農(nóng)商聯(lián)動“造血”扶貧
——錦屏縣精準扶貧高效推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

文_金萱

近年來，錦屏縣緊緊圍繞省委、省政府推動綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”、黔貨出山助推精準扶貧的戰(zhàn)略部署，因地制宜深化落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品流通”發(fā)展模式，大力拓展“聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)公司、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場”的農(nóng)商聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展新路徑，探索出“建立一個保障體系、培育一個龍頭企業(yè)、激活兩個市場主體、實現(xiàn)六個發(fā)展目標”的農(nóng)商聯(lián)動助推精準扶貧模式，將“輸血型”扶貧方式向“造血式”扶貧方式轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)工作發(fā)展方式實現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為推進精準脫貧發(fā)揮了積極的示范帶動作用。

創(chuàng)新農(nóng)商聯(lián)動補齊脫貧短板

錦屏是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣，今年11月，被納入省深度貧困縣政策支持范圍。長期以來，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，縣域市場規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高、農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏龍頭企業(yè)帶動，貧困人口多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到多重因素制約。搭建農(nóng)商聯(lián)動平臺，助推脫貧攻堅勢在必行。

脫貧攻堅任務艱巨倒逼創(chuàng)新發(fā)展。錦屏縣建檔立卡貧困人口19023戶78416人，現(xiàn)有70個貧困村，其中有58個深度貧困村；未脫貧人口6018戶20741人，貧困發(fā)生率10.19%。2018年要實現(xiàn)3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)省定標準減貧摘帽，50個貧困村國定標準出列，1.9萬名貧困人口脫貧；2019年要實現(xiàn)40個貧困村國定標準出列，1.25萬貧困人口脫貧。脫貧任務十分艱巨，創(chuàng)新農(nóng)商聯(lián)動，搭建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的發(fā)展平臺，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，提高貧困人口收入水平，是必然的選擇。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)性矛盾突出，亟需整合優(yōu)勢資源破題發(fā)展。縣域農(nóng)產(chǎn)品對全縣需求側(cè)對應供給力不足20%，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品長期依賴縣外市場。一方面，因為縣內(nèi)沒有批發(fā)市場和固定的銷路，農(nóng)戶大多把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品運到鄰近的黎平縣、湖南省靖州縣批發(fā)銷售。另一方面，縣內(nèi)需求側(cè)（學校、企業(yè)等）又到黎平、靖州采購農(nóng)產(chǎn)品。存在賣難、買難問題，以及低價賣、高價買現(xiàn)象突出。探索整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的農(nóng)商聯(lián)動新模式，成為縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在“散弱小”現(xiàn)象，帶來產(chǎn)需信息溝通渠道不暢、食品安全監(jiān)管難、種養(yǎng)殖和食品加工企業(yè)“賣菜難”、農(nóng)產(chǎn)品流通中間商“做生意難”、供需錯位、農(nóng)產(chǎn)品電商上行難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏內(nèi)生動力等問題，需要打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費，利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接的支撐性龍頭企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)商聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。

農(nóng)商聯(lián)動高位推動脫貧攻堅

建立一個保障體系，抓好頂層設(shè)計?？h委認真學習和領(lǐng)會“五步工作法”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”和黨建扶貧“十攻略”精神，將農(nóng)商聯(lián)動扶貧作為書記工程來抓，縣委主要領(lǐng)導直接調(diào)度，縣政府主要領(lǐng)導親自安排部署。出臺《錦屏縣2018年稻漁生態(tài)綜合種養(yǎng)工程助推脫貧攻堅實施方案》《錦屏縣2018年蔬菜產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實施方案》《錦屏縣2018年食用菌產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實施方案》等政策文件，建立起以“政府主導+農(nóng)商企業(yè)承擔+合作社落實”的產(chǎn)品生產(chǎn)配送供給體系和“能人+貧困戶+非貧困戶”的脫貧模式。

培育一個龍頭企業(yè)，激活脫貧內(nèi)生動力。貴州省農(nóng)商聯(lián)動科技有限公司與清水江集團共同出資1428.57萬元組建錦屏縣農(nóng)商互聯(lián)科技有限公司，按照統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送即“五個一”進行集團化管理。在保證縣內(nèi)供應的基礎(chǔ)上，對全縣農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)調(diào)外銷、外調(diào)內(nèi)銷進行統(tǒng)籌，與電商協(xié)會、村級電商服務站、超市和縣內(nèi)18家物流快遞企業(yè)合作，跨界聯(lián)動協(xié)同做大做強農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)聯(lián)外銷。

激活兩個主體，補齊脫貧攻堅短板。首先是激活市場主體，以縣內(nèi)“四配”（學校配、機關(guān)配、社會配、社區(qū)配）訂單為起始規(guī)模量拓展業(yè)務范圍，縣域大宗農(nóng)產(chǎn)品消費份額實現(xiàn)有效整合，拓展消費空間，讓農(nóng)商聯(lián)動產(chǎn)品直接走進百姓家。依托農(nóng)商聯(lián)動生態(tài)體系，拓寬省內(nèi)外市場，打開境外市場，圍繞錦屏特色產(chǎn)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，往北、上、廣、深等一線城市進行業(yè)務拓展，錦屏葡萄、山核桃、金秋梨等農(nóng)產(chǎn)品出口韓國、越南、澳門等國家和地區(qū)，實現(xiàn)“黔貨出山”。

激活綠產(chǎn)主體。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶有序開展種植養(yǎng)殖，輻射帶動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧和持續(xù)增收，與黔鳳皇農(nóng)業(yè)合作社等45家企業(yè)建立基地合作關(guān)系，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有農(nóng)商聯(lián)動合作基地。推動品牌建設(shè)，通過政府指導推動合作社、加工企業(yè)、種植戶、養(yǎng)殖戶等向組織化、規(guī)模化、標準化、品牌化轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)銷共贏實現(xiàn)六個發(fā)展目標

培育農(nóng)商聯(lián)動限上企業(yè)。把錦屏縣農(nóng)商互聯(lián)公司作為限上企業(yè)進行培育，組建工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)商聯(lián)動各項工作，在項目、稅收及資金上予以優(yōu)惠和支持，貧困戶特惠貸入股340萬元，申報1億元的產(chǎn)業(yè)扶貧基金，用于縣農(nóng)商聯(lián)動生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)打造。

助推精準扶貧落地生效。農(nóng)商互聯(lián)公司直接解決貧困人口就業(yè)56人，搬遷戶9人。建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，建立農(nóng)商聯(lián)動公司合作基地，實施訂單式生產(chǎn)，直接帶動貧困戶1180戶，覆蓋貧困人口4160人，帶動農(nóng)業(yè)合作社47家。2018年可實現(xiàn)產(chǎn)值達8000萬元，帶動3000多戶貧困戶1.2萬人脫貧。

推動農(nóng)村電商加快發(fā)展。利用農(nóng)商聯(lián)動營養(yǎng)餐物流配送體系，實現(xiàn)物流配送村村通，解決通村物流“最后一公里”問題，以村級電商服務網(wǎng)點、傳統(tǒng)門店為載體，定制云上錦屏電子貨倉30臺，引導群眾到云上錦屏電子貨倉購物，通過開展“天天特價”等活動，讓百姓買到物美價廉的商品。

推動縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以45家簽約合作社基地為示范，引導零、散等種養(yǎng)殖農(nóng)戶向合作社、企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助推縣域綠產(chǎn)組織化、規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展。農(nóng)商互聯(lián)公司積極將因銷售渠道不暢滯銷的農(nóng)產(chǎn)品納入采購體系，解決農(nóng)戶銷售難問題。

食品安全得到保障。健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全環(huán)節(jié)的食品安全檢測溯源體系，全縣已有23家農(nóng)業(yè)企業(yè)納入農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，形成政府有效管理、企業(yè)品牌形象提升、消費者信心增強多方共贏的良好局面。改過去全縣營養(yǎng)餐配送由各學校自由采購、自由組織為實現(xiàn)集團化管理集約化運作，實現(xiàn)統(tǒng)進統(tǒng)出，確保食品安全。

沉淀縣域農(nóng)商大數(shù)據(jù)。發(fā)揮企業(yè)管理和技術(shù)優(yōu)勢，實時記載農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)資流通、農(nóng)產(chǎn)品價格與流通、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等數(shù)據(jù)，以市場為導向重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用電商平臺，為脫貧攻堅、調(diào)控市場、指導生產(chǎn)、應急保供等研判、決策打下堅實基礎(chǔ)。