金磚國家智庫合作的現(xiàn)狀、困境與策略

文/駱嘉

金磚國家合作機制建設(shè)已經(jīng)走過第一個十年，金磚國家已實現(xiàn)從全球主要新興經(jīng)濟體間的國際政治經(jīng)濟對話論壇到全方位機制化合作平臺演進。日益完善的金磚國家合作機制對金磚國家智庫合作提出新要求。但近年來金磚國家智庫合作受到現(xiàn)實困境的制約，如何進一步推動金磚國家智庫合作，使其更好地為金磚國家合作機制深化與創(chuàng)新建言獻策，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。

智庫合作是金磚國家合作的助推器

金磚國家智庫合作涉及的領(lǐng)域與不斷擴大金磚國家合作的領(lǐng)域總體一致，不論是舉辦學(xué)術(shù)論壇向領(lǐng)導(dǎo)人會晤提交成果與動議，還是設(shè)立智庫委員會協(xié)調(diào)各成員國金磚國家研究，金磚國家智庫合作都在推動金磚國家合作機制不斷前行中發(fā)揮積極作用。

（一）金磚國家合作領(lǐng)域不斷擴大

隨著金磚國家合作機制不斷完善，金磚國家合作領(lǐng)域也在持續(xù)擴大。金磚國家在外交、國家安全、國際經(jīng)濟、能源資源、國際發(fā)展、環(huán)境、科學(xué)技術(shù)及教育等傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，逐年增加社會、健康、國內(nèi)經(jīng)濟、人文等四大新興領(lǐng)域的合作。合作領(lǐng)域由最初財政貨幣等經(jīng)濟金融領(lǐng)域擴充至科技創(chuàng)新、人文交流等非經(jīng)濟領(lǐng)域。特別是2017年中國接棒金磚主席國以來，在重視加強傳統(tǒng)經(jīng)濟與政治安全合作的同時，精心打造人文交流合作成果，金磚機制由先前的“雙軌并進”步入“三輪驅(qū)動”的新階段。

（二）智庫合作推動機制不斷前行

金磚國家智庫合作不僅在橫向更多領(lǐng)域為金磚國家合作帶來新的合作機制與合作理念，而且在縱向更多層次促進政策溝通、推動思想創(chuàng)新、加深彼此友誼?？鐕鴮用嫔?，學(xué)術(shù)論壇是金磚國家合作機制的粘合劑，智庫理事會是聯(lián)系各成員國公民社會間的紐帶。國家層面上，俄羅斯、中國和南非分別組建各自國家層面的金磚國家智庫合作協(xié)調(diào)機構(gòu)。俄羅斯金磚國家研究國家委員會、南非金磚國家智庫和金磚國家智庫合作中方理事會先后成立。在上述智庫合作協(xié)調(diào)機構(gòu)的引領(lǐng)下，金磚國家智庫及專家學(xué)者通過出版學(xué)術(shù)著作等多種方式，積極推進金磚國家研究與交流，為金磚國家功能性合作與機制性建設(shè)建言獻策。

制約金磚國家智庫合作的現(xiàn)實困境

由于金磚國家合作機制有著不定具體規(guī)章、沒有常設(shè)機構(gòu)、各成員國輪值等特點，合作機制推進在很大程度上依靠智庫合作支持。但近年來，金磚國家智庫合作在發(fā)揮積極作用的同時，也面臨內(nèi)外部多重因素的諸多困擾。

（一）合作內(nèi)驅(qū)力強勁，能力與需求脫節(jié)

金磚國家市場、政府及國際層面合作的逐層推進，對金磚國家智庫合作內(nèi)容展開和深化提出迫切要求。金磚國家跨國企業(yè)間的貿(mào)易投資合作漸成時代潮流，但如何在全球價值鏈不斷延伸的情況下系統(tǒng)性地強化金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系等，應(yīng)成為國際經(jīng)濟智庫重點關(guān)注的問題。金磚國家各級政府間的經(jīng)驗及教訓(xùn)總結(jié)可互通有無，但如何推動新能源、可再生能源和能效等十大領(lǐng)域聯(lián)合研究以促進科技創(chuàng)新等，應(yīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟、環(huán)境、社會與科學(xué)技術(shù)智庫盡快解決的問題。金磚國家在推動全球經(jīng)濟治理和可持續(xù)發(fā)展方面有著強烈的合作意愿，但如何發(fā)揮新發(fā)展銀行的綠色金融功能以支持各成員國可持續(xù)發(fā)展項目融資等，也有待國際與國內(nèi)經(jīng)濟智庫給出答案。

金磚國家智庫實際能力與現(xiàn)實需求有所脫節(jié)，目前尚不能較好地對上述問題給予關(guān)注并開展充分討論。不僅如此，各成員國智庫關(guān)注領(lǐng)域與金磚國家合作領(lǐng)域某些方面不能完全相交。以國際外交和國家安全領(lǐng)域為例，俄羅斯相關(guān)智庫成功地繼承前蘇聯(lián)相關(guān)智庫的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，國際關(guān)系和軍事防務(wù)領(lǐng)域同樣是印度和南非知名智庫的關(guān)注重點，但巴西在外交和國家安全等問題上相對超脫，中國則始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心以及永遠不稱霸的基本路線，因而巴西和中國智庫在外交和國家安全方面經(jīng)營水平相對有限，智庫在推動金磚國家外交和國家安全領(lǐng)域合作時合力不足。以環(huán)境領(lǐng)域為例，印度能源資源問題凸顯環(huán)境和公共健康問題的嚴峻性，該國能源與環(huán)境智庫因此迎來發(fā)展機遇，南非面向本國及撒哈拉以南非洲的環(huán)境智庫越來越多，但巴西、俄羅斯與中國的環(huán)境智庫數(shù)量與質(zhì)量相對有限，金磚國家在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的合作尚未取得突破性進展。

（二）金磚精神待傳播，話語權(quán)普遍缺失

金磚國家已完成從資本市場投資概念到國際政治戰(zhàn)略力量的歷史性轉(zhuǎn)變，“開放、包容、合作、共贏”的金磚國家合作伙伴精神有待智庫加以傳播。全球治理領(lǐng)域需付諸“開放”的合作理念。如何協(xié)調(diào)好金磚國家與其他全球治理行為體間的關(guān)系，需要在“開放”的合作理念共識上進行新探索。人文交流領(lǐng)域需付諸“包容”的合作理念。如何找出金磚國家文化傳統(tǒng)的最小公倍數(shù)與最大公約數(shù)進而求同存異，需要通過傳播“包容”的合作理念而提出妥善的解決之道。經(jīng)濟金融領(lǐng)域需付諸“共贏”的合作理念。如何構(gòu)建出一套完整的金磚國家風(fēng)險分擔(dān)機制，加強金磚國家保險與再保險市場的合作，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步推動金磚國家資本市場合作，需要以“共贏”的合作理念為基礎(chǔ)給予重點關(guān)注。

受近年來國際政治經(jīng)濟格局變化影響，盡管金磚國家智庫已實現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模上的突破，但其話語權(quán)仍處于普遍缺失狀態(tài)，難以滿足現(xiàn)實需求，向外界順暢且全面?zhèn)鞑ビ行畔?。某些信息傳播渠道影響力甚至出現(xiàn)減弱趨勢。以編寫政策快報和信息共享為例，部分智庫特別是跨國智庫網(wǎng)絡(luò)信息更新時間跨度并不長，其開展信息及時更新的時效僅限于智庫成立后的一段時期內(nèi)。以出版學(xué)術(shù)著作和年度報告為例，大部分金磚國家智庫的研究成果以當(dāng)?shù)卣Z言文字進行傳播，很少有優(yōu)秀代表性學(xué)術(shù)著作在成員國間相互交流。以召開國際會議和人員交流為例，相關(guān)國際研討會僅邀請金磚國家成員國專家參會，不利于智庫和其它利益攸關(guān)方進行觀點碰撞。人員交流以各成員國學(xué)者向西方國家開展學(xué)術(shù)訪問為主，金磚國家成員國間人員交流的機會不多。

（三）亟需前瞻性研究，整體獨立性不強

為激發(fā)金磚國家合作機制的新鮮活力，金磚國家越來越迫切地開辟除國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域外的全新合作領(lǐng)域。不論是福塔萊薩會晤上提出網(wǎng)絡(luò)安全問題，烏法會晤上提出人力資源與就業(yè)問題，果阿會晤上提出移民與人口流動問題，還是廈門會晤上提出探索務(wù)實合作新領(lǐng)域新方式問題，均反映了金磚國家需要金磚國家智庫開展前瞻性研究。更何況，金磚國家傳統(tǒng)合作領(lǐng)域之所以推進遇阻，恰恰正是因為智庫缺乏前瞻性研究。金磚國家智庫迄今開展的相關(guān)研究以闡釋性研究為主。如果金磚國家智庫不能充分進行前瞻性研究，那么其充其量是政府政策和企業(yè)戰(zhàn)略宣傳機構(gòu)的詮釋部門，無法真正成為金磚國家的健全大腦。

相對獨立性是智庫開展前瞻性研究的前提，金磚國家智庫前瞻性研究不足的原因在于智庫整體獨立性不強。巴西和南非智庫常常能向本國政府提出更為獨立的意見，但俄羅斯、印度和中國智庫支持政府政策的做法更為常見。在這種情況下，智庫很難獨立地開展創(chuàng)見性前瞻研究，也難以提出質(zhì)疑性獨立意見，很多政府智庫不得不成為政府公共政策的宣傳者和闡釋者。事實上，不是每一位金磚國家智庫專家都是政府外交官，沒有理由要求智庫專家對金磚國家看法與該國外交官對金磚國家看法完全一致。因此基于其自身判斷，部分智庫專家不贊成甚至質(zhì)疑該國政府金磚國家政策，或許在學(xué)術(shù)研究上更有存在的必要。

推動金磚國家智庫合作的對策建議

金磚國家智庫應(yīng)根據(jù)金磚國家合作機制建設(shè)的現(xiàn)實要求和自身實際情況，針對性地補齊金磚國家智庫合作中的一系列短板，以便進一步發(fā)揮金磚國家智庫合作的積極作用。

（一）建設(shè)專業(yè)特色智庫，構(gòu)建共享智庫網(wǎng)絡(luò)

加強智庫的咨詢研究能力。金磚國家智庫不應(yīng)單單服務(wù)于金磚國家公共政策，還應(yīng)為規(guī)模日益龐大的金磚國家企業(yè)提供必要的智力支持。金磚國家應(yīng)把更加關(guān)乎公共利益的問題交由非營利性智庫評估，把能夠通過市場機制解決的問題交給以盈利為目的的咨詢公司。就智庫而言，獨立性是智庫開展連續(xù)性敘事的核心與關(guān)鍵，智庫在經(jīng)營過程中應(yīng)明確自己的身份定位，清晰自身的發(fā)展思路，亮出自己的獨特觀點；專業(yè)性是智庫孕育高品質(zhì)思想的前提和保障，智庫在開展研究時應(yīng)發(fā)揮自己的專業(yè)特長，聚焦自身的關(guān)注視線，提升自己的研究質(zhì)量；公共性是智庫展現(xiàn)人文關(guān)懷的方法與目標，智庫在提出建議時應(yīng)最大程度協(xié)調(diào)公眾利益，維護社會公平與正義，促進社會穩(wěn)定向前發(fā)展。就咨詢公司而言，金磚國家應(yīng)大力發(fā)展各國國內(nèi)咨詢行業(yè)，必要時可向印度塔塔咨詢公司借鑒相關(guān)經(jīng)驗，以提升咨詢公司對廣大企業(yè)的支持力度，打破麥肯錫、波士頓咨詢、貝恩等西方機構(gòu)長期壟斷的全球咨詢行業(yè)，形成咨詢公司與智庫協(xié)同互動的良好局面。

金磚國家智庫應(yīng)認識到“抱團取暖”的力量，充分發(fā)揮各成員國不同領(lǐng)域智庫的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式，加強制度化約束，構(gòu)建以特定問題和領(lǐng)域為導(dǎo)向的專業(yè)性及綜合性金磚國家智庫網(wǎng)絡(luò)，以便智庫人才和信息在金磚國家范圍內(nèi)進行合作、交流、互補與共享。巴西國際經(jīng)濟智庫，俄羅斯外交、國家安全和教育智庫，印度能源資源、環(huán)境和科學(xué)技術(shù)智庫，中國健康智庫以及南非社會智庫，分別是各成員國具有比較優(yōu)勢的特色智庫。印度和南非國內(nèi)經(jīng)濟智庫可借鑒巴西、俄羅斯和中國智庫的經(jīng)驗，巴西、中國和南非國際發(fā)展智庫可為俄羅斯和印度智庫運營提供參考?？梢陨鲜鎏厣菐熳鳛闃?gòu)建金磚國家智庫網(wǎng)絡(luò)的基本因子，按照彼此共同關(guān)注的領(lǐng)域，采用平行關(guān)聯(lián)式、核心輻射式等方式組建金磚國家專業(yè)性及綜合性智庫網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)金磚國家智庫有機“串聯(lián)”與“并聯(lián)”，更全方位地服務(wù)于金磚國家合作機制本身及金磚國家企業(yè)。

（二）發(fā)揮協(xié)同合作效應(yīng)，優(yōu)勢互補集中發(fā)聲

強化智庫的話語塑造能力。金磚國家智庫合作不應(yīng)僅表現(xiàn)為智庫間合作，還應(yīng)體現(xiàn)在金磚國家智庫與其他機構(gòu)間合作。其一，金磚國家框架下諸多合作機制有著共同目標，金磚國家智庫應(yīng)注重與金磚國家合作機制框架下的其他平臺間協(xié)同。金磚國家智庫應(yīng)積極參與反腐敗工作組會議等工作組會和工商理事會會議等專家會，以便更好地洞悉政府高層的政策需求與傾聽基層專家的意見反饋；應(yīng)充分借助金磚國家媒體峰會和競爭大會平臺，及時發(fā)布金磚國家研究報告、金磚國家輿情觀察等相關(guān)智庫研究成果，搶占全球金磚國家研究的學(xué)術(shù)輿論制高點；應(yīng)利用金磚國家運動會和電影節(jié)等相繼舉辦的機會，將以平等合作為標志的金磚國家合作伙伴精神傳遞給社會公眾。其二，金磚國家智庫還應(yīng)加強與全球主要合作與對話機制間的二軌交流與協(xié)作，推動金磚國家外交智庫與聯(lián)合國大會及歐盟委員會、國家安全智庫與聯(lián)合國安全理事會及歐洲安全與合作組織、國際和國內(nèi)經(jīng)濟智庫與二十國集團、能源資源智庫與石油輸出國組織及國際能源署、國際發(fā)展智庫與世界銀行集團及國際貨幣基金組織、環(huán)境智庫與聯(lián)合國環(huán)境署、社會和教育及科學(xué)技術(shù)智庫與聯(lián)合國教科文組織、健康智庫與世界衛(wèi)生組織間的對話與合作。其三，金磚國家智庫要為《廈門宣言》確認的、中方倡議建立的金磚國家研究與交流基金進行可行性探討并形成共識，為適時穩(wěn)步推動“金磚+”合作新模式常態(tài)化獻計獻策。

此外，面對西方財經(jīng)媒體和主流社會對金磚國家能否繼續(xù)保持較高“成色”提出的廣泛質(zhì)疑，金磚國家智庫應(yīng)強化并提升全方位推廣傳播金磚國家合作伙伴理念的能力，通過不同智庫間的優(yōu)勢互補向社會公眾解讀金磚國家合作機制，積極引導(dǎo)社會公眾關(guān)注和參與金磚國家合作的相關(guān)討論，從社會輿論層面讓世界各國人民更好地了解金磚國家身份和認同金磚國家立場。不同類型的智庫優(yōu)勢有很大差別，應(yīng)讓智庫發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢，加強不同類型智庫間的分工協(xié)作與有機組合。政府智庫開展地方調(diào)研較為便利，大學(xué)智庫學(xué)術(shù)梯隊結(jié)構(gòu)更為合理，社會智庫思想自由度相對較大，媒體智庫在輿論引導(dǎo)上占據(jù)優(yōu)勢。應(yīng)采取政府智庫牽頭、大學(xué)智庫參與、社會智庫執(zhí)筆以及媒體智庫發(fā)聲的方式，探索出一條金磚國家智庫合作的新模式。同時，不同智庫關(guān)注領(lǐng)域間可以互相交叉，從而產(chǎn)生可供智庫關(guān)注的新興領(lǐng)域。對某些社會熱點問題的解答，同樣需要各領(lǐng)域智庫通力合作。

（三）倡導(dǎo)獨立自主研究，激發(fā)社會智庫活力

提升智庫的獨立運營能力。前瞻性研究是智庫的生命力所在。如果智庫因噎廢食僅僅開展謹小慎微的闡釋性研究，那么智庫存在的價值也將大打折扣。應(yīng)最大限度地打破智庫學(xué)術(shù)研究的某些禁區(qū)，鼓勵金磚國家智庫就具體問題提出獨立自主的觀點與意見。從政府和企業(yè)角度來看，宣傳可以有紀律，研究應(yīng)該無禁區(qū)，應(yīng)提高智庫研究問題的自由度。當(dāng)智庫經(jīng)過縝密分析得出的研究結(jié)論，與現(xiàn)行政府政策方針和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相抵觸時，后者應(yīng)對智庫提出不同意見持更加包容的態(tài)度。智庫研究成果如何發(fā)布可以另行規(guī)定，但政府與企業(yè)一定要鼓勵智庫進行前瞻性研究。從智庫自身角度來看，研究應(yīng)該大膽假設(shè)，結(jié)論應(yīng)該小心求證，應(yīng)提高智庫研究成果的穩(wěn)健度和轉(zhuǎn)化度。確定的現(xiàn)在并非意味著必然的未來，面對未來政府管理與企業(yè)經(jīng)營的不確定性，智庫應(yīng)在某些問題上引入情境分析和敏感性分析等量化分析方法，給出未來不同環(huán)境下不同的應(yīng)對策略，提高智庫研究結(jié)論的直觀性、可靠性和可行性。另外，金磚國家智庫合作應(yīng)跳出西方國家智庫的傳統(tǒng)強項領(lǐng)域，這樣在人工智能、共享經(jīng)濟和人文交流等新興領(lǐng)域的合作將享有后發(fā)優(yōu)勢。

社會智庫是金磚國家智庫中思維最為活躍的群體之一，金磚國家應(yīng)激發(fā)各成員國社會智庫的活力，互聯(lián)互通，加強合作，從而帶動金磚國家智庫整體獨立性的提升。金磚國家應(yīng)為金磚國家社會智庫的發(fā)展創(chuàng)造契機，提供必要的資金和人員支持，引入激勵機制，以加快金磚國家社會智庫的發(fā)展步伐。應(yīng)推動健全政府和企業(yè)咨詢渠道，進一步推行各成員國政府信息公開，放寬限制，以便社會智庫及時獲取政策分析所需的全部信息。應(yīng)借鑒多層次產(chǎn)業(yè)基金經(jīng)驗，進一步拓寬金磚國家社會智庫的經(jīng)費來源渠道，使未來可能設(shè)立的金磚國家研究與交流基金同樣適用于社會智庫，為社會智庫擴充資金?？捎蓢邑斦鲑Y設(shè)立金磚國家智庫發(fā)展引導(dǎo)基金，由引導(dǎo)基金募集社會資金發(fā)起多只母基金，再通過母基金發(fā)起子基金或直接投資的方式實現(xiàn)對社會智庫的資金支持，從而提升民間私營基金和信托基金等社會資金對社會智庫發(fā)展的經(jīng)費支持力度。應(yīng)對金磚國家社會智庫來自個人和企業(yè)的捐贈資金給予稅收減免優(yōu)惠支持，以支持社會智庫發(fā)展并保持其研究的獨立性和自主性。應(yīng)秉持更加積極、開放和包容的態(tài)度，鼓勵未享受延遲退休政策的退休專業(yè)技術(shù)人員組建并加入金磚國家社會智庫，優(yōu)化社會智庫人才配置和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，以全面提高社會智庫服務(wù)于金磚國家的決策咨詢力與政策影響力，共同描繪金磚國家團結(jié)合作第二個“黃金十年”的新藍圖。