新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)研究

華林江

黨的十九大報(bào)告指出，要建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍?！蛾P(guān)于做好2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的通知》（浙委發(fā) 〔2016〕6號(hào)）指出：圍繞推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和基層群眾新期待，注意選配熟悉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、工程管理和農(nóng)村電商等工作的專(zhuān)業(yè)化干部。加快培養(yǎng)造就具有專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，已成為一項(xiàng)十分緊迫而重要的任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化能力的內(nèi)涵特征

專(zhuān)業(yè)化就是從經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)思維轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)理論思維，超越常識(shí)思維。其主要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)歷和職稱(chēng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化能力有兩方面內(nèi)容：一是特定領(lǐng)域特定行業(yè)所需要的專(zhuān)業(yè)化能力，比如，熟悉專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系、精通本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)；二是通用專(zhuān)業(yè)化能力，即管理能力。一般工作部門(mén)需要通用管理能力就行。但是有些部門(mén)專(zhuān)業(yè)化能級(jí)要求高。

寧波市委組織部課題組2016年度課題“加強(qiáng)黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)業(yè)化建設(shè)問(wèn)題研究”對(duì)市級(jí)黨政工作部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化能級(jí)進(jìn)行了劃分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作有其特殊性。它不像縣級(jí)以上部門(mén)那樣劃分明確。一個(gè)城建科就涉及國(guó)土、規(guī)劃、住建、交通等部門(mén)。大體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作部門(mén)中政府線的工作專(zhuān)業(yè)化能級(jí)要求較強(qiáng)。

二、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。通過(guò)黨校函授教育和成人教育，絕大部分領(lǐng)導(dǎo)都具有了大專(zhuān)以上學(xué)歷。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)化水平評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善；結(jié)構(gòu)性缺人，專(zhuān)業(yè)化能級(jí)強(qiáng)的部門(mén)尤其缺人，吸引高層次人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作比較困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“三定方案”對(duì)中高級(jí)職稱(chēng)崗位設(shè)置較少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘任難，干部個(gè)人缺乏身份認(rèn)同感；一般一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)只有一個(gè)專(zhuān)業(yè)，但分管工作涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)有待加強(qiáng)，黨校師資隊(duì)伍中相關(guān)專(zhuān)業(yè)老師缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子決策機(jī)制有待完善。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)的實(shí)踐探索

函授學(xué)歷班停辦之前，寧?？h委黨校加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化能力的主要途徑就是舉辦函授學(xué)歷班。1984年7月創(chuàng)辦兩年制干部中專(zhuān)班。1985年6月設(shè)立浙江省刊授中專(zhuān)寧海輔導(dǎo)站。1993年開(kāi)始，黨校系統(tǒng)函授經(jīng)濟(jì)管理大專(zhuān)班開(kāi)始招生；2001年開(kāi)始，黨校系統(tǒng)函授經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)本科班開(kāi)始招生。到2009年黨校系統(tǒng)的函授教育全面停招。2006年到2009年，與浙江省嘉興學(xué)院合辦過(guò)國(guó)民教育系列的統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)核算專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)班次。

函授班停辦之后，縣委組織部和縣委黨校舉辦過(guò)兩個(gè)研究生班，但主要還是一些短期的專(zhuān)題培訓(xùn)班，如安全生產(chǎn)專(zhuān)題、服務(wù)業(yè)與招商引資專(zhuān)題、規(guī)劃綜合知識(shí)專(zhuān)題、基層治理法治化專(zhuān)題等培訓(xùn)班。2017年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中專(zhuān)業(yè)型干部缺失、業(yè)務(wù)能力不全不精、干部工學(xué)矛盾等難題，寧?？h委組織部和寧海縣委黨校首次舉辦“周末課堂”城建專(zhuān)題研修班。2018年，又舉辦了“周末課堂”鄉(xiāng)村振興專(zhuān)題研修班?！爸苣┱n堂”采取一年一訓(xùn)的方式，拓展延伸培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，以一年時(shí)間為一個(gè)周期，利用周末時(shí)間，制定“周末課堂”專(zhuān)題研修班。為更好地提高培訓(xùn)質(zhì)量，突出梯隊(duì)建設(shè)，在各單位統(tǒng)一報(bào)名推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、工作崗位、干部表現(xiàn)等方面進(jìn)行綜合分析，確定最終培訓(xùn)人選。同時(shí)，注重需求導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞寧海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和干部中長(zhǎng)期培養(yǎng)需要，既邀請(qǐng)了專(zhuān)家學(xué)者和相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)能手進(jìn)行集中授課，又安排專(zhuān)題講座、交流研討、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等?！爸苣┱n堂”分為城建、金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)旅游等五大核心主題，計(jì)劃用五年時(shí)間，分批分層次對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)線的干部進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)干部輪訓(xùn)全覆蓋，全面提升干部專(zhuān)業(yè)化能力。

四、對(duì)策建議

（1）完善科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。把定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，利用各種定量分析手段，制定科學(xué)可行的能力評(píng)價(jià)辦法。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理和星級(jí)評(píng)定工作。探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

中共寧波市委組織部課題組2016年度課題“加強(qiáng)黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)業(yè)化建設(shè)問(wèn)題研究”設(shè)計(jì)了《領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化水平評(píng)分表》，可供參考。

（2）積極拓寬專(zhuān)業(yè)化干部選配渠道，實(shí)行任職資格準(zhǔn)入制。主動(dòng)爭(zhēng)取高等院校畢業(yè)生和上級(jí)機(jī)關(guān)的干部到寧海縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)業(yè)化能級(jí)強(qiáng)的部門(mén)任職或掛職。如深圳市放寬選人用人標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)“苗圃計(jì)劃”，面向全國(guó)公開(kāi)招錄300名緊缺專(zhuān)業(yè)公務(wù)員，要求具備全日制碩士研究生以上學(xué)歷，與大力推動(dòng)深圳支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)先考慮。推行領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)選拔，完善工作機(jī)制，逐步提高公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的比例。要逐步實(shí)行任職資格準(zhǔn)入制，實(shí)施分類(lèi)公選，將干部專(zhuān)業(yè)任職資格考試與公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合起來(lái)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)特點(diǎn)，明確不同的專(zhuān)業(yè)職位應(yīng)具備的政治理論素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作能力等素質(zhì)要求，定期按專(zhuān)業(yè)職位統(tǒng)一組織任職資格考試，當(dāng)職位空缺需要公選時(shí)，再?gòu)木邆滟Y格者中擇優(yōu)選拔。

建立“三定方案”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的思路，在縣編委辦規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心主業(yè)來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整，適當(dāng)增加中高級(jí)職稱(chēng)人員編制。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的科室，其人員要多學(xué)科配備。

（3）實(shí)施專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)工程。一是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)力度。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的特殊要求，大力加強(qiáng)以勝任本職工作為目標(biāo)的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)職班子成員和后備干部的專(zhuān)業(yè)能力。針對(duì)縣級(jí)重點(diǎn)工作，分別舉辦城建、財(cái)務(wù)、法律、安全生產(chǎn)、金融等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)“周末課堂”專(zhuān)題培訓(xùn)班。遵循高層次、專(zhuān)業(yè)化、重實(shí)效的原則，積極依托高等院校，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員干部開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊胸襟、打開(kāi)格局、開(kāi)拓思路，不斷提高管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于規(guī)劃、國(guó)土等專(zhuān)業(yè)師資，還是應(yīng)與高等院校合作，以外聘為主。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)師資，可以招聘一些。而對(duì)于管理類(lèi)的師資，應(yīng)組織現(xiàn)有黨校師資人員多參加一些公共管理類(lèi)的師資培訓(xùn)班。

（4）積極完善黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)決策程序，把調(diào)查研究、可行性分析、專(zhuān)家論證等設(shè)計(jì)入班子決策程序中，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，加強(qiáng)對(duì)決策的監(jiān)督，確保決策的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性。建立黨政機(jī)關(guān)決策研究部門(mén)和社會(huì)智庫(kù)的交流合作機(jī)制，探索專(zhuān)家在機(jī)關(guān)兼職或擔(dān)任顧問(wèn)制度。探索公共政策研究公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，吸引社會(huì)智庫(kù)參與寧海縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重大戰(zhàn)略和公共政策問(wèn)題研究，為出臺(tái)政策提供“外腦支持”。

從經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)思維到科學(xué)理論思維，是思維層次的一次飛躍。不過(guò)，對(duì)于科學(xué)主義，我們還應(yīng)經(jīng)常保持一種清醒的反思?！熬S也納學(xué)派”的菲利普·弗蘭克（Philipp Frank）曾說(shuō)：“我們苦于既想要認(rèn)識(shí)又害怕發(fā)現(xiàn)，苦于既渴望這種知識(shí)所帶來(lái)的力量又厭惡這種力量強(qiáng)加于我們大家的令人畏懼的責(zé)任。我們的各種社會(huì)與文化設(shè)施，我們的教育體制，我們的經(jīng)濟(jì)全都顯露出這種分歧。這種分歧處在‘科學(xué)的和‘人文的這‘兩種文化之間，并且我們落進(jìn)了二者之間的陷阱，即一方面我們知道科學(xué)是理性和人類(lèi)文化的最高成就，另一方面我們同時(shí)又害怕科學(xué)業(yè)已變成一種發(fā)展得超出人類(lèi)的控制的不道德和無(wú)人性的工具，一架吞噬著它面前的一切的沒(méi)有靈魂的兇殘機(jī)器?！痹谂囵B(yǎng)選拔干部方面，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)科學(xué)精神的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)人文精神，“必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]本書(shū)編寫(xiě)組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]陳文權(quán)，許 可.新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的影響因素與對(duì)策思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（3）：48-49.

[3]林永煌，林麗芳.干部專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與體系構(gòu)建研究[J].西北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：24-29.

[4]孫吉晶，陳云松，鄔紅瑩.寧波寧海“周末課堂”打造專(zhuān)業(yè)型干部[EB/OL].http：//zj.people.com.cn/cpc/n2/2017/1023/c337202-30850239.html，2017-10-23.

[5]（美）M.W.瓦托夫斯基.科學(xué)思想的概念基礎(chǔ)——科學(xué)哲學(xué)導(dǎo)論[M].范岱年，譯.北京：求實(shí)出版社，1982.

[6]肖小華.當(dāng)前干部教育培訓(xùn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)淺論[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）：55-58.

[7]謝石生.領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化能力的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)及提升之道[J].中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（5）：50-53.

[8]中共湖北漢川市委組織部課題組.縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu)模式及培養(yǎng)選拔鏈研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011（33）.

[9]吳保軍.提高干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力的認(rèn)識(shí)與思考[J].共產(chǎn)黨人，2016（6）.

[10]姚 懿.干部教育工作專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)路徑及重點(diǎn)初探[J].文化創(chuàng)新比較研究，2018（22）.

[11]孔 聰.提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力專(zhuān)業(yè)化水平的路徑選擇[J].法制與社會(huì)，2017（30）.

[12]張慶增，彭齊武，李振凱，等.提升專(zhuān)員辦干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力探討——基于財(cái)政部駐天津?qū)T辦的現(xiàn)狀分析[J].財(cái)政監(jiān)督，2016（19）.