)該促使中國政府和社會認(rèn)真思考長期以來中國對美國對華戰(zhàn)略和中美關(guān)系、中國發(fā)展方式和道路、中國外交戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略問題，并采取相應(yīng)的謀劃和戰(zhàn)略舉措。這些思考與認(rèn)識應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對中美關(guān)系長期態(tài)勢和規(guī)律的認(rèn)識。中美關(guān)系在1971年開始改善以來40多年總體保持不斷曲折向前發(fā)展的態(tài)勢，這使不少中國人對兩國關(guān)系的長期趨勢抱有基本積極、相對樂觀的認(rèn)識，相信基辛格多年來的觀點和判斷，自1971年他及1972年尼克松總統(tǒng)訪問中國以來，美國民主、共和兩黨歷任政府對華戰(zhàn)略都是一致的，即與中國“接觸”，盡管有時有反復(fù)和動搖。[注]Henry Kissinger,Years of Renewal, NY: Simon & Schuster, 1999,pp.138-142; Henry Kissinger, Does America Need a Foreign Policy? Toward a Diplomacy for the 21st Century, Simon & Schuster, 2001,pp.138-145.事物不可能永遠(yuǎn)一成不變。中國本身也在出現(xiàn)巨大的變化，美國對華戰(zhàn)略、對華關(guān)系不可能不出現(xiàn)一些重大變化。中國持續(xù)崛起、強大，美國必然會把中國當(dāng)做最主要挑戰(zhàn)和對手；美國對中國一些內(nèi)政外交重大發(fā)展的認(rèn)識和解讀，也會促使美國對華戰(zhàn)略和外交朝著更加消極、負(fù)面和對立對抗的方向發(fā)展。連美國國內(nèi)、政府內(nèi)相對穩(wěn)健、溫和的職業(yè)外交高級官員近期也表示，美國對中國的戰(zhàn)略是可以、可能轉(zhuǎn)向遏制方向的。[注]“Statement of Susan Thornton Nominee to be Assistant Secretary for East Asian and Pacific Affairs，”February 15, 2018.

第二，對本國內(nèi)政和外交關(guān)系的認(rèn)識。中國對全球化、相互依賴的認(rèn)識仍不夠全面，不夠深刻，認(rèn)為這只是表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域。實際上全球化意味著世界各國緊密相連相關(guān)，內(nèi)政外交有必然的聯(lián)系。一個國家不可能在全球化的世界中孤立地處理自己的內(nèi)政事務(wù)，而不對其外交產(chǎn)生直接、重大的影響。這并非說中國要按美國、西方的意愿處理國內(nèi)問題，走它們希望和要求走的道路。而是說中國在決定自己國內(nèi)體制、道路、方針、政策等重大決策和行動時，必須考慮到其外交和世界影響，不可能繼續(xù)抱著這是我的國內(nèi)問題，與別人無關(guān)的孤立態(tài)度。這就像日本、朝鮮、美國等國內(nèi)政重大問題與世界各國也有直接、重大關(guān)系一樣。

第三，對本國戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的認(rèn)識和思考。特朗普對中美關(guān)系的沖擊也迫使中國對本國戰(zhàn)略問題有進一步的深入思考。這些問題包括：中國的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)是否是要在各主要方面都追趕、趕超美國？是否是不但要具備美國那樣的實力，而且還要具備美國那樣在世界的地位、作用和影響？是否要像美國、西方那樣成為世界“中心”和“領(lǐng)導(dǎo)”？這些是否應(yīng)該是中國的長期戰(zhàn)略目標(biāo)、利益和文化傳統(tǒng)？隨著中國持續(xù)發(fā)展強大，中國肯定要在世界上發(fā)揮更大的作用、作出更多的貢獻。但對這類作用和貢獻需要做精心的思考和規(guī)劃，需要建立在實事求是和其能力基礎(chǔ)之上，做盡可能詳盡、全面、真實的闡述，盡可能努力獲得外部世界充分、正確的理解。中國政府、媒體、少數(shù)學(xué)者過多假大空、口號式的表述、宣示，趾高氣揚、不可一世的高調(diào)門、高姿態(tài)只能造成外部世界的誤解、警惕和負(fù)面反應(yīng)。

第四，對中國發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的認(rèn)識和調(diào)整。自1978年改革開放后40年，中國經(jīng)濟高速發(fā)展。前30年左右的時間內(nèi)發(fā)展模式是外向型特征突出，在相當(dāng)大程度上依賴外貿(mào)、外資、國外技術(shù)發(fā)展自己。這在那個歷史時期是必要的，有益的，不可避免的。但作為世界大的經(jīng)濟體，如果經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展一直在很大程度上依靠外部世界，那必然是被動的、不穩(wěn)定的和危險的，也是難以持續(xù)的。實際上世界大的經(jīng)濟體如美國、歐盟等都主要是依靠自己發(fā)展經(jīng)濟和技術(shù)。中國經(jīng)濟規(guī)模只有美國、歐盟的2/3，但貨物外貿(mào)總額卻超過美國和歐盟，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是不平衡、不穩(wěn)定的。中國政府早已認(rèn)識到這一點，近十幾年來也做了很多努力改變經(jīng)濟發(fā)展模式，如供給側(cè)改革和擴大內(nèi)需、發(fā)展服務(wù)業(yè)等，但事實上中國經(jīng)濟、技術(shù)對外依存度仍然過高，高于美、歐、日等世界主要經(jīng)濟體，也高于俄羅斯、印度、巴西等發(fā)展中新型大國經(jīng)濟體。而且中國經(jīng)濟、技術(shù)對美國一國的依存度尤其高。近年來中美貿(mào)易占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值約5%，對美出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值約3.7%；而同期中美貿(mào)易占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值約3.6%，對華出口僅占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值不到1%。[注]根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局，“國家數(shù)據(jù)”，(http://data.stats.gov.cn/index.htm、US Department of Commerce，Bureau of Economic Analysis，https://www.bea.gov/index.htm)計算得出。這就是為什么美國有底氣、有能力與中國打大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的基本事實依據(jù)。

中國已是世界第二大經(jīng)濟體，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.72萬億美元的，相于美國的2/3。[注]同上。而且中國是個有近14億人口的世界上人口最多的國家，現(xiàn)在每年出境游客就達(dá)1.4億人次。因此，中國完全有能力、有潛力改變經(jīng)濟發(fā)展在過高程度上繼續(xù)依賴美國等國外市場的被動局面，而向美國、歐洲那樣轉(zhuǎn)向真正以國內(nèi)市場、以近14億人的生產(chǎn)和需求為主的道路上。

中國也需要改變政府、企業(yè)和個人長期追求速度、大干快上、急功近利的觀念和模式，要真正下決心、下力氣、下功夫提升本國產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展核心科技。中國不能總是用自己落后發(fā)達(dá)國家?guī)装倌?、科技發(fā)展需要長期的努力才能趕上的自我安慰為借口，因為事實上日本、韓國和中國臺灣等與大陸情形相同或相似的經(jīng)濟體，在經(jīng)濟高速發(fā)展的三四十年內(nèi)就實現(xiàn)了科技水平的大幅度提升，在一些主要方面和領(lǐng)域進入世界一流水平。韓國經(jīng)濟在20世紀(jì)60年代開始起飛時各方面情形與中國上個世紀(jì)70年代末開始高速發(fā)展時相同或相似，但經(jīng)過三四十年的高速發(fā)展，其造船、電子、汽車、工程機械等領(lǐng)域就進入世界一流水平。而中國40年經(jīng)濟高速發(fā)展之后，真正進入世界一流先進水平的技術(shù)和產(chǎn)品寥寥無幾，可能只有高鐵一項可以說達(dá)到了世界最先進的水平。中國工業(yè)和信息部經(jīng)常表示在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國產(chǎn)量第一的有220多種。[注]李國斌：“中國220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一”， http://finance.people.com.cn/n1/2015/1218/c1004-27947503.html.(上網(wǎng)時間：2018年7月1日)可質(zhì)量第一的可能很難找。

這就是美國可以與中國打科技戰(zhàn)、能夠把中國技術(shù)上最先進的進入世界500強的高科技企業(yè)“中興”公司置于死地的依據(jù)和能力，因為中國在技術(shù)上更多地依賴外國、尤其是美國。美、歐、日、韓等世界先進經(jīng)濟體沒有在主要技術(shù)方面多數(shù)依賴別國的。中國要想真正“站起來”“強起來”“富起來”，科技上不站起來、強起來是不行的。

第五，對美戰(zhàn)略和策略的思考。中國國家利益、國家戰(zhàn)略及目標(biāo)沒有改變，因此對美戰(zhàn)略也不應(yīng)改變，中國應(yīng)繼續(xù)尋求與美國保持和發(fā)展穩(wěn)定、合作的關(guān)系，管控兩國矛盾和分歧。策略方面應(yīng)繼續(xù)注重以斗爭求發(fā)展。中美一些矛盾和沖突是結(jié)構(gòu)性的，會長期存在，不可避免，無法回避。中國既不能讓矛盾、沖突方面決定中美關(guān)系的全局和性質(zhì)，也不可能無視、回避這些矛盾和沖突。在涉及中國根本利益的問題上也只能繼續(xù)堅持原則、堅持斗爭。但斗爭的目的不是與美國對立、對抗，更不是斗氣，而是要通過必要的斗爭，爭取保持中美關(guān)系的基本穩(wěn)定和發(fā)展態(tài)勢。

在臺灣、南海、香港、西藏等涉及中國主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一的根本問題上，中國與美國沒有妥協(xié)的余地。美國如論采取什么樣的挑釁、對抗行動，無論這些行動會給中美關(guān)系和中國帶來多大的危機和危害，中國只能采取針鋒相對的斗爭的立場。在這些方面，中國應(yīng)繼續(xù)保持底線思維，對很多時候無所顧忌、好出風(fēng)頭、隨意隨性、愿意冒險、追求名聲和轟動的特朗普保持高度的警惕，做好必要的行動準(zhǔn)備。

當(dāng)前，經(jīng)貿(mào)沖突是中美關(guān)系的主要矛盾和沖突。這一問題涉及一些中國的重要發(fā)展利益，同時特朗普政府的對抗姿態(tài)也是中國和世界各國不可能接受的，中國和世界其他國家只能必須采取必要的對應(yīng)行動。同時，對中美經(jīng)貿(mào)沖突，中國沒必要、也尚不具備能力百分之百的“針鋒相對”“以牙還牙”“奉陪到底”。中國需要做同美國在經(jīng)貿(mào)方面打到底的準(zhǔn)備，但在具體措施和行動上不應(yīng)總是行動對行動，打到最后。回應(yīng)措施應(yīng)以充分表達(dá)我原則立場、不會向美國的高壓、強勢妥協(xié)、給美方造成適當(dāng)重大的損害為界限，不能追求每一步都按美國挑釁的路子和步調(diào)走。因為中國沒有利益、沒有必要、也尚無能力與美國在經(jīng)貿(mào)問題上步步緊隨。中國要以適當(dāng)手段維護中方利益、讓特朗普政府清楚美國不可能通過“貿(mào)易戰(zhàn)”達(dá)到其目的目標(biāo)即可。

特朗普是個別、偏執(zhí)、極端、粗魯、蠻橫的美國少數(shù)派，他執(zhí)政時間不會長久。他的執(zhí)政特性和行為方式永遠(yuǎn)不會得到整個美國和世界各國的接受和認(rèn)可；他會給世界和美國帶來些較大的沖擊和震動，甚至危機和危險，但他的行為不會長久。中國要精心準(zhǔn)備并在內(nèi)政外交方面采取全面行動，應(yīng)對特朗普政府給世界和中國帶來的沖擊、危險和危害，同時盡可能管理和控制這種沖擊、危險和危害?！?/p>