中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作探討

文/楊 靜

在1999年東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中日韓政府正式推動(dòng)三國間合作。2018年5月，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開，李克強(qiáng)總理提出要共同維護(hù)自由貿(mào)易，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，早日達(dá)成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，打造“中日韓+”模式，實(shí)施聯(lián)合項(xiàng)目，促進(jìn)本地區(qū)國家間實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作是“中日韓+”模式的具體體現(xiàn)，是中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要組成，能促使海運(yùn)資源在三國間優(yōu)化配置，服務(wù)全球貿(mào)易發(fā)展。本文將分析中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作的必要性和可能性，提出三國海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作的主要內(nèi)容和推進(jìn)建議。

中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作,是各自國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

一、中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作的必要性和可能性

1.中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作的必要性

（1）中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作是各自國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全球商品貿(mào)易貨物約80%以上需通過海運(yùn)完成。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2016年，中日韓商品貿(mào)易占各自國內(nèi)生產(chǎn)總值的32.9%、25.3%和63.7%，其中出口總額分別為2.10萬億美元、0.64萬億美元、0.50萬億美元，進(jìn)口總額分別為1.59萬億美元、0.61萬億美元和0.41萬億美元。對(duì)外貿(mào)易的完成需要海運(yùn)的運(yùn)輸保障，海運(yùn)的發(fā)展能減少國際貿(mào)易時(shí)間和運(yùn)輸成本，如果中日韓進(jìn)行海運(yùn)合作，共同保證外貿(mào)貨物的運(yùn)輸安全和高效，將促進(jìn)各自國際貿(mào)易的提高和本國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（2）中日韓三國間貿(mào)易的擴(kuò)大，需要三國海運(yùn)合作強(qiáng)化貿(mào)易運(yùn)輸保障。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局和韓國銀行數(shù)據(jù)，2016年，中日進(jìn)出口貿(mào)易2750億美元、增長(zhǎng)-1.23%，中韓進(jìn)出口貿(mào)易2527億美元、增長(zhǎng)-8.37%，日韓進(jìn)出口貿(mào)易718億美元、增長(zhǎng)0.56%，三國間貿(mào)易量巨大，依存度較高，但貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭趨緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，需要加快海運(yùn)合作，為三國間貿(mào)易的擴(kuò)大加添潤(rùn)滑劑。

（3）中日韓合作是三國海運(yùn)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要。海運(yùn)產(chǎn)業(yè)需要全球布點(diǎn)建網(wǎng)，投入大、涉及面廣，而單個(gè)企業(yè)、單個(gè)國家能力有限，需要有相關(guān)國家、企業(yè)共同投入資源，集約使用資源，共建全球海運(yùn)物流服務(wù)體系。

2.中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作的可能性

（1）中日韓地理環(huán)境、歷史文化相似，交流悠久。日本四面環(huán)海，韓國三面環(huán)海，中國海岸線長(zhǎng)1.8萬千米，三國的地理環(huán)境適合發(fā)展海運(yùn)事業(yè)；地圖上看，三國都位于東北亞，地理位置的靠近有利于海運(yùn)合作；在歷史文化上，日本、韓國都受到中國儒家文化的影響，三國文化同根同源；三國的經(jīng)濟(jì)文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，相互積累了較多經(jīng)驗(yàn)。

（2）中日韓有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貿(mào)易總量為海運(yùn)合作提供后盾。據(jù)世界銀行、WTO數(shù)據(jù)，2016年，中日韓的GDP分別為11.2萬億、4.95萬億和1.41萬億美元，占世界總值的23.26%；三國出口額占世界的20.96%，進(jìn)口額占世界的16.53%。中日韓經(jīng)貿(mào)規(guī)模為海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了巨大的需求市場(chǎng)，為三國海運(yùn)合作提供了后盾。

（3）中日韓都是世界級(jí)別的海運(yùn)大國，為海運(yùn)合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的研究報(bào)告，[8]截至2016年，中日韓支配船隊(duì)總運(yùn)力分別為1.59億、2.29億和0.79億載重噸，排在世界的第三、第二和第七位，三國運(yùn)力總量占世界的26.05%。海運(yùn)運(yùn)力規(guī)模，為三國海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，提供了基礎(chǔ)。

（4）中日韓在海運(yùn)產(chǎn)業(yè)上已有初步合作，建立了基本的合作促進(jìn)機(jī)制。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中日韓運(yùn)輸及物流部長(zhǎng)會(huì)議、中日韓海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東北亞港灣局長(zhǎng)會(huì)議等會(huì)議定期召開，中日韓三國合作秘書處成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，特別是六次中日韓海上運(yùn)輸與物流部長(zhǎng)會(huì)議的召開為中日韓海運(yùn)物流合作做出了專門貢獻(xiàn)。通過中日韓海上運(yùn)輸與物流部長(zhǎng)會(huì)議，三國通過了未來工作計(jì)劃，成立了聯(lián)合工作組，確立了中日韓“建立無縫物流系統(tǒng)、發(fā)展環(huán)境友好型物流業(yè)、物流安全與高效的平衡”三大運(yùn)輸與物流合作目標(biāo)，提出了交流信息、消除物理障礙、開展聯(lián)合技術(shù)研究、加強(qiáng)港口合作等12項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立了東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL-NET）、簽訂了《中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸協(xié)定》，等等。

二、中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)容

中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作是必要和可能的，圍繞三國制定的“建立無縫物流系統(tǒng)、發(fā)展環(huán)境友好型物流業(yè)、物流安全與高效的平衡”的運(yùn)輸與物流合作目標(biāo)，三方海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作可在以下方面深入展開：

中日韓三國間貿(mào)易的擴(kuò)大，需要三國海運(yùn)合作強(qiáng)化貿(mào)易運(yùn)輸保障

1.引導(dǎo)和鼓勵(lì)三國海運(yùn)企業(yè)開展戰(zhàn)略、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)合作等。鼓勵(lì)三國班輪船公司建立班輪運(yùn)輸聯(lián)盟，共營(yíng)班輪航線，提高資源利用率，防止運(yùn)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，增加區(qū)域內(nèi)直航港口。引導(dǎo)不定期船船運(yùn)公司攜手合作，規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，抱團(tuán)參與區(qū)域內(nèi)外不定期船運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)三國海運(yùn)公司與區(qū)域內(nèi)外陸地、空運(yùn)物流公司開展聯(lián)合運(yùn)輸合作，建立資產(chǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高物流效率。三國海運(yùn)企業(yè)還要共同開發(fā)港口、投資建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立燃油儲(chǔ)備、物流集散倉庫，共設(shè)貨代和船代公司，合建全球港口物流網(wǎng)。在繼續(xù)推廣東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（NEAL-NET）、標(biāo)準(zhǔn)可循環(huán)使用托盤的同時(shí)，整合三國海運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使三國海運(yùn)物流體系能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享和互動(dòng)，即，來則可以供溯源、去則可以供查驗(yàn)、全程都可監(jiān)視可控；要實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸器械、作業(yè)工具、操作程序和操作動(dòng)作的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)全球定位系統(tǒng)（GPS）、無線射頻識(shí)別(RFID)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用，統(tǒng)一海運(yùn)船舶能效、清潔能源應(yīng)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.合作去除國家間藩籬，建立三國間“無縫、通暢”的海陸空聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。在三國船運(yùn)服務(wù)、證照查驗(yàn)、船舶檢驗(yàn)、船員服務(wù)、航海保障、海事管理、口岸管理、船舶通信導(dǎo)航等港口事務(wù)、出入境管理方面堅(jiān)持無歧視原則，設(shè)立保通暢、保效率、保公平的聯(lián)絡(luò)機(jī)制；建立中日韓大通關(guān)制度和國際貿(mào)易單一窗口，三國優(yōu)化單證審批、信息共享、協(xié)同執(zhí)法、監(jiān)管互認(rèn)、屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)收等。

3.三國要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)海運(yùn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門的合作。通過資產(chǎn)、戰(zhàn)略等方式建立港口聯(lián)盟，協(xié)調(diào)三國港口建設(shè)總體規(guī)劃，整合業(yè)務(wù)，共享資源，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，提高海運(yùn)服務(wù)水平。將中日韓亞洲校園項(xiàng)目拓展到海運(yùn)領(lǐng)域，共同培養(yǎng)實(shí)務(wù)人才。在海運(yùn)相關(guān)科研上合作，出資共建中日韓海運(yùn)物流技術(shù)聯(lián)合開發(fā)中心或共同科研基金，推動(dòng)船舶制造技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)、海運(yùn)系統(tǒng)軟件的聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化合作。聯(lián)合建立東北亞海運(yùn)銀行或海運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金為海運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、船舶購買或運(yùn)力調(diào)節(jié)提供資金保障，合建東北亞船東互保聯(lián)盟，保障海運(yùn)事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)三國船級(jí)社互認(rèn)，及時(shí)發(fā)表三國海運(yùn)合作政策白皮書、海運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資指南、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合開展海難救助、污染防止、環(huán)境保護(hù)、航行安全等海運(yùn)安全與綠色海運(yùn)相關(guān)工作。建立中日韓貿(mào)易與運(yùn)輸仲裁機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合處理海運(yùn)糾紛。

4.合作建立中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素共同市場(chǎng)。建設(shè)海運(yùn)、造船相關(guān)技術(shù)交易、船舶交易、人才流動(dòng)等要素市場(chǎng)，開設(shè)跨國網(wǎng)站和信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)海運(yùn)造船技術(shù)、船舶、人才在三國產(chǎn)業(yè)內(nèi)自由流動(dòng)，互認(rèn)船員證書、高效簽發(fā)和管理船員落地簽證，建立海運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素共同市場(chǎng)。促成中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)三國貿(mào)易發(fā)展。

三、推進(jìn)中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作的建議

基于以上合作內(nèi)容，建議從以下幾方面推進(jìn)中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作：

首先，要建立中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)，下設(shè)海運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略合作促進(jìn)部、海運(yùn)物流政策協(xié)調(diào)部等相關(guān)部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)三國海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。具體表現(xiàn)在協(xié)調(diào)三國政府破除不良政策藩籬，組織海運(yùn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門開展合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素共同市場(chǎng)。促使政府扮演促成者角色，利用合作協(xié)商、下放投資審批權(quán)、政府采購、銀行貸款、專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、降低稅率、投資優(yōu)惠、免稅優(yōu)惠、加速折舊等手段，引導(dǎo)海運(yùn)企業(yè)開展戰(zhàn)略、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等的合作。

其次，在總體思路上，通過先易后難、試點(diǎn)推廣的工作方法，具體推進(jìn)各項(xiàng)合作。在中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)的促進(jìn)下，以先易后難為原則，收集、整理合作內(nèi)容和相關(guān)建議，通過中日韓運(yùn)輸及物流部長(zhǎng)會(huì)議、中日韓海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中日韓海關(guān)手續(xù)工作組、東北亞港灣局長(zhǎng)會(huì)議、中日韓標(biāo)準(zhǔn)化司局級(jí)會(huì)議、甚至中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等合作會(huì)議，制定相應(yīng)政策和制度，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣深化。

第三，要設(shè)立階段性目標(biāo)，分階段實(shí)施。圍繞合作總體目標(biāo)，制定階段性目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)任務(wù)，分步實(shí)現(xiàn)中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作總目標(biāo)。建議第一階段引導(dǎo)和鼓勵(lì)三國海運(yùn)企業(yè)開展戰(zhàn)略、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)合作；第二階段合作去除國家間藩籬，建立三國間“無縫、通暢”的海陸空聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)海運(yùn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門的合作；第三階段合作建成中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素共同市場(chǎng)。

第四，要緊抓有利機(jī)遇，增加合作砝碼，破除重重困難。由于中日韓海運(yùn)合作還受到歷史問題、領(lǐng)土問題、地緣政治、貿(mào)易摩擦等重大問題的影響，因此在合作過程中要保持定力，緊握方向，抓住有利時(shí)機(jī)，從一件件具體合作事項(xiàng)入手，實(shí)現(xiàn)具體合作目標(biāo)，不斷增添合作砝碼，擴(kuò)大共贏空間，破除內(nèi)外困難。

四、結(jié)論

中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)合作是三國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、海運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，具有現(xiàn)實(shí)可行性。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)三國海運(yùn)企業(yè)開展戰(zhàn)略、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)合作，建立三國間無縫海陸空聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)海運(yùn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門的合作，共建中日韓海運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)。加強(qiáng)中日韓海運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)合作將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、對(duì)三國海運(yùn)、貿(mào)易的發(fā)展都將作出重要貢獻(xiàn)。