河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調查

趙慧峰，穆迎春

(河北農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟貿(mào)易學院，河北 保定 071001)

自從2017年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)得以快速發(fā)展，成為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對河北省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展程度及遇到的困難，本課題組利用對村干部培訓的機會進行了問卷調查和訪談，利用暑期大學生社會實踐的機會對河北省石家莊市、保定市、滄州市、承德市、邯鄲市、衡水市、廊坊市、唐山市、張家口市等13個地區(qū)進行了實地調研，以期了解河北省合作社的基本情況，現(xiàn)將調研情況總結如下。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合作社注冊數(shù)量雖多但正常運行的少

1.1.1 每個村的合作社注冊數(shù)量

每個村合作社的數(shù)量調研顯示，有1個合作社的占28.4%，有2個的占13.3%，3～5個的占22.9%，有6個及以上的占5.9%，沒有合作社的占29.5%。有9.7%的村民根本不知道村內合作社的情況。

1.1.2 正常運行的合作社數(shù)量

2017年，正常運行并開展業(yè)務的合作社為57.1%。其中每個村有1個合作社正常運行的占32.9%,有2個正常運行的占13.3%，3個及以上正常運行的占10.9%，在工商局注冊以后卻沒有開展任何活動的合作社數(shù)量占總數(shù)量的1/4。

1.2 合作社規(guī)模普遍偏小

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，河北省合作社經(jīng)歷了井噴式的發(fā)展。截至2016年底，實有入社農(nóng)戶561.6萬戶，比2014年增加了82.3%(圖1)。雖然合作社數(shù)量及入社農(nóng)戶不少，但每個合作社社員的人數(shù)較少。有50人以下成員的合作社占62.8%，51～100人的占6.9%，在101～200人的占2.7%，201人以上的占4.6%。37.9%的村民表示，許多合作社注冊時填寫的社員都是親戚鄰居，實際都不開展工作，這說明各村合作社參與人數(shù)較少，尚未形成規(guī)模發(fā)展。有些地區(qū)出現(xiàn)了合作社聯(lián)合社，但聯(lián)合社都是松散型聯(lián)合。以保定市為例，全市共組建了35個合作社聯(lián)合社，涉及到14個縣，其中涿州最多，有9個聯(lián)合社，一般聯(lián)合社注冊資本為10萬元。

圖1 2012—2016年河北省農(nóng)民專業(yè)合作社 入社農(nóng)戶數(shù)量變化

1.3 合作社經(jīng)營管理情況

1.3.1 合作社經(jīng)營項目

2007年河北省農(nóng)業(yè)廳出臺了《關于扶持服務農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》，為全省合作社的發(fā)展提供了政策指導，合作社的經(jīng)營范圍也有很大的擴展。主要經(jīng)營項目以種植、養(yǎng)殖為主，種植、養(yǎng)殖和蔬菜分別占調研數(shù)據(jù)的34.7%、20.8%和13.6%?；ɑ?、苗木、住宅、農(nóng)機、綜合性經(jīng)營、生產(chǎn)資料經(jīng)營及其他分別占2.6%、6.5%、2.8%、4.7%、6.3%、6.1%和2.0%。

1.3.2 合作社對社員的服務情況

合作社對社員的服務內容主要有：統(tǒng)一購買農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料(24.7%)、統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術服務(23.6%)、統(tǒng)一銷售初級農(nóng)產(chǎn)品(19.7%)、測土配肥(8.1%)，購買生活資料，如煤、家庭用品等(4.6%)，少部分把土地收上去統(tǒng)一經(jīng)營(7.6%)和開展資金互助業(yè)務(11.7%)等。由此可見，合作社對社員的服務集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術服務和銷售上。

1.3.3 合作社經(jīng)營遇到的困難

合作社遇到的問題依次是，農(nóng)產(chǎn)品銷售問題(53.6%)，資金困難和貸款難(21.7%)，社員之間及對合作社不信任影響業(yè)務開展(17.4%)，合作社內部管理問題(4.8%)，其他(2.6%)。

1.4 合作社內部管理情況

1.4.1 規(guī)章制度

有45%的合作社具備比較健全或者非常健全的規(guī)章制度，有15%的合作社僅能稱作一般，有20%的合作社規(guī)章制度非常不健全，還有20%的合作社基本就沒有規(guī)章制度，處于完全無序運行的狀態(tài)。

1.4.2 章程管理

有25%的合作社具備健全的章程，25%比較健全，20%一般，20%非常不健全，還有10%的合作社沒有管理章程。

1.4.3 監(jiān)事會設立

有15%的合作社成立了監(jiān)事會，20%正在成立中，15%正在計劃籌備當中，還有50%的合作社還沒有打算成立。

1.4.4 農(nóng)戶與合作社關系

有20%的農(nóng)戶表示與合作社組織聯(lián)系十分緊密，有17%的聯(lián)系比較緊密，有38.1%的關系一般，還有24.9%的農(nóng)戶表示與合作社之間關系一點都不緊密。

以上調研結果顯示，合作社存在嚴重的內部管理不規(guī)范問題。

1.5 合作社利潤分配情況

1.5.1 利潤返還

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社統(tǒng)一銷售完農(nóng)產(chǎn)品后，應按利潤的60%返還給社員。調查顯示，只有4.5%的人了解這一規(guī)定，知道返還利潤但不知道比例的占59.0%，沒聽說過返還利潤的社員和根本不返還利潤的占22.3%，有返還利潤的合作社占14.2%(表1)?？梢姡献魃缰挥?5%按照規(guī)定返還了社員的利潤，大部分合作社利潤返還比例不透明、利潤分配機制不完善，存在損害社員利益的現(xiàn)象。

1.5.2 社員分紅

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社利潤返還后，必須提取10%公益金，理事會決定是否提取10%公益金或者發(fā)展基金，以上基金也屬于社員財產(chǎn)應按照比例計入社員個人賬戶，其他進行分紅。合作社分紅調研顯示，按照章程規(guī)定分紅的只占了31.9%，不到1/3；沒有分紅的占了23.6%，將近1/4；每年底給社員一點分紅的占了33.0%；其他情況則占了11.5%(表1)。100%的合作社沒有社員的個人賬戶，更沒有將合作社利潤提留計入個人賬戶。但是大部分合作社都有核心社員和普通社員之分，核心社員可以得到大部分分紅，普通社員則無分紅或者很少的分紅和物質獎勵。

表1 河北省合作社利潤分配情況

1.6 合作社社員對合作社法的了解程度

在被調查的社員中，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》一點都不了解的占了39.6%，了解一點的占48.3%，比較了解的占10.0%，非常了解的只有2.1%。由此可知，88%的社員對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》一知半解或根本不清楚，這嚴重制約著合作社民主制度的實施和合作社的規(guī)范運行。訪談顯示，合作社領導人員對合作社法也不了解，即使看了法律條文也不知道怎么回事，在對合作社的管理中就是靠以前的管理經(jīng)驗和自己對法律的理解，許多合作社的管理套路是按照民間合伙的方式管理，因此實際管理中存在許多違反合作社法的管理方式。

1.7 合作社的人才隊伍建設

被調查的合作社帶頭人的學歷一般為高中或是中專，具體的分布情況是：初中以下的占8.0%，初中占35.2%，高中或中專占49.5%，大學及以上的只占7.3%。合作社帶頭人中，54.2%是村干部，12.5%是種養(yǎng)殖大戶和能人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員占10.2%，其他為23.1%。

在問及“您認為合作社帶頭人的哪些能力還需要提高(多選)”時，選擇創(chuàng)新能力的占58.1%，組織協(xié)調能力的占54.7%，經(jīng)營能力的占42.6%，決策能力的占35.1%，學習能力的占24.3%。說明合作社的帶頭人缺乏創(chuàng)新能力、組織協(xié)調能力和經(jīng)營能力。

2 主要問題

2.1 存在大量空殼合作社

在工商局注冊的合作社數(shù)量雖多，卻有1/4沒有開展任何工作或已經(jīng)停止運行，即“空殼社”。其他地區(qū)的資料顯示，“空殼社”甚至達到了70%～80%。造成空殼社的原因如下:一是成立目的不純。成立合作社的目的有以下幾種:為了爭取國家支農(nóng)、扶貧等各種優(yōu)惠政策，為了套取國家補助資金，為了取得融資和貸款支持；為了占上合作社名稱，萬一國家給以支持馬上就能上；有的是為了完成政府下達的任務指標。這些合作社辦社目的不正確，導致自我發(fā)展動力和能力不足。二是合作社準入門檻過低和監(jiān)管缺失直接導致“五無”合作社(無實際出資、無場地設備、無前置審批手續(xù)、無管理機構、無經(jīng)營活動)的誕生。很多農(nóng)民聽說辦合作社有補助就找?guī)讉€人一起辦了，可辦了以后沒拿到補助，就還是各干各的。三是對合作社的“四不”規(guī)定(登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰)使合作社發(fā)展處于無序狀態(tài)，埋下了安全隱患。例如不驗資為日后的債務糾紛埋下隱患、不年檢造成工商機關對合作社的運行狀況不了解，無法進行規(guī)范和監(jiān)管。還有更為嚴重的情況，一些規(guī)模較大的合作社表面上是合作社，享受著合作社的各種優(yōu)惠政策，但實際上存在公司或者合伙企業(yè)的行為，少數(shù)人享受和侵占著廣大社員的利益。

2.2 合作社運行不規(guī)范

多數(shù)農(nóng)民對合作社的精髓認知不足，沒有嚴格執(zhí)行合作社的核心制度，所以會出現(xiàn)合作社“兩張皮”現(xiàn)象。由于合作社缺乏專門的管理人才，內部運行不規(guī)范，內控機制形同虛設，社員的文化水平低又缺乏專業(yè)的技術指導，導致了合作社的運作效率普遍較低，合作社的帶動能力沒有達到預期目的。

2.3 合作社經(jīng)營中遇到的最大難題是農(nóng)產(chǎn)品銷售難

調研和訪談都顯示，無論規(guī)模大小各種合作社不同程度地遇到了銷售難問題。主要表現(xiàn)為：一是不能以質論價，例如望都的旱地蓮藕，投入了大量技術和資金，有的達到了有機標準，CCTV2播出了他們的產(chǎn)品，但在銷售時卻賣不出好價格。二是大部分的合作社農(nóng)產(chǎn)品品種結構和質量不適合市場需求，產(chǎn)品檔次低質量差，農(nóng)產(chǎn)品沒有特色。三是合作社營銷手段落后，沒有利用互聯(lián)網(wǎng)或者利用效果不好。四是農(nóng)產(chǎn)品加工落后，既不重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后環(huán)節(jié)的處理(分級、清洗、包裝、預冷、冷藏運輸?shù)?，造成初級農(nóng)產(chǎn)品嚴重浪費(本課題組的調研顯示，涿州的綠葉蔬菜的損耗率達到50%以上，而美國由于處理得當在蔬菜加工運輸環(huán)節(jié)的損耗率僅為1%～2%)；也不重視農(nóng)產(chǎn)品加工的開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)增值。合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品滯銷也是合作社維持不下去的重要原因。

農(nóng)超對接是商務部破解合作社銷售難的重要途徑，但多數(shù)合作社規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低，不能滿足大型超市的需求。另一方面，大型超市入場費較高，押款一個月付款，合作社沒有100萬元的準備資金根本無法運行下去，因此多數(shù)合作社難以承受。全省各市只有少數(shù)幾個合作社實現(xiàn)了農(nóng)超對接，絕大多數(shù)合作社沒有享受這一政策。

2.4 合作社開展資金互助風險很大

近年來，中央和省委文件多次提出允許農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。一些合作社開展了資金互助業(yè)務，但也有一些個人或團體假借農(nóng)民專業(yè)合作社名義變相開展非法存貸款業(yè)務，給全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展造成了一定負面影響。保定市的望都、順平、易縣、淶水等地就發(fā)生過類似事件，開展地比較好的合作社也面臨著資金短缺問題。

3 對策建議

3.1 開展合作社規(guī)范提質發(fā)展工作

2014年，農(nóng)業(yè)部等九部委出臺了《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號)。根據(jù)當前合作社發(fā)展實際，建議河北省的工作策略是“三個一批”，即清理整頓一批、規(guī)范改造一批、提升壯大一批。

3.1.1 清理整頓一批

對于沒有農(nóng)民成員實際參與的“空殼社”、沒有實質性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“休眠社”、成員以同一家庭為主的“家族社”，采取便捷程序、運用經(jīng)營異常名錄管理制度，引導其注銷“合作社”或登記成為個體工商戶、家庭農(nóng)場。

3.1.2 規(guī)范改造一批

對于雖有生產(chǎn)經(jīng)營活動但成員少、運行不規(guī)范的合作社，要以規(guī)范化改造為重點，完善內部治理結構和管理機制，達到縣級示范性合作社要求。指導后仍不能正常運營的，進行工商變更，注冊為個體工商戶或者直接注銷。

3.1.3 提升壯大一批

對于運行規(guī)范、經(jīng)營良好、帶動力較強，特別是縣級以上示范性合作社，要以提升壯大為目標，采取評優(yōu)創(chuàng)先、項目支持、服務對接等幫扶措施，重點指導其樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，打造自主品牌，做大做優(yōu)做強。

3.1.4 強化合作社監(jiān)督管理

政府部門對合作社負有監(jiān)督管理職責，切實實行合作社年度報告制度，開展異常名錄管理，倒逼合作社規(guī)范化建設。突出加強財務管理要求，鼓勵合作社財務委托代理、實行財務會計電算化，加強合作社票據(jù)管理、引入第三方審計，按規(guī)定向登記機關和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門報送年度會計報表。

3.2 多種措施提高對合作社的銷售服務，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題

3.2.1 引導成立銷售型合作社

河北省合作社主要以生產(chǎn)型為主，今后要引導農(nóng)民成立銷售型合作社，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人。發(fā)達國家農(nóng)民合作社以銷售型為主，已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以銷定產(chǎn)非常普遍，這一經(jīng)驗值得借鑒。

3.2.2 開展電商平臺試點工作

被調用的合作社都表示自己在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品非常困難，急需政府的幫助。雖說河北省建立電子商務平臺已多年，但大多進行工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)資的網(wǎng)絡銷售，很少涉足鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而且許多農(nóng)村都不知道如何與其聯(lián)系。唐縣是“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”，該縣農(nóng)村電子商務網(wǎng)店超過 2 000家，從業(yè)人員萬余人，國內快遞日出單量近萬，農(nóng)村電商年銷售額4億余元，已經(jīng)培育了13個電商扶貧村，引進阿里巴巴、京東、淘實惠等國內知名電商企業(yè)入駐電商服務中心。建議在河北省各縣推廣唐縣電子商務的工作經(jīng)驗，每個縣選擇一個鄉(xiāng)建立電商平臺，并以點帶面逐漸輻射到全部農(nóng)村。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，將電商平臺的建設作為重要內容。

3.3 加強合作社輔導和培訓，提高合作社規(guī)范水平

3.3.1 典型帶動

通過現(xiàn)場觀摩、結對學習等活動，了解、學習先進合作社的生產(chǎn)管理、財務管理情況，放大各級示范社效應，用先進典型帶動農(nóng)民合作社的整體發(fā)展和水平提升。

3.3.2 加強培訓和輔導員建設

重點對合作社理事長和管理干部進行培訓，造就一批懂技術、會經(jīng)營、善管理的合作社人才隊伍。此外，應加強合作社輔導員隊伍建設，退休的農(nóng)業(yè)局和工商局干部與合作社“一對一”幫扶或者包村幫扶。

3.3.3 開展合作社普法教育活動

緊緊圍繞合作社的本質屬性，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的普法教育，從規(guī)范成員管理、強化民主治理、明晰產(chǎn)權關系、強化財務管理、優(yōu)化分配機制五個方面對合作社運行規(guī)范管理進行教育。

3.4 農(nóng)民合作社開展信用合作必須實行審批制度

一是農(nóng)民合作社開展信用合作，必須經(jīng)有關部門批準，堅持社員制封閉性、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。二是各地要落實對農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責任，加強風險防控；對信用合作業(yè)務進行單獨核算，建立健全內部管理制度；對已經(jīng)開展信用合作業(yè)務的合作社應加強監(jiān)管和審計，嚴格查處對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非社員的放貸行為。三是對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴重違法的，移交司法機關追究法律責任；未落實監(jiān)管責任、明確監(jiān)管部門、建立監(jiān)管制度的，停止審批。