關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的調(diào)研報告

□山東省人大常委會預(yù)算工作委員會

為深入開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署和省人大常委會工作安排，預(yù)算工委就人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展問題，對17市開展了書面調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，由主任、副主任分別帶隊(duì)到部分市及所屬縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，了解掌握了全省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的相關(guān)做法及其成效，針對存在的問題，研究提出了進(jìn)一步深化監(jiān)督的思路和措施。

一、開展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的基本情況

十八大以來，我省各級人大及其常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，探索完善監(jiān)督程序，扎實(shí)開展審查監(jiān)督工作，對規(guī)范政府收支行為、促進(jìn)依法行政、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生發(fā)揮了重要作用。

（一）加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督制度建設(shè)

按照全國人大部署要求和省委深化改革的工作安排，為貫徹落實(shí)預(yù)算法，2014年11月，省人大常委會作出了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定，明確了預(yù)算審查監(jiān)督的法定程序和相關(guān)要求；2015年11月，印發(fā)了關(guān)于預(yù)算審查前聽取省人大代表和社會各界建議的若干規(guī)定，建立了省人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，成立了省人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會；2016年3月，省委辦公廳就完善審計(jì)工作情況及審計(jì)查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機(jī)制，轉(zhuǎn)發(fā)了省人大常委會黨組的意見；2017年1月，省人大常委會印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)省本級部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定,明確了人大對部門預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)、程序和方法。各市人大常委會結(jié)合實(shí)際積極加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督制度建設(shè)。截至目前，絕大多數(shù)市出臺了人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的相關(guān)條例、決定和辦法，以及預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界建議、改進(jìn)審計(jì)報告機(jī)制、加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督等有關(guān)規(guī)定。青島市人大常委會、濟(jì)寧市人大常委會還建立了市級財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審監(jiān)督制度。通過建章立制，為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的開展提供了制度保障。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督

依法細(xì)化預(yù)決算草案編報，要求省政府提交省人民代表大會審查的預(yù)算草案，支出按功能分類細(xì)化到項(xiàng)、基本支出按經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化到款；省對下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分地區(qū)、分項(xiàng)目編報，并附必要的文字說明；對1000萬以上的重大專項(xiàng)單獨(dú)列表反映。加大財(cái)政績效監(jiān)督力度，將部分省級重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果的報告分別提交省人民代表大會、常委會會議審查。各市積極探索開展全口徑、全過程預(yù)算審查監(jiān)督的途徑和方法，建立了人大常委會預(yù)算工委預(yù)審、財(cái)經(jīng)委初審制度，對預(yù)算執(zhí)行中需要預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)，要求政府編制預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會審查批準(zhǔn)，增強(qiáng)了預(yù)算的剛性約束。

（三）探索開展部門預(yù)算備案審查

為進(jìn)一步推動預(yù)算審查監(jiān)督向廣度深度拓展，按照省人大常委會工作安排，去年，省人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委在省財(cái)政廳及有關(guān)部門的大力支持配合下，對省民政廳等五部門單位的部門預(yù)算開展了備案審查工作，重點(diǎn)審查部門預(yù)算編制、批復(fù)和向社會公開事宜是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)和省人民代表大會預(yù)算決議的要求；部門預(yù)算的完整性和年初到位率；預(yù)算安排是否合理，績效目標(biāo)是否清晰量化等。部門預(yù)算備案審查工作的開展對于規(guī)范部門預(yù)算管理發(fā)揮了積極作用，得到了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的肯定。部分市縣人大也進(jìn)行了行之有效的探索。淄博市人大常委會預(yù)算工委對部分市直單位開展預(yù)算備案審查工作，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效監(jiān)督，取得了良好效果。

（四）借力審計(jì)增強(qiáng)監(jiān)督效果

注重發(fā)揮審計(jì)作用、充分利用審計(jì)成果，是人大預(yù)算審查監(jiān)督的有效手段，對于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督至關(guān)重要。省人大常委會建立完善了“審計(jì)工作報告+問題清單”、“審計(jì)查出問題整改情況報告+整改清單+重點(diǎn)部門整改結(jié)果”的報告機(jī)制，加大了審計(jì)公開力度。各市人大也高度重視借力審計(jì)開展監(jiān)督工作。濟(jì)南市人大常委會專門針對審計(jì)查出問題整改情況開展專題詢問；臨沂市人大常委會預(yù)算工委與市審計(jì)部門建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督工作。

（五）有效發(fā)揮代表和專家作用

為進(jìn)一步保障人大代表的預(yù)算知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)預(yù)算科學(xué)規(guī)范、民主公開，按照省人大常委會有關(guān)規(guī)定要求，選任45名省人大代表和10名省內(nèi)專家學(xué)者分別擔(dān)任省人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、省人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會成員。在實(shí)際預(yù)算審查監(jiān)督工作中，通過組織代表和專家參加預(yù)算審查活動以及調(diào)研、視察和檢查等多種形式，積極發(fā)揮人大代表和專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督效果。目前，多數(shù)市人大常委會建立了代表聯(lián)絡(luò)員和專家咨詢制度。

（六）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和信息化建設(shè)

省人大常委會高度重視預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動健全省人大常委會預(yù)算工委組織機(jī)構(gòu)，對市縣兩級組織機(jī)構(gòu)建設(shè)也提出明確要求。目前，17市和各縣（市、區(qū)）人大常委會均設(shè)立了預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員。按照全國人大部署和省人大常委會工作安排，積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，加快建設(shè)全省人大預(yù)算審查監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺，著力提升預(yù)算審查監(jiān)督的信息化水平。

二、存在的主要矛盾和問題

盡管我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作在向支出預(yù)算和政策拓展方面取得了一定成效，但也存在一些矛盾和問題，主要是：

（一）思想認(rèn)識不到位

建立人大對政府預(yù)算全口徑、全過程審查監(jiān)督機(jī)制是民主法治領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，目前正處于改革完善的探索階段。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，主要有三種思想認(rèn)識問題影響人大預(yù)算審查監(jiān)督的深入開展。一是“不想監(jiān)督”。工作滿足于完成規(guī)定動作、落實(shí)法定程序?qū)用?，改革?chuàng)新意識不強(qiáng)，也擔(dān)心如果把握不好導(dǎo)致各方面不滿意。二是“不便監(jiān)督”。錯誤地認(rèn)為，政府工作比較繁忙，監(jiān)督如果安排太多、力度太大，是給政府添麻煩。三是“不能監(jiān)督”。當(dāng)前人員力量不足、方法手段不硬，加之新問題、新矛盾較多，感覺力不從心，有畏難情緒。

（二）法律授權(quán)比較籠統(tǒng)

在我國，盡管憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律對人大預(yù)算審查監(jiān)督作出了規(guī)定，但是，現(xiàn)行的法律規(guī)定相對比較原則。目前，國務(wù)院尚未出臺預(yù)算法實(shí)施條例，全國人大常委會尚未修訂加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的相關(guān)決定。對人大預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方式方法等方面缺乏具體細(xì)化的要求，在一定程度上影響了審查監(jiān)督工作的深入開展。

（三）審查監(jiān)督的廣度和深度有待拓展

當(dāng)前人大對預(yù)決算審查監(jiān)督的內(nèi)容仍主要集中在預(yù)決算報告和草案、預(yù)算調(diào)整、審計(jì)查出問題及整改等方面，對于重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、支出績效、政府債務(wù)等方面的監(jiān)督仍存在一些尚需拓展的領(lǐng)域和空間，對于重大財(cái)政體制的確定和調(diào)整、影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的重要財(cái)稅政策監(jiān)督也亟待加強(qiáng)。

（四）審查監(jiān)督機(jī)制不夠健全

當(dāng)前人大對預(yù)決算審查監(jiān)督的方式方法主要停留在會議審查、審議、調(diào)研等層面，法律規(guī)定的特定問題調(diào)查、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督形式，以及引入第三方評價等監(jiān)督手段運(yùn)用不夠，實(shí)際工作中還普遍存在重程序性審查、輕實(shí)質(zhì)性審查，重合規(guī)性審查、輕合理性審查等問題，制約了審查監(jiān)督的效果。

（五）審查監(jiān)督剛性約束不足

新預(yù)算法實(shí)施以來，各級人大及其常委會通過開展政府預(yù)算審查監(jiān)督作出的決議、提出的審查、審議意見，對于推動政府預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算管理發(fā)揮了積極作用。在抓預(yù)算決議、審查、審議意見落實(shí)方面，雖然要求政府及其部門按時反饋辦理情況，但缺乏嚴(yán)格的跟蹤問效，特別對落實(shí)不力、人大代表和常委會組成人員不滿意的，缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，致使人大預(yù)算審查監(jiān)督剛性約束不足，權(quán)威性、嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步提高。

（六）監(jiān)督力量有待加強(qiáng)

隨著財(cái)稅改革和現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)的全面推進(jìn)，人大預(yù)算審查監(jiān)督的任務(wù)越來越重，但我省各級人大從事預(yù)算審查監(jiān)督的人員力量不足，大部分市級人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)只有3至4人，縣級人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)只有1至2人，加之工作人員整體專業(yè)素養(yǎng)不高，難以適應(yīng)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。

三、深化人大預(yù)算審查監(jiān)督改革工作的思路和措施

審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。圍繞貫徹落實(shí)中共中央辦公廳關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對性、實(shí)效性，現(xiàn)就深化人大預(yù)算審查監(jiān)督改革提出如下思路和措施。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)改革的使命感、責(zé)任感

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、十九大、十九屆三中全會精神，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚改革共識。一是要在提高政治站位、旗幟鮮明講政治上下功夫。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代黨中央對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出的新定位、新要求、新舉措，充分認(rèn)識人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的重大意義。通過召開工作會議、調(diào)研座談等形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使各級深刻領(lǐng)會改革的精神實(shí)質(zhì)，把握好改革的政治方向。通過扎實(shí)推進(jìn)改革，使預(yù)算安排更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和省委決策部署，更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好地發(fā)揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。二是要在樹立正確的監(jiān)督理念、創(chuàng)新監(jiān)督方式上下功夫。按照常委會領(lǐng)導(dǎo)提出的“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督”的要求，著眼于促進(jìn)依法行政，引導(dǎo)各級正確處理支持與監(jiān)督的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督、寓監(jiān)督于發(fā)展。把求真務(wù)實(shí)貫穿于監(jiān)督工作始終，摸實(shí)情、出實(shí)招、解決實(shí)際問題，形成推動改革的合力，維護(hù)人大監(jiān)督的法律權(quán)威。三是要在著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升履職能力上下功夫。深入開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)；聚焦克服不想監(jiān)督的懈怠、不便監(jiān)督的顧慮、不善監(jiān)督的短板三方面問題，擬于今年下半年集中舉辦省市縣鄉(xiāng)四級預(yù)算審查監(jiān)督干部培訓(xùn)班，聘請高層次專家授課，系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（二）堅(jiān)持制度先行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施改革

制度先行是依法開展人大監(jiān)督的內(nèi)在要求，也是改革“過險灘”“啃硬骨頭”的客觀需要。中共中央辦公廳關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，提出了人大預(yù)算審查監(jiān)督要向重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等五個方面拓展的要求，明確了開展專題審議等六項(xiàng)主要程序和方法。結(jié)合我省實(shí)際，擬定好貫徹實(shí)施意見，建立人大對政府預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)管機(jī)制，是省委確定的改革任務(wù)，事關(guān)人大預(yù)算審查監(jiān)督的長遠(yuǎn)發(fā)展。落實(shí)好省委改革任務(wù)，確保改革取得預(yù)期效果，要做到“六個堅(jiān)持”：一是把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為預(yù)算審查監(jiān)督的基本遵循，認(rèn)真負(fù)責(zé)、不折不扣地執(zhí)行黨中央和省委決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保障黨的路線方針政策在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。各級人大及其常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)和重要問題要及時向本級黨委請示報告。二是堅(jiān)持圍繞和服務(wù)黨和國家大局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，使財(cái)政預(yù)算和政策更好服務(wù)于黨和國家中心工作，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動解決制約全面建成小康社會的短板和瓶頸問題，推動解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力推動解決突出矛盾，推動建立健全解決問題的長效機(jī)制。五是堅(jiān)持依法監(jiān)督，嚴(yán)格按照憲法和法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)，通過法定程序、運(yùn)用法定方式，加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，推動政府依法行政、依法理財(cái)。六是堅(jiān)持積極探索和扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合，深化拓展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的內(nèi)容，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保改革效果。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、實(shí)效性

1.加強(qiáng)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督。圍繞推動政府健全完善重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，提前介入預(yù)算編制。每年在政府預(yù)算草案編制前，預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)要組織政府財(cái)政等部門認(rèn)真聽取人大代表和社會各界的意見建議，促進(jìn)合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目預(yù)算，保障黨中央重大方針政策和地方各級黨委決策部署的貫徹實(shí)施。在預(yù)初審環(huán)節(jié)，建立專題審議制度，選取1至2項(xiàng)重點(diǎn)支出進(jìn)行重點(diǎn)審議，加強(qiáng)對政府預(yù)算編制的指導(dǎo)。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行約束，預(yù)算執(zhí)行中確需調(diào)減農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出年初預(yù)算數(shù)額的，政府應(yīng)當(dāng)依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會審查批準(zhǔn)。逐步擴(kuò)大重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果的報告隨預(yù)算、決算報本級人民代表大會或常委會會議審議并向社會公開的范圍，推動政府全面實(shí)施績效管理，強(qiáng)化績效導(dǎo)向。

2.加強(qiáng)財(cái)政體制及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審查監(jiān)督。對于省以下財(cái)政體制的確立，加強(qiáng)本級人大常委會備案監(jiān)督。本級人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)要搞好調(diào)查研究，提出有針對性的意見。對于轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要重點(diǎn)審查政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和地方各級黨委決策部署的情況；轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；轉(zhuǎn)移支付對促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)政平衡及基本公共服務(wù)均等化情況等內(nèi)容。要重點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付預(yù)算批準(zhǔn)后在法律規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)下達(dá)、資金使用績效管理情況，對重大政策實(shí)施跟蹤問效，切實(shí)提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

3.加強(qiáng)政府債務(wù)的審查監(jiān)督。要合理確定政府年度新增債務(wù)舉借規(guī)模，在國務(wù)院確定的我省政府年度新增債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)政府債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險評估指標(biāo)，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計(jì)劃，評價政府舉債規(guī)模的合理性，按照法定程序，審查批準(zhǔn)當(dāng)年政府新增債務(wù)規(guī)模。要重點(diǎn)審查地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況，有關(guān)政府債務(wù)的預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案要完整細(xì)化，全面反映本級政府年度新增債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況，并就存量債務(wù)置換安排等情況作出說明，確保新增政府債務(wù)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償債資金來源、債務(wù)資金使用依法合規(guī)。要加大防范化解政府債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)督力度，及時了解掌握本區(qū)域債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警情況，與有關(guān)方面密切聯(lián)系溝通，督促高風(fēng)險地區(qū)完善存量債務(wù)化解方案和應(yīng)急處置預(yù)案，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險；要高度重視隱性債務(wù)問題，督促政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)控政府融資平臺公司、相關(guān)國有企事業(yè)單位、PPP項(xiàng)目及政府引導(dǎo)基金等融資行為，在有效化解現(xiàn)存隱性債務(wù)的同時，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，絕不允許新增各類隱性債務(wù)；要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對違規(guī)擔(dān)保承諾、名股實(shí)債、保底回購等變相舉債行為，嚴(yán)肅問責(zé)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

4.加強(qiáng)部門預(yù)算的審查監(jiān)督。為增強(qiáng)預(yù)算審查效果，常委會預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)要通過召開座談會、專題調(diào)研等方式，了解掌握本級政府部門預(yù)決算編制等情況。政府及其財(cái)政部門應(yīng)將除本級涉密部門外的全部部門預(yù)算、決算草案分別提交本級人民代表大會、常委會會議審查。逐步建立和完善部門預(yù)算備案審查制度，每年選取部分重點(diǎn)部門及所屬單位開展審查活動，評估部門預(yù)算安排的合理性，政府及其有關(guān)部門要如實(shí)反映情況、提供資料，配合做好審查工作，認(rèn)真落實(shí)整改意見，促進(jìn)部門預(yù)算的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。各級人大及其常委會要建立對本級部門預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制，完善部門預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)度、預(yù)警機(jī)制，督促政府及其部門嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出。要加強(qiáng)對部門預(yù)算支出績效的監(jiān)督，促進(jìn)提高績效管理水平，推動建立以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。審計(jì)部門要將本級部門預(yù)算執(zhí)行和支出績效作為本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。人大及其常委會要將審計(jì)結(jié)果作為本級部門預(yù)算決算審查監(jiān)督的重要依據(jù)。

5.加強(qiáng)重大財(cái)稅政策的審查監(jiān)督。建立重大財(cái)稅政策出臺前的報告制度。對于事關(guān)本級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財(cái)稅政策，如為落實(shí)本級黨委確定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)而制定的重大財(cái)稅政策，以及普惠性的民生保障政策等，各級政府在政策出臺前應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會作專項(xiàng)工作報告。人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委要加強(qiáng)調(diào)查研究，對重大財(cái)稅政策的出臺提出初步審查意見，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)通報情況，配合開展審查監(jiān)督工作。對常委會聽取報告、開展審查后提出的審議意見，政府及其有關(guān)部門要及時研究處理并反饋。加強(qiáng)與財(cái)稅政策相關(guān)的預(yù)算管理和監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注政策實(shí)施效果和可持續(xù)性。因新出臺政策需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會審查批準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新方式方法，加大監(jiān)督力度

1.探索就重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查和質(zhì)詢。根據(jù)預(yù)算法，各級人大和縣級以上各級人大常委會可以就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查，調(diào)查工作開展前應(yīng)向本級黨委請示報告。經(jīng)縣級以上人大常委會主任會議批準(zhǔn)，人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金使用等進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。各級人民代表大會和縣級以上各級人大常委會舉行會議時，人民代表大會代表或者常委會組成人員，依照法律規(guī)定程序可以就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出質(zhì)詢，受質(zhì)詢的有關(guān)政府或者財(cái)政部門必須及時給予答復(fù)。

2.完善落實(shí)人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算決議的工作機(jī)制。在要求政府及其部門及時處理和反饋的基礎(chǔ)上，加大跟蹤問效力度，通過聽取報告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動政府及其有關(guān)部門積極落實(shí)本級人民代表大會及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議。常委會預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取政府財(cái)政等部門落實(shí)預(yù)算決算決議的工作安排情況通報，并將有關(guān)情況發(fā)送本級人大代表。根據(jù)改革進(jìn)程，探索建立預(yù)算決算決議落實(shí)情況滿意度測評和問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督效果。

3.更好地發(fā)揮人大專門委員會、人大代表和社會各界的監(jiān)督作用。人大有關(guān)的專門委員會可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項(xiàng)工作報告等，對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究，更好地發(fā)揮人大專門委員會的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢。注重發(fā)揮人大代表的主體作用，完善人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度。同時，健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督工作水平。

4.完善與審計(jì)的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。按照中共中央辦公廳關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)征求本級人大常委會預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)的意見建議，形成監(jiān)督合力。同時，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金績效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，并在向本級人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告時予以重點(diǎn)反映，為人大開展支出預(yù)決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。通過完善與審計(jì)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用審計(jì)成果，推動預(yù)算改革，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

5.強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的技術(shù)支撐。要根據(jù)加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督職能需要，適應(yīng)信息社會發(fā)展要求，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺，通過與政府財(cái)政、審計(jì)、人社、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、人民銀行國庫等有關(guān)部門單位的信息互通共享，及時掌握總預(yù)算及本級預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理等方面情況，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提升審查監(jiān)督的時效性。根據(jù)需要，可以引入社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)，借助外力，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的專業(yè)化水平，更好地保障深化人大預(yù)算審查監(jiān)督的需要。