公共外交視角下的中國企業(yè)海外社會責(zé)任

趙新利

“走出去”戰(zhàn)略尤其是“一帶一路”倡議提出以來，中國企業(yè)國際化步伐加快，其海外投資、建設(shè)和經(jīng)營活動迅速發(fā)展。同時，中國企業(yè)公共外交和企業(yè)海外社會責(zé)任議題也受到關(guān)注。本文通過分析企業(yè)海外社會責(zé)任與公共外交的緊密聯(lián)系，梳理中國企業(yè)海外社會責(zé)任的主要活動，并就通過企業(yè)海外社會責(zé)任推動公共外交提出建議。

企業(yè)社會責(zé)任（Corporate social responsibility，簡稱CSR）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，應(yīng)主動承擔(dān)對環(huán)境、社會和利益相關(guān)者的責(zé)任。近年來，隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的提出和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國企業(yè)在海外的社會責(zé)任與企業(yè)公共外交受到關(guān)注。海外的社會責(zé)任活動與企業(yè)公共外交密切相關(guān)，中國企業(yè)海外社會責(zé)任活動已經(jīng)起步，并有越來越豐富的活動內(nèi)容。

企業(yè)海外社會責(zé)任與公共外交的關(guān)系

公共外交是企業(yè)履行社會責(zé)任的高級表現(xiàn)形式。關(guān)于企業(yè)海外社會責(zé)任與公共外交關(guān)系的相關(guān)研究很少。趙啟正在《中國企業(yè)應(yīng)成為公共外交的主角》一文中指出，公共外交要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中既要處理好企業(yè)與人（不同國別的人）之間的關(guān)系，也要處理好企業(yè)與環(huán)境（東道國自然環(huán)境、社會環(huán)境）之間的關(guān)系。這符合當(dāng)代企業(yè)社會責(zé)任體系所要求的所有內(nèi)容，因此可以說，公共外交是企業(yè)履行社會責(zé)任的高級表現(xiàn)形式之一。

海外社會責(zé)任是公共外交的重要組成。公共外交的主體越來越多元化，可以是國家行為體，也可以是非國家行為體，其中，跨國公司是開展公共外交的重要力量。具體到中國，開展公共外交的包括黨和政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)，也包括大量非政府組織，其中跨國公司尤其是國企身份的跨國公司在開展跨國經(jīng)營時具有很強(qiáng)的公共外交屬性?？鐕驹谕忾_展的企業(yè)社會責(zé)任活動是企業(yè)公共外交的重要組成部分。

海外社會責(zé)任活動與公共外交活動有很大重疊。很多中國企業(yè)尤其是中央企業(yè)在海外的社會責(zé)任活動本身就是公共外交。央企在海外開展的項(xiàng)目大都是國家間達(dá)成協(xié)議的重大項(xiàng)目，這些中國企業(yè)在海外的活動本身就有國家意志和國家授權(quán)?？鐕镜钠髽I(yè)社會責(zé)任與公共外交的內(nèi)容也有很大重疊。中國企業(yè)在海外開展公共外交的常見方式，有處理好勞資關(guān)系、促進(jìn)用工本地化、處理好社區(qū)關(guān)系、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)等形式，而這些活動同時也是企業(yè)社會責(zé)任的范疇。

中國企業(yè)海外社會責(zé)任大有可為

中國企業(yè)海外社會責(zé)任提升空間巨大。中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)海外投資迅速增長，2002年至2015年間中國對外直接投資年均增幅高達(dá)35.9%，“十二五”期間中國對外直接投資是“十一五”期間的2.4倍。當(dāng)前，隨著“一帶一路”倡議持續(xù)走向深入，中國企業(yè)在海外投資、建設(shè)和運(yùn)營尤其對“一帶一路”沿線國家投資增長迅速。中國企業(yè)在海外的投資、建設(shè)、運(yùn)營過程都需要開展豐富的企業(yè)社會責(zé)任活動。據(jù)《中資企業(yè)海外社會責(zé)任藍(lán)皮書（2016—2017）》統(tǒng)計(jì)，中資企業(yè)海外社會責(zé)任整體水平尚處于起步階段，抽取的100家企業(yè)中，六成企業(yè)處于“旁觀者”階段。多數(shù)企業(yè)并沒有將海外社會責(zé)任納入日常工作和經(jīng)營管理，中國企業(yè)海外社會責(zé)任有很大提升空間。

隨著中國綜合國力和國際影響力的提升，國際上要求中國承擔(dān)大國責(zé)任的聲音越來越大。除了維和、反恐、對外援助外，中國企業(yè)的海外活動，也是中國承擔(dān)大國責(zé)任的重要形式和方式。

近年來，生態(tài)文明建設(shè)等一系列政策方針給企業(yè)社會責(zé)任巨大發(fā)展空間。生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心，成為企業(yè)社會責(zé)任活動的重要力量源泉。2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立負(fù)責(zé)任大國形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。加強(qiáng)南南合作，開展綠色援助，對其他發(fā)展中國家提供支持和幫助。十九大報(bào)告提出，過去五年中國引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。中國企業(yè)在國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)踐行生態(tài)文明建設(shè)理念，在開展海外項(xiàng)目時，企業(yè)社會責(zé)任中的環(huán)境責(zé)任有望成為競爭優(yōu)勢。

文明大國、東方大國、負(fù)責(zé)任大國和社會主義大國是中國提出的中國國家形象獨(dú)特內(nèi)涵。

中國企業(yè)海外社會責(zé)任活動現(xiàn)狀

當(dāng)前，“走出去”的不少中國企業(yè)有大量采掘、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目往往分布在偏遠(yuǎn)、交通不便、地勢復(fù)雜的地方，施工面臨困難和危險(xiǎn)。中國企業(yè)在海外開展的企業(yè)社會責(zé)任活動既有一般意義上的活動也有跨國活動特有的活動，更有中國企業(yè)特有的活動。

一般意義上的企業(yè)社會責(zé)任活動。企業(yè)社會責(zé)任活動，不分在本國還是海外，最常見的有生態(tài)環(huán)保、守法經(jīng)營、支持教育、扶貧救災(zāi)、性別平等、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展等方面。中國企業(yè)海外社會責(zé)任活動雖處于起步階段，但也已取得初步成效，社會責(zé)任意識逐漸深入人心。企業(yè)社會責(zé)任的常見方式，在中國企業(yè)海外活動中均有涉及，基本不缺席。如中國企業(yè)在海外大量承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建筑質(zhì)量非常重要。多數(shù)中國企業(yè)都會致力于保障工程質(zhì)量、打造精品工程，以良好的質(zhì)量回饋當(dāng)?shù)厣鐣?。此外，生態(tài)保護(hù)也是企業(yè)社會責(zé)任中的重要方面，中國企業(yè)海外社會責(zé)任活動大都關(guān)注環(huán)保議題。如中國電建一貫堅(jiān)持“綠色、科學(xué)”的發(fā)展理念，在印度尼西亞亞齊燃煤電站項(xiàng)目中，嚴(yán)格遵守印尼有關(guān)環(huán)保規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；通過海水淡化系統(tǒng)、工業(yè)廢水處理系統(tǒng)、廢氣排放過濾系統(tǒng)等新技術(shù)，極大地減少了電站對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的負(fù)面影響。教育、醫(yī)療領(lǐng)域也是企業(yè)社會責(zé)任的常見著力點(diǎn)。中國南方電網(wǎng)云南國際公司在老撾捐建希望小學(xué)；海航集團(tuán)在津巴布韋等國家啟動“海航光明行”活動，為1000余名當(dāng)?shù)匕變?nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)。上述企業(yè)社會責(zé)任活動如環(huán)保、扶貧等活動，不是因“跨國”而出現(xiàn)的，它們在中國國內(nèi)也在實(shí)施，而“海航光明行”活動正是從國內(nèi)的青海等地開始，后來推廣到海外的。

跨國活動中特有的企業(yè)社會責(zé)任活動。企業(yè)走出國門，會面臨一系列新問題，如社會制度不同、法律法規(guī)不同、風(fēng)俗文化不同，等等。因此，企業(yè)社會責(zé)任活動必須結(jié)合上述因素進(jìn)行開拓。如“用工本地化”是衡量跨國公司企業(yè)社會責(zé)任業(yè)績的重要指標(biāo)，中國企業(yè)在這方面也在積極努力。中石化阿根廷公司直接雇傭當(dāng)?shù)貑T工530人，通過承包商間接雇傭當(dāng)?shù)貑T工約530人，員工本地化比例超過99%。中國電建在贊比亞注重平等雇傭原則，推動用工本地化。2014年，中國電建贊比亞分公司員工本地化率達(dá)88%，勞動合同率和員工培訓(xùn)覆蓋率均為100%。中國水利水電第十工程局也積極實(shí)施海外業(yè)務(wù)本地化運(yùn)營，在老撾為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位的同時，分工種、分批次開展專業(yè)培訓(xùn)，受到好評。中國華電集團(tuán)在巴厘島項(xiàng)目中注重保障當(dāng)?shù)貑T工權(quán)益，截至2015年11月，巴厘島項(xiàng)目共提供3000個就業(yè)機(jī)會，雇傭當(dāng)?shù)貑T工比例高達(dá)60%，雇工平均月工資為200美元，且年漲幅在15%～30%，高于當(dāng)?shù)仄骄?。尊重本地文化、風(fēng)俗和宗教信仰，也是企業(yè)海外社會責(zé)任活動的重要方面，上述中國華電集團(tuán)在巴厘島項(xiàng)目中，在廠區(qū)專門設(shè)立了供穆斯林和印度教員工禱告的清真寺和神廟，在“開齋節(jié)”“宰牲節(jié)”等重要節(jié)日時，公司向當(dāng)?shù)貑T工和村民發(fā)放節(jié)日獎金和慰問品。在贊比亞，中國電建集團(tuán)允許員工穿戴有重要宗教意義的服飾，搭建禱告室，提供宗教禮拜場所。

中國特色企業(yè)社會責(zé)任活動。中國特色社政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度決定了中國企業(yè)在開展海外活動時有一定的中國特色，尤其是央企國企會更積極地推動國家重大戰(zhàn)略和議題中的企業(yè)責(zé)任融入?！耙粠б宦贰薄白叱鋈ァ薄皹?gòu)建人類命運(yùn)共同體”等倡議、思想和戰(zhàn)略的落實(shí)，都需要中國企業(yè)有切實(shí)的作為，這正是中國企業(yè)對母國政府履行社會責(zé)任的做法。很多央企都在國家整體布局下，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)。如中國華電集團(tuán)在地域選擇上充分考慮“一帶一路”建設(shè)，按照“兩片一鏈”的國際化布局，地域上選擇東南亞、中東歐、獨(dú)聯(lián)體，逐步向有發(fā)展?jié)摿Φ膰液偷貐^(qū)延伸。近年來，企業(yè)黨建受到越來越高的重視，如中國南方電網(wǎng)的老撾南塔河一號水電站項(xiàng)目開發(fā)過程中，駐外黨員主動成立黨支部，按照上級黨組織要求召開黨課主題座談會，積極組織日常學(xué)習(xí)。

以企業(yè)海外社會責(zé)任推動公共外交

當(dāng)前，中國企業(yè)在海外開展的社會責(zé)任活動還處于起步階段，有很大的提升空間。應(yīng)動員各方力量，努力促進(jìn)中國企業(yè)海外社會責(zé)任活動專業(yè)化；注重以中國企業(yè)故事提升國家形象；加強(qiáng)傳播，讓海外社會責(zé)任活動成為公共外交的重要支撐。

促進(jìn)中國企業(yè)海外社會責(zé)任活動的專業(yè)化。企業(yè)本身是一個經(jīng)濟(jì)組織，對自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域外的事務(wù)往往不夠熟悉。這也造成企業(yè)在海外開展社會責(zé)任活動和公共外交活動時普遍表現(xiàn)得經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，甚至出現(xiàn)這樣那樣的問題。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，國資委、外交部、商務(wù)部、貿(mào)促會、國新辦等政府部門應(yīng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會協(xié)同合作，增強(qiáng)企業(yè)海外社會責(zé)任和公共外交意識。引導(dǎo)高校、智庫和相關(guān)專業(yè)協(xié)會的力量為中國企業(yè)在海外的社會責(zé)任和公共外交活動提供專業(yè)支持。制定相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)、指南、手冊，以指導(dǎo)企業(yè)在海外的實(shí)踐。2013年，為引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任，樹立中國企業(yè)良好對外形象，支持東道國的可持續(xù)發(fā)展，中國商務(wù)部、環(huán)保部曾聯(lián)合下發(fā)《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，對企業(yè)的環(huán)保責(zé)任有明確規(guī)定。這類指南性規(guī)定應(yīng)涵蓋海外社會責(zé)任活動和公共外交活動的更多方面。

講好中國企業(yè)故事，塑造良好中國形象。中國企業(yè)的海外投資、建設(shè)與經(jīng)營活動與中國國家形象密切相關(guān)。近年來，一些媒體將中國企業(yè)海外經(jīng)營中的勞工問題、環(huán)境保護(hù)問題夸大為中國政府的“新殖民主義”，對中國企業(yè)海外活動形成阻力的同時，對我國國家形象造成負(fù)面影響。中國企業(yè)的海外社會責(zé)任活動雖處于起步階段，但有些企業(yè)的社會責(zé)任活動已頗為豐富，既包括環(huán)保責(zé)任活動、扶貧活動、教育扶持互動，也包括用工當(dāng)?shù)鼗?、對?dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗的尊重等。其中不少活動折射出中國企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營理念、環(huán)保理念、慈善理念。企業(yè)社會責(zé)任活動有利于中國企業(yè)品牌的構(gòu)建，中國企業(yè)在海外投資、建設(shè)、經(jīng)營的企業(yè)故事，是中國故事的重要組成部分，講好中國企業(yè)故事，有利于塑造良好的中國形象。應(yīng)力爭讓中國企業(yè)品牌與國家品牌形成良好的互動。

加強(qiáng)傳播，讓海外社會責(zé)任活動成為公共外交的重要支撐。中國企業(yè)的海外社會責(zé)任活動，既要做，也要說。上述中國企業(yè)在海外開展的豐富多彩的社會責(zé)任活動，在一定程度上促進(jìn)了中國企業(yè)與當(dāng)?shù)貑T工的和諧共處和企業(yè)品牌的提升。但這些活動很少通過大眾媒體或社交媒體傳播，沒有讓更多的人知道。相關(guān)企業(yè)應(yīng)提高信息披露能力、公共關(guān)系能力和媒體運(yùn)用能力，讓中國企業(yè)開展的企業(yè)社會責(zé)任活動被東道國公眾知曉、認(rèn)可，以增進(jìn)理解和互信，減少經(jīng)營阻力。可加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)營，通過東道國語言的網(wǎng)站、社交媒體平臺運(yùn)營，及時向東道國政府和民眾披露企業(yè)社會責(zé)任活動和企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告。通過圖片、視頻等方式，用更加人性化和親切的形式加強(qiáng)傳播，講述中國企業(yè)海外社會責(zé)任活動的故事，讓海外社會責(zé)任活動成為公共外交的重要支撐。

總之，企業(yè)海外社會責(zé)任活動和公共外交都是春風(fēng)化雨的細(xì)工慢活兒。只有用不懈努力融化刻板偏見的堅(jiān)冰，才能讓中國企業(yè)形象、中國國家形象得到改善，為中國國家利益服務(wù)。