加快推進“一城一園兩基地”建設(shè)努力打造富裕文明和諧美麗新保亭

文｜王昱正

（作者系保亭黎族苗族自治縣委書記）

1987年12月30日，保亭黎族苗族自治縣（以下簡稱保亭）成立。成立之初，保亭是一個年財政收入僅500余萬元的貧困縣，縣城僅有新興、新民兩條丁字街，街道狹窄，市容陳舊，百廢待興。30年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，保亭弘揚敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區(qū)精神，把保亭建成全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）。曾經(jīng)封閉、落后的邊陲山城，已一步步發(fā)展為文明、美麗、和諧、宜居的旅游名縣。

開拓創(chuàng)新緊緊扭住發(fā)展第一要務

緊緊扭住發(fā)展第一要務，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是歷屆縣委、縣政府的初心和使命。30年來，保亭大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造雨林溫泉特色全域旅游，強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益大幅提高，截至2017年，保亭地區(qū)生產(chǎn)總值達45.09億元，是1987年的29.8倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1987年的64.2：9.9：25.9 調(diào)整為 2017 年的 38.1：13.2：48.7；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯增強，年接待游客總?cè)藬?shù)從2010年的178.2萬人次躍升到2017年的596.7萬人次，旅游總收入從2010年的2.34億元增長到13.7億元；“五網(wǎng)”建設(shè)不斷推進，硬化公路770公里，山海高速（五指山至保亭至海棠灣）計劃2020年底建成通車。城區(qū)面積成倍擴展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。居民收入顯著提高，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27382元,是2005年5960元的4.6倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10792元，是1987年395元的27.3倍。

2010年4月13日，時任國家副主席習近平同志在保亭三道鎮(zhèn)什進村調(diào)研時指出，“扶貧開發(fā)要因地制宜、因勢利導，在整體推進的同時一定要突出重點，著力解決困難戶的脫貧致富問題，讓國際旅游島建設(shè)真正成為惠民工程?！北ＭふJ真貫徹習近平總書記重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的目標任務，全力落實脫貧攻堅十項措施，舉全縣之力推進脫貧攻堅工作。僅2016年、2017年，就累計投入扶貧開發(fā)資金4.26億元，年均增長62.59%，確?！叭Ｕ稀甭涞綄嵦?。采取“新農(nóng)合+大病保險+健康商業(yè)保險+民政救助+醫(yī)療兜底保障”五種保障措施，為全縣建檔立卡貧困戶繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳納部分，貧困戶參保率達100%，有效解決農(nóng)村居民看病難問題。建立從學前教育到高等教育全覆蓋扶持政策體系，為10677名建檔立卡貧困家庭在校學生發(fā)放教育補助金。幫助3798戶建檔立卡貧困戶實施危房改造。在全縣上下共同努力下，脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷，截至2017年底，貧困人口由2012年的34490人減少到2017年的2261人，貧困發(fā)生率從39.6%下降到2.5%。

30年來，保亭不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，先后建成縣城文化中心、七仙文化廣場、甘工鳥文化主題公園等公共文化設(shè)施，城鄉(xiāng)“三級”公共文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程基層服務點覆蓋率達100%。2016年通過國家文化部驗收，成為國家公共文化服務體系示范區(qū)城市之一。保亭注重挖掘和保護傳統(tǒng)文化，著力打造黎族、苗族傳統(tǒng)文化品牌，海南七仙溫泉嬉水節(jié)已成為海南最具影響力的少數(shù)民族文化旅游節(jié)慶和旅游文化資源之一。2008年11月，國家文化部命名保亭為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，海南七仙溫泉嬉水節(jié)被聯(lián)合國教科文民間藝術(shù)組織評為“中國最具人氣的民間節(jié)會”。

綠水青山就是金山銀山。2017年11月10日，縣委十三屆四次全會審議通過《中共保亭黎族苗族自治縣關(guān)于貫徹落實<中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定>的實施意見》，系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)工作，劃定了“環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差”的生態(tài)紅線。要求不斷加強環(huán)境保護六大專項整治，有效遏制破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法行為。為踐行綠色發(fā)展理念，保亭連續(xù)3年未引進一家新的地產(chǎn)企業(yè)，并關(guān)停水泥廠和多家橡膠加工廠。完成“綠化寶島”造林任務3.3萬余畝，林木蓄積量643.6萬立方米，森林覆蓋率85.2%，人均公共綠地面積13.82㎡/人，空氣質(zhì)量保持一級標準，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在全省前列。

三十而立再出發(fā)，啟航發(fā)展新征程

歷史總是在變革中迸發(fā)前進的力量。習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表的重要講話和黨中央、國務院出臺的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）將全省人民發(fā)展富強的夢想與國家全面深化改革開放大戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，中央政策的支持力度前所未有，帶給海南的發(fā)展機遇前所未有。保亭將把學習貫徹習總書記重要講話和《指導意見》精神作為今后一段時期的首要政治任務，精心謀劃未來發(fā)展藍圖，繼續(xù)弘揚敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區(qū)精神，加快推進“一城一園兩基地”建設(shè)，為海南新一輪全面深化改革開放扛起保亭擔當。

堅持深入學習宣傳貫徹習總書記重要講話和中央指導意見精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。理念是行動的先導。實現(xiàn)保亭美好藍圖，需要解放思想、創(chuàng)新思維，以新理念、新思路推動各項工作落實。保亭將堅持以習總書記重要講話和《指導意見》指導發(fā)展，緊扣學習宣傳貫徹習總書記重要講話和《指導意見》精神這條主線，結(jié)合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，切實引導全縣上下原原本本學、認真刻苦學，推動學習貫徹工作往深里走、往實里抓，把習總書記重要講話和《指導意見》精神體現(xiàn)到工作規(guī)劃中來，落實到推進“一城一園兩基地”建設(shè)各項工作中來，為改革發(fā)展提供方向和指引。

堅持抓好發(fā)展機遇，善用開放政策，推動保亭經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展。在黨中央、國務院支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的大背景下，保亭將堅決貫徹新發(fā)展理念，把穩(wěn)抓牢發(fā)展機遇，用好用活各項開放政策，進一步深化改革開放，著力推動保亭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是“點、線、面”結(jié)合，推進全域旅游建設(shè)。習總書記在講話中指出，要支持海南推進全域旅游發(fā)展，使海南國際旅游島這張名片更亮更出彩。全域旅游發(fā)展大有可為。保亭將充分發(fā)揮山明水秀的自然環(huán)境和全國一流的的氣候條件優(yōu)勢，“點線面”結(jié)合，大力推進全域旅游建設(shè)。大力推進重點項目建設(shè)。開工建設(shè)海棠山花果世界國際健康旅游度假區(qū)、甘工鳥文化旅游區(qū)等一批重點旅游項目，努力打造一批兼具國際水平和本地特色的旅游景點。按照“因地制宜，分類指導、重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的布局要求，著力推進三道國際雨林小鎮(zhèn)、毛感戶外運動康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“處處是景點，全縣是景區(qū)”的建設(shè)目標。大力開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生康復療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、森林氧吧康復療養(yǎng)等養(yǎng)生旅游配套產(chǎn)品，促進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的融合，努力提升溫泉資源綜合開發(fā)利用效率、檔次和品牌形象。二是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力抓好三農(nóng)工作。習總書記強調(diào)，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。保亭將根據(jù)習總書記指示，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，全力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把益智、紅毛丹、山竹、榴蓮、百香果等特色產(chǎn)業(yè)打造成脫貧致富的金牌產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，加大專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度，培育壯大農(nóng)村電商、訂制農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，引導鼓勵企業(yè)、合作社和農(nóng)民直接對接，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入。深化農(nóng)村集體土地制度改革，全面完成農(nóng)村、農(nóng)場居土地“三過”問題清理整治，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，為解放和發(fā)展“三農(nóng)”生產(chǎn)力提供制度保障。三是穩(wěn)步推進重點項目建設(shè)。圍繞全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)思路，大力改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局。永久停止開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目，深入推進存量建設(shè)用地清理處置工作，引導企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。進一步提高開放程度，加快融入大三亞旅游經(jīng)濟圈，推進“五化”公路建設(shè)，舉全縣之力配合推進山海高速（保亭段）建設(shè)，加快完善一體化路網(wǎng)，大力推進互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅持大力深化改革開放，進一步激發(fā)和加強發(fā)展動能。海南因改革開放而生，因改革開放而興，保亭將繼續(xù)堅持深化改革，進一步激發(fā)和加強發(fā)展動能。一是深化“多規(guī)合一”改革。發(fā)揮縣總體規(guī)劃的引領(lǐng)、指導和管控作用，完善規(guī)劃實施監(jiān)督、嚴格執(zhí)法、責任追究、信息公開等制度，實現(xiàn)最嚴格管控，確?！耙粡埶{圖干到底”。二是深化“放管服”改革。完善“12345”政府服務熱線平臺，推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務和全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，實現(xiàn)80%的政府服務事項“不見面審批”。三是深化機構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌安排各類機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮編制資源最大效能。落實地方政府債務預算管理和限額管理，確保政府債務風險安全可控。四是深化農(nóng)墾改革。加快推進農(nóng)墾土地確權(quán)，規(guī)范農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地管理；推進農(nóng)場公司制改革社會性資產(chǎn)移交，完成新星農(nóng)場社會管理屬地化改革及農(nóng)場企業(yè)化改革，組建區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，實現(xiàn)政企分開、社企分離。五是深化商事制度改革。推進“多證合一”，提高政務便利化水平。強化事中事后監(jiān)管，鞏固和深化“雙隨機一公開”全覆蓋。推進服務型政府建設(shè)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，努力打造服務高效、管理規(guī)范的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場發(fā)展活力，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。保亭將牢記習近平總書記囑托，堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把“讓保亭人民過上好日子”作為保亭一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全縣上下將認真貫徹落實省委省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署，把精準要求貫穿于脫貧攻堅各環(huán)節(jié)、全過程，做到精準識貧、精準幫扶、精準退出。繼續(xù)落實好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。繼續(xù)實施精準扶貧“十大措施”，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，建立穩(wěn)定脫貧長效機制。強化扶貧督查考核和責任追究，嚴格落實“五個絕對不允許”，做到脫真貧、真脫貧，確保脫貧任務按時完成。二是不斷健全社會保障體系。努力建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進全民參保計劃，建立更加快捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，確保保亭人民住有所居。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推動綠色發(fā)展。習總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。保亭將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，像保護生命一樣來保護生態(tài)環(huán)境。一是建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導干部實行終身追責，從嚴落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。二是堅持走綠色城鎮(zhèn)化道路。按照“生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌”的總體思路，把保亭作為一個大花園、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。充分利用“多規(guī)合一”“一張藍圖”成果，大力推廣“不砍樹、不占田、不大拆大建，就地城鎮(zhèn)化”模式，因地制宜推進綠色城鎮(zhèn)化。對影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使稅收再多也堅決不上。三是強化生態(tài)系統(tǒng)保護與環(huán)境整治。推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點，把山水林田湖草等生態(tài)元素作為一個生命共同體呵護好、建設(shè)好。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動，確保保亭的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

加強作風建設(shè)，為全面深化改革開放提供堅強保障

完成改革發(fā)展任務，核心在黨，關(guān)鍵在人。保亭將認真履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，持續(xù)加大督察、巡察力度，完善“一案雙查”機制，督促各級組織、單位切實承擔起各項工作重任，讓失責必問、違紀必究、腐敗必懲成為常態(tài)。以此次推進全面深化改革開放為契機，著力鍛造高素質(zhì)干部隊伍，注重選用在深化改革開放工作中開拓進取、善作善為的干部。

下一步，保亭將探索建立容錯糾錯機制，按照“三個區(qū)分開來”原則，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。努力引導全縣干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，幫助廣大黨員、干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領(lǐng)，更好適應建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的需要，為海南爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐生動范例扛起責任擔當。H