完善律師會見監(jiān)獄服刑人員規(guī)定

近日，司法部發(fā)布《律師會見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》（以下簡稱《會見規(guī)定》），全國政協(xié)委員、民進(jìn)會員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰感到無比激動，他于2017年全國兩會的提案發(fā)揮了作用。

2017年全國兩會期間，施杰提交了一份《關(guān)于完善律師會見監(jiān)獄服刑人員規(guī)定的提案》。2017年7月11日，司法部在答復(fù)中說，“針對你提出的修改《監(jiān)獄法》第四十八條規(guī)定的建議，我部在該法修改草案已予以考慮；你們提出的律師代理申訴權(quán)、設(shè)立律師會見室、會見程序、會見人數(shù)等方面建議，很有針對性”。在這份答復(fù)的最后，司法部表示，“我部在《暫行規(guī)定》修訂過程中將認(rèn)真研究，并結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際予以采納，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”。

《會見規(guī)定》對提案的建議作出了如下采納：一、提案中“建議增設(shè)律師會見室，保障律師會見不受監(jiān)聽”?！稌娨?guī)定》第三條，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)合理安排律師會見場所，方便律師會見、閱卷等事務(wù)。第十一條，律師會見在押罪犯時，監(jiān)獄可以根據(jù)案件情況和工作需要決定是否派警察在場。辯護(hù)律師會見被立案偵查、起訴、審判的在押罪犯時，不被監(jiān)聽，監(jiān)獄不得派警察在場。二、提案中“建議修改《暫行規(guī)定》（指司法部2004年發(fā)布的《律師會見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》）關(guān)于律師會見人數(shù)的規(guī)定”，《會見規(guī)定》將《暫行規(guī)定》中“律師會見在押罪犯，一般應(yīng)由兩名律師參加，也可以由一名律師帶一名律師輔助人員參加”修改為“在押罪犯可以委托一至兩名律師。委托兩名律師的，兩名律師可以共同會見，也可以單獨(dú)會見。律師可以帶一名律師助理協(xié)助會見”。

【議 案】

關(guān)于完善律師會見監(jiān)獄服刑人員規(guī)定的提案

施 杰

我國現(xiàn)行《律師法》第二十八條規(guī)定的“接受委托，代理各類訴訟案件的申訴”是律師的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行律師代理制度?！蹦壳埃鞯丶娂姵雠_律師代理申訴的規(guī)定，全面推動律師代理申訴工作向前發(fā)展。然而，對于不服司法機(jī)關(guān)生效的刑事判決、裁定的申訴，代理律師常常需要面對如何才能到監(jiān)獄會見服刑人員的問題。由于現(xiàn)行法律、法規(guī)針對律師如何會見監(jiān)獄服刑人員的規(guī)定不完善，導(dǎo)致律師會見不便，代理申訴難。

一、存在的問題

首先，我國《監(jiān)獄法》第四十八條規(guī)定：“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護(hù)人?！奔词钦f罪犯（服刑人員）的會見通信僅僅存在于親屬和監(jiān)護(hù)人之間，并不包括律師。

其次，司法部2004年發(fā)布的《律師會見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》（本文簡稱《暫行規(guī)定》）第四條僅僅規(guī)定了律師會見的情形，但對于律師如何會見罪犯（服刑人員），如何為罪犯（服刑人員）提供幫助，以及監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)如何安排律師會見等問題，并未作出相關(guān)具體規(guī)定。

最后，《暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“律師會見在押罪犯，一般應(yīng)由兩名律師參加，也可以由一名律師帶一名律師輔助人員參加?！比欢?，在實(shí)踐之中監(jiān)獄均會要求兩名律師參加會見，監(jiān)獄的此種做法無疑會給當(dāng)事人家屬增加訟累。

二、建 議

（一）建議修改《監(jiān)獄法》第四十八條?！稌盒幸?guī)定》第一條稱本規(guī)定是根據(jù)《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》和《律師法》制定的。然而《監(jiān)獄法》中并未就律師會見罪犯（服刑人員）的權(quán)利作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，建議修改《監(jiān)獄法》第四十八條的內(nèi)容，將“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護(hù)人”修改為“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會見親屬、監(jiān)護(hù)人和接受委托擔(dān)任其代理人、辯護(hù)人的律師”。從而在立法層面對律師會見在押人員的權(quán)利進(jìn)行明確，進(jìn)而確立《暫行規(guī)定》的上位法依據(jù)。

（二）建議修改《暫行規(guī)定》第四條。《暫行規(guī)定》并未就律師是否有權(quán)會見提出申訴的服刑人員進(jìn)行規(guī)定。因此，建議修改《暫行規(guī)定》第四條，增加“接受罪犯或者其近親屬的委托，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定提出申訴的”，從而彌補(bǔ)罪犯（服刑人員）在申訴過程中難以獲得律師幫助的法律漏洞，使律師在代理刑事申訴案件時可以及時會見罪犯（服刑人員），有效了解案情，提出有針對性的申訴方案，進(jìn)而保障服刑人員的申訴權(quán)利。

（三）建議增設(shè)律師會見室，保障律師會見不受監(jiān)聽。司法實(shí)踐中，監(jiān)獄往往并未設(shè)置獨(dú)立的律師會見室。據(jù)了解，律師大都在監(jiān)獄內(nèi)部的辦公室會見罪犯（服刑人員），更有甚者，監(jiān)獄工作人員在場全程參與律師會見，導(dǎo)致律師的會見效果大打折扣。因此，建議監(jiān)獄單獨(dú)設(shè)立律師的會見室，且應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定律師會見不受監(jiān)視和監(jiān)聽，以有效保障律師的會見權(quán)和罪犯（服刑人員）的申訴權(quán)。

（四）規(guī)范律師會見監(jiān)獄服刑人員的程序，保障律師的會見權(quán)。《暫行規(guī)定》第五條和第六條明確指出，律師提交授權(quán)委托書、律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所出具的律師會見在押罪犯的信函之后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)安排會見。然而需要注意的是，律師會見監(jiān)獄服刑人員的時間一般不會與辦案機(jī)關(guān)提審時間產(chǎn)生沖突，規(guī)定在48小時內(nèi)安排會見有不合理之處。因此，建議將“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)安排會見”的規(guī)定改為“監(jiān)獄應(yīng)及時安排”，從程序上保障律師及時會見監(jiān)獄罪犯（服刑人員）的權(quán)利。

（五）建議修改《暫行規(guī)定》關(guān)于律師會見人數(shù)的規(guī)定。 《暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，“律師會見在押罪犯，一般應(yīng)由兩名律師參加，也可以由一名律師帶一名律師輔助人員參加”。問題在于，律師會見在押罪犯，“一般應(yīng)由兩名律師參加”的規(guī)定，在實(shí)踐中容易被監(jiān)獄部門理解成 “一律”應(yīng)由兩名律師參加，進(jìn)而要求兩名律師一起會見監(jiān)獄在押罪犯。鑒于此，建議修改第八條，明確律師可單獨(dú)會見也可以帶一名律師輔助人員參與會見。