環(huán)保局長(zhǎng)排第二，什么崗位排第一？

南方周末記者 劉佳

南方周末實(shí)習(xí)生 馬月 方晨堃

一批批的中央環(huán)保督察和“回頭看”，刮起了地方官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。

問(wèn)責(zé)包括督察進(jìn)行中的邊督邊改問(wèn)責(zé)、督察結(jié)束后地方對(duì)中央環(huán)保督察組移交問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)等。

書(shū)記、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)，誰(shuí)更容易被問(wèn)責(zé)？哪些省份是問(wèn)責(zé)“重災(zāi)區(qū)”？問(wèn)責(zé)多的部門除了環(huán)保系統(tǒng)，還有哪些？

河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏、北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅16省份已經(jīng)公開(kāi)通報(bào)了移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題情況，南方周末梳理各省份公開(kāi)數(shù)據(jù)共計(jì)問(wèn)責(zé)870人，包括職務(wù)、姓名、問(wèn)責(zé)原因等信息以求解。

黨政領(lǐng)導(dǎo)里政府副職問(wèn)責(zé)最多

在870人樣本中，地方黨政“一把手”被問(wèn)責(zé)，每10人中即有一個(gè)。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為，監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”即監(jiān)督“一把手”是最有效的方式。

檢索“時(shí)任”“原”“前”等關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，其中30人雖然離開(kāi)了原崗位，但依然因曾任職務(wù)致使生態(tài)環(huán)境破壞而被追責(zé)。

其中受處分最重的是時(shí)任云南江川縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)的葛勇，被開(kāi)除黨籍、降為主任科員。問(wèn)責(zé)原因是建設(shè)江川仙湖錦繡項(xiàng)目中，原江川縣政府、玉溪市政府先后同意在禁控區(qū)實(shí)施部分項(xiàng)目；在建設(shè)金色撫仙湖九龍國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目中，未嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)“責(zé)令違法建設(shè)主體停止建設(shè)、限期拆除”的要求，違規(guī)辦理規(guī)劃、建設(shè)、施工許可等手續(xù)。

“一把手”中，縣處級(jí)的縣（區(qū)、市、鎮(zhèn)）長(zhǎng)問(wèn)責(zé)最多，有48人。相較于這些政府“一把手”，市、區(qū)、縣委書(shū)記問(wèn)責(zé)數(shù)量較少，有19人。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市牙克石市連續(xù)被問(wèn)責(zé)的有4任市委書(shū)記（縣處級(jí)），均受到黨內(nèi)警告處分，其原因是北方藥業(yè)有限公司未批先建，且投產(chǎn)后，存在異味擾民、超標(biāo)排放、違規(guī)處置廢物等問(wèn)題，讓當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道。

同樣在內(nèi)蒙古，烏海市海南區(qū)因滅火工程未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)責(zé)了兩任區(qū)長(zhǎng)，也是黨內(nèi)警告處分。

政府副職是被問(wèn)責(zé)的“重災(zāi)區(qū)”，以151人位列“最高危職位”，這些副職多為分管某項(xiàng)環(huán)保工作的副市/區(qū)/縣長(zhǎng)。

政府副職中級(jí)別最高的是祁連山生態(tài)破壞中被問(wèn)責(zé)的三位副省長(zhǎng)——時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)羅笑虎，時(shí)任甘肅省委常委、副省長(zhǎng)李榮燦，以及時(shí)任甘肅省政府黨組成員、副省長(zhǎng)楊子興，這三人也是中央環(huán)保督察第一輪目前為止公開(kāi)問(wèn)責(zé)情況中僅有的省部級(jí)官員。

職能部門中北京各級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)最難當(dāng)

從被問(wèn)責(zé)官員所處的部門看，870人中有120人在環(huán)保系統(tǒng)工作，占比達(dá)到了13.8%，意味著將近每7人中就有1人是環(huán)保人。

環(huán)保系統(tǒng)也是受到較重問(wèn)責(zé)最多的部門，受到“記過(guò)”以上問(wèn)責(zé)的，環(huán)保系統(tǒng)有26人，黨政“一把手”16人，其次是國(guó)土、保護(hù)區(qū)管理部門、水利和林業(yè)。

120個(gè)被問(wèn)責(zé)的環(huán)保人中，擔(dān)任廳局長(zhǎng)（包括黨委書(shū)記或者對(duì)應(yīng)調(diào)研員、巡視員級(jí)別）的有54人，副廳局長(zhǎng)32人。

按照環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的職責(zé)劃分，在一線執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)察被問(wèn)責(zé)最多，污染防治和機(jī)動(dòng)車排放管理站也是高風(fēng)險(xiǎn)部門。

本次870人樣本中，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門只有1人被問(wèn)責(zé)。但是在中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)之外，臨汾、西安等地參與環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的官員，都因問(wèn)題嚴(yán)重性而被追究刑事責(zé)任。

從地域看，治污壓力居高不下的北京，環(huán)保人被問(wèn)責(zé)的數(shù)量最多，高達(dá)30人，占全北京被問(wèn)責(zé)人數(shù)的四成。問(wèn)責(zé)原因包括污水處理設(shè)施監(jiān)管不到位、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建賓館、鐵礦違規(guī)改擴(kuò)建問(wèn)題監(jiān)管不力、垃圾填埋場(chǎng)管理不到位、中國(guó)石化北京燕山分公司環(huán)境污染問(wèn)題、柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放等問(wèn)題。

北京的各級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)都很“難當(dāng)”，北京下轄16區(qū)，從市環(huán)保局到昌平、延慶、密云、房山、順義、大興和海淀區(qū)環(huán)保局，總共18名正副環(huán)保局長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)，受到了誡勉談話、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等程度不等的處理。

保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)也是問(wèn)責(zé)“重災(zāi)區(qū)”

除環(huán)保部門外，其他高危部門還依次有：水務(wù)、水利和水政部門，經(jīng)信、工信部門，城管、市容部門，國(guó)土、規(guī)劃部門。次高危部門包括發(fā)改委、林業(yè)、保護(hù)區(qū)管理部門等。

這些部門都有與環(huán)保相關(guān)的職責(zé)分工。涉水部門主要涉及水污染治理、水源地問(wèn)題；經(jīng)信工信、國(guó)土規(guī)劃則是審批和規(guī)劃之源頭，如果決策不力更容易導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染；城管市容部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生，住建部門也負(fù)責(zé)垃圾填埋與焚燒，交通部門職責(zé)還包括船運(yùn)碼頭清理整治。

在林業(yè)和保護(hù)區(qū)管理部門，共有64人被問(wèn)責(zé)，大多與自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞相關(guān)。一位林業(yè)系統(tǒng)官員分析，在中國(guó)，由林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)占絕對(duì)多數(shù)，而過(guò)去以開(kāi)發(fā)利用為主的思路在一些地方尚未扭轉(zhuǎn)，因此出問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)更高。

一些看似與環(huán)保不相關(guān)的部門也存在風(fēng)險(xiǎn)：渭南市政府法制辦主任因違規(guī)出臺(tái)阻礙環(huán)境執(zhí)法“土政策”問(wèn)題被誡勉談話；公安系統(tǒng)共6人被問(wèn)責(zé)，其中2人事因整治盜采砂石問(wèn)題不力。

開(kāi)發(fā)區(qū)也是“重災(zāi)區(qū)”。870人中，共有36人來(lái)自各類“新城”“高新區(qū)”“開(kāi)發(fā)區(qū)”等，其中管委會(huì)主任、副主任被問(wèn)責(zé)的有23個(gè)?！斑@是早年地方政府為招商引資開(kāi)綠燈留下的問(wèn)題，”陜西省一位環(huán)保系統(tǒng)官員分析。