中非命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)入新階段

黃昭宇

(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心高級研究員)

中國與非洲的關(guān)系是最大的發(fā)展中國家與發(fā)展中國家最多的大陸間關(guān)系，既是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，更是人類物質(zhì)利益與精神文明不斷融合的典范。現(xiàn)代中非交流合作自1956年中國與埃及的建交以來長足發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后更在廣度和深度上空前突破，既促進(jìn)了各自的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)財(cái)富增長，又共謀信任合作、共建和平秩序，推動國際關(guān)系的民主化，不斷實(shí)現(xiàn)互尊、互愛、互信、互助、互益的精神文明目標(biāo)，超越西方國家對外關(guān)系中“只有永恒的利益、沒有永遠(yuǎn)的朋友”這一狹隘功利主義的認(rèn)知邏輯，將占世界總?cè)丝诮?/3之25億中非民眾的利益和命運(yùn)緊密結(jié)合在一起。正如中非領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào)指出的那樣，中非雙方有著共同的歷史遭遇、共同的奮斗歷程、共同的戰(zhàn)略利益和共同的發(fā)展目標(biāo)。中國與非洲國家是天然的好朋友、好兄弟、好伙伴，如今正在構(gòu)建緊密的命運(yùn)共同體。

首先，中國與非洲順應(yīng)時(shí)代潮流、把握歷史契機(jī)，不斷推進(jìn)雙方合作，為中非命運(yùn)共同體勾畫了方向和藍(lán)圖。非洲與中國在近代數(shù)百年間并無直接外交關(guān)系，并在近代早、晚期先后成了西方資本主義的原始積累來源和奴役對象，淪為西方的殖民地和半殖民地。非洲因?yàn)檫@段歷史時(shí)間更長而曾長期將歐洲、西方、西方文明作為主要甚至唯一的認(rèn)知參照系。二次大戰(zhàn)后世界上掀起民族解放和國家獨(dú)立浪潮，為中國和廣大非洲國家的相繼崛起及現(xiàn)代意義上的中非關(guān)系打開了大門。非洲因此在世界格局中獲得了新的參照系，從而顯示出作為獨(dú)立國際關(guān)系主體的價(jià)值和地位。新中國因?yàn)楂@得了非洲的有力支持而沖破了西方資本主義圍堵的鐵幕。中非關(guān)系豐富了國際關(guān)系的內(nèi)涵，促進(jìn)了國際關(guān)系的民主化。中非雙方在反帝、反殖斗爭中團(tuán)結(jié)合作、相互支援，加速了以壓迫、掠奪為本質(zhì)的世界舊秩序的瓦解。依靠中國和其他第三世界國家、人民的支持，非洲絕大多數(shù)國家到20世紀(jì)70年代初都已實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。依靠非洲等新興國家的慷慨支持，中國在1971年恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。這段時(shí)期，中國與非洲結(jié)成了國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，事實(shí)上互為政治盟友。冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界政治形勢跌宕起伏、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球化加速推進(jìn)的勢頭受到逆全球化力量的阻擋，中國與非洲國家大力推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)政治社會的發(fā)展、走適合本國國情的發(fā)展道路，同時(shí)攜手并進(jìn)、創(chuàng)新合作，一方面加強(qiáng)溝通和協(xié)商，在發(fā)展中國家的主權(quán)與人權(quán)、非洲區(qū)域安全、聯(lián)合國改革、世界貿(mào)易組織談判等重大國際問題上相互配合、相互支持，打擊了強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的囂張氣焰，占據(jù)了國際社會的道義制高點(diǎn)；另一方面加強(qiáng)雙邊和多邊合作，建立中非合作論壇這一集體對話的重要平臺與務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制，同時(shí)在金磚國家、20國集團(tuán)等多邊框架內(nèi)拓展中非合作。由此，中非傳統(tǒng)友好關(guān)系不斷升級，全方位的戰(zhàn)略合作與時(shí)俱進(jìn)。

中國與非洲領(lǐng)導(dǎo)人身體力行、頻密互動，親自打造了中非命運(yùn)共同體的政治基礎(chǔ)。60多年來，雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪總計(jì)約1000次，2000年10月以來中非領(lǐng)導(dǎo)人互訪就超過530次。南非學(xué)者幾年前就稱，“這是前所未有的，我想不出有哪位國家元首，包括(南非總統(tǒng))姆貝基在內(nèi)，訪問過這么多的非洲國家?！毙轮袊鴼v代領(lǐng)導(dǎo)人都到訪過非洲；習(xí)近平迄今先后訪非9次，其中他擔(dān)任國家元首后就訪非4次。中非領(lǐng)導(dǎo)人面對面的接觸、交流增進(jìn)了相互理解和信任，促進(jìn)了對于雙方合作的頂層設(shè)計(jì)。按照領(lǐng)導(dǎo)人的授意，中國外長連續(xù)28年開年首訪即往非洲。正是在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)下，中非人民在早期的革命與建設(shè)中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持真誠友好、平等相待，結(jié)下了同呼吸、共命運(yùn)、心連心的兄弟情誼；而后又在民族振興、現(xiàn)代化和全球化的大潮中積極探索新的合作路徑，確定了合作共贏、共同發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。2013年3月，習(xí)近平主席就任后首次出訪即到非洲，并提出“真、實(shí)、親、誠”的對非政策理念和中非“命運(yùn)共同體”概念，為中非關(guān)系的發(fā)展指明了方向。2015年，在中非論壇約翰內(nèi)斯堡峰會期間，根據(jù)習(xí)近平主席提議，雙方宣布將中非關(guān)系從新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2016年二十國集團(tuán)杭州峰會期間，在中國推動下，首次將支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化問題提升至全球治理和全球可持續(xù)發(fā)展的高度，制定了攜手落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的行動計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)中國等國家與非洲國家的合作，以助力非洲建設(shè)，造福中非人民，實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展。經(jīng)過中非雙方的不懈努力，中國現(xiàn)已與非洲54個(gè)國家中的53國建立(恢復(fù))了外交關(guān)系。自2015年約堡峰會以來，中國先后同14個(gè)非洲國家建立了不同類型的伙伴關(guān)系或提升了雙邊關(guān)系定位，中方任命了外交部中非合作論壇事務(wù)大使，40多個(gè)非洲國家任命了中非合作論壇峰會成果落實(shí)協(xié)調(diào)人，從而確保并推動中非“十大合作計(jì)劃”等峰會成果的有效落實(shí)。2018年9月的中非合作論壇北京峰會將為中非合作出臺新的重大舉措。

其次，中國與非洲在雙方合作中堅(jiān)持自主發(fā)展、聯(lián)合自強(qiáng)，為中非命運(yùn)共同體建設(shè)持續(xù)提供有力抓手?？v向地看，中非經(jīng)濟(jì)合作從20世紀(jì)50～70年代單純貿(mào)易和單向援助走向20世紀(jì)80～90年代援助與互利合作相結(jié)合，再到21世紀(jì)高質(zhì)量、大力度的援助并聚焦于促進(jìn)非洲的自主發(fā)展。中非合作論壇成立以來，中國對非發(fā)展援助增長超過10倍，援助重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)、清潔能源、環(huán)境保護(hù)等民生和能力建設(shè)方面，基本覆蓋了非洲所有國家。尤其是2013年中國的“一帶一路”倡議實(shí)施后，非洲國家越來越多地將之與本國發(fā)展戰(zhàn)略、非盟《2063年議程》戰(zhàn)略目標(biāo)及其十年規(guī)劃對接，積極與中國開展產(chǎn)能合作，加快了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金融通、技術(shù)引進(jìn)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工和貿(mào)易等方面借助中國的力量，由點(diǎn)及面推進(jìn)非洲自身的工業(yè)化進(jìn)程。目前，中國在非洲建成、在建或籌建的產(chǎn)業(yè)園約100個(gè)，幾乎遍布所有的中國建交國，其中30多個(gè)開始運(yùn)營，入園企業(yè)約400家，累計(jì)投資額約50億美元，總產(chǎn)值約130億美元，初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，成為非洲工業(yè)化及中國對非經(jīng)濟(jì)合作的重要載體。

橫向地看，通過貿(mào)易關(guān)系，中國給非洲國家提供了適銷對路、物美價(jià)廉的商品物資，使之實(shí)現(xiàn)了主要消費(fèi)品來源的多元化。隨著非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家進(jìn)出口和民眾消費(fèi)的能力都在不斷提高，中非商品貿(mào)易額因而從1978年的7.65億美元高漲到2017年的1700多億美元，增長了200多倍，近年來更是保持每年30%的高速增長。中國已連續(xù)9年成為非洲最大貿(mào)易伙伴。通過投資、援助和其他方面的合作，中國重點(diǎn)幫助非洲建設(shè)體育場館、學(xué)校、醫(yī)院、公路和鐵路等生產(chǎn)生活服務(wù)性項(xiàng)目，涉及工農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用民用建筑、文教衛(wèi)生等許多領(lǐng)域，至今已援建成套項(xiàng)目1000多個(gè)；同時(shí)，向非洲派出科技人員35萬多人次，為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)建設(shè)提供技術(shù)支持，幫助建設(shè)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站并進(jìn)行雜交水稻和玉米的引種試驗(yàn)，興修農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，并自1998年起專門為非洲國家舉辦經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)通信、農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等多種類型的培訓(xùn)班，在非洲培訓(xùn)各類職業(yè)技術(shù)人員計(jì)有16萬多名，為非洲提供來華培訓(xùn)名額4.3萬多個(gè)，提供政府獎學(xué)金名額2萬多個(gè)和學(xué)歷學(xué)位教育名額1300多個(gè)。另外，中國向50多個(gè)非洲國家派遣了醫(yī)療隊(duì)，累計(jì)派遣醫(yī)療隊(duì)員2.5萬多人次、診治非洲患者3億多人次，還多批次免除了35個(gè)以上國家的300多筆到期無息貸款，提供了一大批受援國急需的生產(chǎn)生活物資、技術(shù)援助和現(xiàn)匯援助。中國對非投資以前幾乎為零，改革開放后不斷增長，年增速高達(dá)40%，目前存量已達(dá)約1100億美元，比2000年增長上百倍，在非的中國企業(yè)3200多家。西方國家和國際組織/機(jī)構(gòu)的研究人員注意到，中國對非投資越來越注重社會效應(yīng)如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)和知識轉(zhuǎn)讓等，以提高貧困人口的生活水平和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，雖然據(jù)一些人稱也“被非洲的自然資源財(cái)富所吸引”，但在自然資源領(lǐng)域的投資比較少且不多于西方，就比例而言服務(wù)業(yè)投資接近7成、占主導(dǎo)地位，制造業(yè)投資占2成以上。

中國對非洲的早期援助和商品貿(mào)易為非洲新興獨(dú)立國家快速走出百廢待興、百業(yè)待舉的困難局面起到了輸血打氣的作用，后來不斷升級的互利合作幫助非洲國家提高了生產(chǎn)技術(shù)水平和自主生產(chǎn)能力，增強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁，為當(dāng)?shù)孛癖姼纳屏松顥l件、創(chuàng)造了數(shù)十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。聯(lián)合國千年項(xiàng)目負(fù)責(zé)人杰弗里·薩克斯(Jeffrey D. Sachs)曾對此給予很高評價(jià)，稱中國憑借本國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)成績，在幫助非洲提高糧食生產(chǎn)、消除傳染病和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，發(fā)揮著有效和關(guān)鍵的作用。這一切對非洲經(jīng)濟(jì)起到了重要的拉動作用。據(jù)國際國內(nèi)的測算，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中非貿(mào)易對于非洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在20%左右，中國對于非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率在4%左右。

中國與非洲在安全領(lǐng)域的合作突出表明，中非命運(yùn)共同體可以有效維護(hù)非洲和平與安全，從而增進(jìn)非洲人民福祉。中國一直關(guān)心非洲的和平與安全，力促南蘇丹、索馬里、布隆迪等熱點(diǎn)問題的和解。中國積極參與聯(lián)合國在非洲的維和行動，為聯(lián)合國維和攤款第二多的國家，更是安理會五個(gè)常任理事國中向非洲派遣維和人員最多的國家，累計(jì)派出維和官兵3萬多人，目前仍在非洲執(zhí)行維和任務(wù)人員有2000多名。2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上代表中國承諾，在未來5年內(nèi)向非洲聯(lián)盟提供總額1億美元的無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。根據(jù)中非“十大合作計(jì)劃”中的和平與安全合作規(guī)劃，中非將繼續(xù)合作以增強(qiáng)非洲自主維護(hù)和平與安全、解決爭端和沖突的能力。國際輿論普遍稱贊，中國為維護(hù)非洲和平作出了貢獻(xiàn)。

非洲國家和人民對于中國的幫助、支持、合作給予了真誠回報(bào)。除了在國際事務(wù)中對中國給予政治、道義和法律上的鼎力支持外，非洲國家和人民在中國急難時(shí)刻也伸出了情真意切的援手。2008年中國汶川遭遇特大地震災(zāi)害，僅200萬人口的赤道幾內(nèi)亞就捐贈了200萬歐元；汶川地震及玉樹地震后，僅300萬人口的“重債窮國”剛果(布)先后捐資300萬美元，非洲人民對中國人民的深情厚誼由此可見一斑。

最后，中國與非洲的合作重視文化融通，促進(jìn)了民心相通，為中非命運(yùn)共同體源源不斷地注入活力。中非關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)，是中國與非洲雙方外交思想的實(shí)踐，集中體現(xiàn)了雙方歷史、文化傳統(tǒng)和人文精神的精髓。中國與非洲共同的歷史遭遇、發(fā)展歷程使雙方人民惺惺相惜、患難與共，因此雙方關(guān)系一直貫徹一律平等、相互尊重的思想。中國從不將自己的意志強(qiáng)加于人，對非政策尤其強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，對非援助和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作從不附加任何政治條件、不謀求任何特權(quán)。這無疑是中國古人“己所不欲，勿施于人”思想的現(xiàn)代版話語，深得非洲人心。有非盟官員表示，在推動非洲發(fā)展方面，中國始終站在非洲人民一邊；非洲兄弟感受到了中國人民的似海深情。非洲許多領(lǐng)導(dǎo)人一再公開抨擊西方所謂中國在非搞“新殖民主義”的謬論，稱贊中國為朋友、兄弟、伙伴、盟友。贊比亞前總統(tǒng)卡翁達(dá)首先將中國稱做“全天候”朋友。津巴布韋前總統(tǒng)穆加貝發(fā)出了非洲國家的共同心聲：“中國曾經(jīng)歷貧困，但從來沒有在非洲搞過殖民主義。過去殖民者給非洲帶來災(zāi)難，現(xiàn)在中國給非洲帶來了新生?！?/p>

非洲領(lǐng)導(dǎo)人和民眾經(jīng)常感佩不已的是，中國過去比較艱苦的時(shí)候給予了非洲堅(jiān)定的幫助，如今飛速發(fā)展之時(shí)也沒有忘記非洲。非洲人民從中國的迅速崛起和8億多人口的成功脫貧中看到了新的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)，獲得了脫貧致富的信心，進(jìn)而努力尋求向中國學(xué)習(xí)。由此，中國與非洲之間經(jīng)常舉辦關(guān)于教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、投資與經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治國理政等主題的經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)術(shù)研討活動，中國模式、資源永續(xù)利用、協(xié)商民主、脫貧等都是熱點(diǎn)話題。以培訓(xùn)班、研討班和講習(xí)班為形式的黨政干部治國理政經(jīng)驗(yàn)交流活動從20世紀(jì)末開始到2006年納入中非合作論壇框架而制度化、常態(tài)化，中非之間的青年大聯(lián)歡、智庫論壇、媒體合作論壇、影視播映、文藝演出、藝術(shù)展和時(shí)裝秀等人文交流活動遍地開花，2015～2017年每年舉辦百余場人文交流活動、實(shí)施200多個(gè)人文合作項(xiàng)目，基本上覆蓋所有非洲國家和國內(nèi)省市。這些活動極大地促進(jìn)了雙方的思想交流和情感溝通。正所謂，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。中非雙方頻密且多樣化的人員往來就是最直接的表現(xiàn)。目前，在非生活的中國人和在華生活的非洲人分別為200多萬、數(shù)十萬，年度雙方人員往來200多萬人次，其中中國赴非和非洲赴華旅游人數(shù)分別為100多萬、60多萬；友好省市總數(shù)已達(dá)133對，中國在41個(gè)非洲國家開設(shè)了80多個(gè)孔子學(xué)院和課堂，27個(gè)非洲國家向中國派出新聞通訊員。

非洲國家始終強(qiáng)調(diào)和踐行自主發(fā)展、聯(lián)合自強(qiáng)，與中國近代以來救亡圖存、復(fù)興民族的奮斗精神具有驚人的相似之處。非洲的發(fā)展離不開中國，中國的發(fā)展離不開非洲；中國夢與非洲夢是相通、相連的。加上雙方相似的家族觀、人情觀和禮尚往來習(xí)俗，中非歷來就有休戚與共的命運(yùn)共同體意識。正如習(xí)近平主席所說，“中非人民有天然親近感”。這是中非人文交流穩(wěn)步拓展、中非友誼歷久彌堅(jiān)的源泉活水。所以，中非之間雖然總體貿(mào)易額、投資額甚至中國對非減免的債務(wù)額不及各自與美歐等伙伴間的相關(guān)額度，但雙方人員的交往、交流、交融從一開始就情誼飽滿且熱情高漲，經(jīng)受住了風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。與西方國家的狹隘功利主義相比，中非對于利益與朋友的認(rèn)識、追求無疑高遠(yuǎn)得多，其中顯露出重義輕利、以義為利的中國傳統(tǒng)義利觀。

習(xí)近平主席一語中的：“中非關(guān)系最大的‘義’，就是把中國發(fā)展同非洲自主可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展?！睆倪@個(gè)意義上說，中非命運(yùn)共同體的加緊建設(shè)，不只在促進(jìn)中非雙方合作共贏、共同繁榮，還在樹立南南合作的典范，進(jìn)而有益于全世界和全人類，彰顯人類能夠突破叢林法則而自他兼利、共存共榮的人性光輝。○