西江模式：成功的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路

編者按：西江千戶苗寨由于位于貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣雷公山深處，這里曾經(jīng)人多地少、生產(chǎn)生活資源匱乏、交通不便，是一個(gè)偏遠(yuǎn)且貧窮的苗寨。2008年，千戶苗寨走上了旅游開(kāi)發(fā)的道路。到2017年，西江千戶苗寨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年游客接待量超600萬(wàn)人（次），旅游總收入達(dá)49億元。如今，西江千戶苗寨已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)興、百姓富、民族文化傳承創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁的美麗村寨。那它在發(fā)展中有什么好的經(jīng)驗(yàn)可尋呢？本期就為大家介紹“西江模式”成功的經(jīng)驗(yàn)。

西江苗寨的旅游，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)十年持續(xù)跨越式發(fā)展，解決了民族地區(qū)的脫貧致富，主要是因?yàn)椴捎昧巳缦伦龇ā?/p>

一、黨政推動(dòng)

2000—2007年，西江苗寨的旅游是被動(dòng)的和以“賺吆喝”為主的旅游。2001年前后，有零星的散客進(jìn)入西江，與之相應(yīng)的是少數(shù)西江人家開(kāi)辦苗家樂(lè)和鄉(xiāng)村客棧等。2005—2007年，西江已經(jīng)有了辦旅游的行動(dòng)，比如舉辦了“苗年”“鼓藏節(jié)”等。這些活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)西江苗寨品牌力的累積是有積極作用的。但是，當(dāng)時(shí)的行動(dòng)基本上是“只賺吆喝不賺錢”，贏利模式尚未形成。但到2006年、2007年，隨著散客量的逐漸增加，亟需政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，省、州、縣、村各主體都看到了西江苗寨的傳統(tǒng)旅游已經(jīng)進(jìn)入了“臨界點(diǎn)”。

雷山縣委、縣政府為主引擎，借貴州省旅游發(fā)展大會(huì)召開(kāi)之機(jī)，共同發(fā)力，整合各類項(xiàng)目建設(shè)資金，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游接待能力培訓(xùn)、招商引資、市場(chǎng)營(yíng)銷、民族文化保護(hù)與傳承等問(wèn)題，繼而成立西江景區(qū)管理局進(jìn)行景區(qū)管理，成立西江旅游公司負(fù)責(zé)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)村兩委、“建保會(huì)”與村老年協(xié)會(huì)等主體的積極性，共同承擔(dān)西江的經(jīng)營(yíng)管理工作，從而謀定了西江苗寨跨越式發(fā)展的大局。

二、文化引領(lǐng)品牌建設(shè)與創(chuàng)新

文化是旅游的靈魂。十年來(lái)，西江苗寨將靜態(tài)的自然景觀、人文景觀與動(dòng)態(tài)人文景觀塑造成動(dòng)、靜結(jié)合的旅游體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。靜態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品不斷通過(guò)建設(shè)“田園觀光區(qū)”“村寨夜景系統(tǒng)”“苗族風(fēng)雨橋”“吊腳樓建筑群”等方式進(jìn)行打造；動(dòng)態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品則通過(guò)不斷加大體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品的推出來(lái)滿足。

例如，將苗年作為品牌的大亮點(diǎn)，通過(guò)大量宣傳手段，讓更多人認(rèn)識(shí)了解西江獨(dú)具特色的苗年文化。游客通過(guò)親身參與苗年活動(dòng)，體驗(yàn)小年、中年、大年三次苗年的節(jié)日氛圍和不同節(jié)日內(nèi)容，從中感受苗族文化魅力。

三、合理開(kāi)發(fā)利用民族文化資源

自2008年起，在傳承、保護(hù)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，西江苗寨通過(guò)創(chuàng)新、發(fā)展、融入等手段對(duì)之進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提升民族文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

為合理利用民族傳統(tǒng)文化，西江苗寨先后打造出20多個(gè)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、互動(dòng)的文化體驗(yàn)點(diǎn)，讓游客參與其中，不僅強(qiáng)化了旅游體驗(yàn)，延長(zhǎng)了游客逗留時(shí)間，還提升了村民的旅游收入。同時(shí)，西江苗寨以創(chuàng)新式傳承，發(fā)展、挖掘出游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的“高山流水”“五壺四?！钡让缱鍌鹘y(tǒng)酒禮酒儀，將苗族刺繡、銀飾鍛造、蠟染制作等苗族傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代審美樣式，開(kāi)發(fā)出游客樂(lè)于接受的文化旅游產(chǎn)品。通過(guò)古歌演唱、迎賓表演、民俗展示等活動(dòng)的參與，不僅直接讓村民受益，還帶動(dòng)了苗族文化的傳承與活化。

四、創(chuàng)立民族文化保護(hù)發(fā)展的利益共享機(jī)制

2008年，西江苗寨就開(kāi)始探索以民族文化資源為依托的利益共享機(jī)制。自2011年起，這一利益共享機(jī)制就開(kāi)始走向制度化，并且實(shí)現(xiàn)了西江苗寨景區(qū)所有農(nóng)戶家庭的全覆蓋。西江苗寨民族文化保護(hù)發(fā)展共享機(jī)制的內(nèi)容有三個(gè)部分：

一是每年從景區(qū)門票收入中提取18%的份額作為民族文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。2012年，西江民族文化保護(hù)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放金額為806萬(wàn)元，2013年為1100萬(wàn)元，2014年為1480萬(wàn)元，2015年為2270萬(wàn)元，2016年為2400萬(wàn)元，2017年為2900萬(wàn)元。

二是“人人有份，戶戶受益”。按照《西江千戶苗寨民族文化保護(hù)評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的發(fā)放以戶為單位，受益多少取決于吊腳樓保護(hù)的程度和家庭人口數(shù)。2011年戶均約為3600元，2016年為17400元，2017年為21000元。

三是文化保護(hù)費(fèi)發(fā)放有嚴(yán)格的流程，且多主體參與。每年分上、下半年各發(fā)放一次，全程都有村民代表參與和監(jiān)督。

五、以“景區(qū)帶村帶縣”共享發(fā)展成果

作為國(guó)家80個(gè)“景區(qū)帶村”的示范點(diǎn)之一，西江苗寨的景區(qū)帶動(dòng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、發(fā)展帶動(dòng)和就業(yè)帶動(dòng)三個(gè)方面。

就產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和發(fā)展帶動(dòng)來(lái)說(shuō)，十年來(lái)，西江苗寨景區(qū)帶動(dòng)了周邊腳堯、黃里等村的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了附近控拜、麻料等村寨銀飾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在就業(yè)帶動(dòng)方面，西江苗寨附近各村寨每年有數(shù)以千計(jì)的村民常年不間斷在景區(qū)打工。在旅游旺季，每位村民每月有2000元左右的收入。

在“景區(qū)帶縣”方面，西江旅游井噴式發(fā)展不僅帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)脫貧致富，還帶動(dòng)雷山縣旅游業(yè)的發(fā)展和縣域脫貧致富。2017年，雷山縣旅游總收入為77.37億元，其中西江苗寨為49.91億元，占比為64%。

六、善用苗族民間智慧進(jìn)行景區(qū)治理

開(kāi)發(fā)旅游后的西江苗寨，是傳統(tǒng)生活方式與現(xiàn)代生活方式交織的空間。社會(huì)治理工具和手段，必須將傳統(tǒng)社會(huì)的組織形態(tài)和治理智慧同現(xiàn)代社會(huì)治理的體制機(jī)制進(jìn)行無(wú)縫銜接，方能促進(jìn)景區(qū)的和諧穩(wěn)定。

自2008年以來(lái)，西江苗寨景區(qū)通過(guò)強(qiáng)化組織建設(shè)、加大資金扶持力度和加強(qiáng)景區(qū)聯(lián)動(dòng)等手段，夯實(shí)村級(jí)基層組織，促進(jìn)村民自治，發(fā)揮村兩委在維護(hù)景區(qū)秩序、規(guī)范游客行為、建筑風(fēng)貌保護(hù)等方面的積極作用。

根據(jù)景區(qū)社會(huì)治理日漸復(fù)雜的情況，專門成立“建筑保護(hù)委員會(huì)”“老年協(xié)會(huì)”等村寨民間組織，協(xié)同政府一道處理因旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。

七、與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新景區(qū)管理體制機(jī)制

為進(jìn)一步理順西江景區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，2012年，經(jīng)雷山縣委常委會(huì)研究決定，將西江鎮(zhèn)交由雷山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)托管，西江景區(qū)管理局、西江旅游公司一并劃入園區(qū)管委會(huì)。配齊配強(qiáng)西江景區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子，將駐西江的相關(guān)執(zhí)法部門和西江景區(qū)管理局人員劃入園區(qū)管委會(huì)綜合執(zhí)法大隊(duì)，由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理。

通過(guò)機(jī)制體制的創(chuàng)新，明確了西江景區(qū)各管理主體和經(jīng)營(yíng)主體的職責(zé)與功能，尤其明確了西江旅游公司作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步提高了旅游發(fā)展的市場(chǎng)效率。

西江苗寨十年來(lái)之所以能夠產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)興旺，有兩個(gè)原因：一個(gè)是發(fā)展資源的正確選擇，他們選擇了豐富的苗族文化優(yōu)質(zhì)資源作為發(fā)展路徑和起點(diǎn)。另一個(gè)是在發(fā)展資源正確選擇的基礎(chǔ)上，優(yōu)化景觀景點(diǎn)及村寨人文生態(tài)，做出了走旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的正確選擇，從而帶動(dòng)了西江苗寨十年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)的騰飛。

（貴州 李天翼）