國資曬家底，監(jiān)督辟新路

阿計

10月下旬召開的十三屆全國人大常委會第六次會議，審議了國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，以及國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報告。這是國務(wù)院首次向民意機(jī)關(guān)全面呈報國資家底，向全體國民清晰曬出國資明白賬。由此也標(biāo)示著，中央此前所確立的建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國資管理情況制度的改革決策，正式開啟了踐行之旅。

國有資產(chǎn)是全體國民的共同創(chuàng)造和寶貴財富，新中國成立以后尤其是改革開放以來，我國國資積累了巨大體量，已成為國民經(jīng)濟(jì)、民生保障等方面的中流砥柱。然而多年來，盡管國資管理在明晰產(chǎn)權(quán)、理順機(jī)制等維度日臻改善，但依然存在著底數(shù)不清、多頭管理、權(quán)責(zé)失衡、效益不高、無謂損耗等突出弊端，國資人為流失、國企高管薪酬等問題更是成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，亟待從制度層面加強(qiáng)監(jiān)管。另一方面，依據(jù)現(xiàn)行憲法和法律，國務(wù)院代表國家行使著國資所有權(quán)并擔(dān)當(dāng)管理職責(zé)，而全國人大及其常委會代表全體國民對其實(shí)施監(jiān)督，則是必然的政治邏輯。近年來，全國人大常委會雖然已多次就國資管理議題聽取審議了國務(wù)院專項(xiàng)報告，但僅僅局限于國資委管理的企業(yè)國資范圍，涵蓋所有領(lǐng)域國資的清晰賬本始終缺失。而國資信息的不夠充分透明，也必然阻礙了人大監(jiān)督的力度和深度。

正因此，國資家底的首次全面公開，堪稱歷史性的突破。從國務(wù)院提交的報告形式看，既有全面反映各類國資的綜合報告，又有集中聚焦金融國資的專項(xiàng)報告，由此呈現(xiàn)的，正是廣度深度并重、回應(yīng)社會關(guān)切的公開姿態(tài)。而從報告內(nèi)容看，既包含企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)單位的國資和部分國有自然資源資產(chǎn)總量情況，也單列了文物資源資產(chǎn)等情況，從而真正亮出了全口徑、全覆蓋的國資明白賬。尤其是，報告還囊括了各類國資的管理和改革進(jìn)程，由此全景式地展現(xiàn)了國資的真實(shí)面貌。

國資家底如此清晰、全面地曬到陽光底下，不僅是滿足國民知情權(quán)的必然要求，也為人大監(jiān)督提供了信息前提。說到底，知情權(quán)只是起點(diǎn)，監(jiān)督權(quán)才是歸宿。曬國資家底也非最終目的，管好國資才是目標(biāo)所在。此次全國人大常委會審議國務(wù)院相關(guān)報告后，明確要求其將審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門進(jìn)行整改，嚴(yán)肅處理涉嫌違法違紀(jì)行為，并于半年內(nèi)報告整改情況。尤其是，此次全國人大常委會還同時聽取審議了常委會預(yù)算工作委員會、全國人大財經(jīng)委關(guān)于金融企業(yè)國資管理情況的調(diào)研報告，其中重點(diǎn)提出了七個方面的問題和建議。這一系列的監(jiān)督姿態(tài)標(biāo)示著，人大對于國資的監(jiān)督，已經(jīng)初步形成了由事前調(diào)研、深入審議、限期整改、后續(xù)反饋等機(jī)制組合而成的監(jiān)督鏈條。

當(dāng)然，國資曬家底作為一項(xiàng)初次運(yùn)行的制度創(chuàng)新，尚有很大的提升空間。比如就報告機(jī)制而言，如何進(jìn)一步完善報告體例和結(jié)構(gòu)、細(xì)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)和內(nèi)容、厘清國資邊界和范圍等等，都有待努力。尤其是，土地、礦產(chǎn)等國有自然資源是國資的重要基石，但由于統(tǒng)計技術(shù)等原因，對其資產(chǎn)價值核算和計量仍處于探索階段，因而亟待建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以真正摸清其資產(chǎn)底數(shù)。

就監(jiān)督機(jī)制而言，人大監(jiān)督除了進(jìn)一步健全動態(tài)化、全過程監(jiān)督國資的制度規(guī)范，尤為重要的是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督、問責(zé)到底的力度。未來對于所發(fā)現(xiàn)的國資管理的重大問題，有必要啟用專題詢問、質(zhì)詢乃至特定問題調(diào)查等剛性手段，使監(jiān)督真正長出“牙齒”。另一方面，國資向全體國民曬出家底，也為全社會監(jiān)督國資創(chuàng)造了條件。因而未來的一大改革方向，應(yīng)當(dāng)是積極開辟公民參與的有效路徑，形成人大監(jiān)督與社會監(jiān)督的合力，以確保國資歸全民所有的經(jīng)濟(jì)屬性真正落地，人民財富由人民監(jiān)管、歸人民享用的政治理想全面實(shí)現(xiàn)。

國務(wù)院向全國人大常委會報告國資管理情況制度的正式構(gòu)建和初試身手，開啟了人大對國資實(shí)行常態(tài)化、制度化監(jiān)督的新時代。根據(jù)既定的改革時間表，到2020年，將在縣級地方全面覆蓋政府向本級人大常委會報告國資管理情況制度?？梢灶A(yù)期，這一重大的政治改革，將不僅推進(jìn)國資管理體系和治理能力的現(xiàn)代化，約束國資守住造福人民的本位，也將為人大監(jiān)督、公民參與開辟全新的空間，在民主政治發(fā)展史上留下里程碑式的印記。而在這一時代圖景中，人大作為代行人民意志、監(jiān)督國資管理的主力，可謂使命神圣、任重道遠(yuǎn)。