對國有企業(yè)資產(chǎn)大量流失原因與對策的探討

王蕭紅

【摘 要】國有資產(chǎn)是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要物質(zhì)基礎，防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失具有十分重要的意義?；诖?，本文探討國有企業(yè)資產(chǎn)流失的三大原因，企業(yè)監(jiān)督管理體制不完善以及企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置和領導管理部門的失誤決策，并提出四個對策，健全公司內(nèi)審制度完善國有資產(chǎn)法律體系，提高經(jīng)營管理者的決策能力，明晰產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新企業(yè)管理，健全法制加強反腐敗斗爭，僅供相關學者參考借鑒。

【關鍵詞】國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理體制；產(chǎn)權(quán)虛置

一、前言

國有企業(yè)資產(chǎn)是我國人民共同創(chuàng)造的經(jīng)濟財富，為我國人民生活和國家經(jīng)濟發(fā)展提供重要的基礎支持。防止國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)濟流失具有重要意義，可以有效促進我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，從側(cè)面加速我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。幫助國有企業(yè)重新占領國民經(jīng)濟中的主導地位，為各族人民提供充沛的物質(zhì)財富，保證人民生活的穩(wěn)健發(fā)展。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)大量流失原因

1.企業(yè)監(jiān)督管理體制不完善

國有企業(yè)監(jiān)督管理體制不完善體現(xiàn)在內(nèi)部管理和無形資產(chǎn)的管理上。企業(yè)內(nèi)部雖然具有監(jiān)督機制，但是實施起來缺少相應法律法規(guī)的支持，造成執(zhí)行過程中處處受阻，難以達成預期的監(jiān)督效果。甚至有的國有資產(chǎn)企業(yè)根本沒有建立監(jiān)管部門，直接導致了國有資產(chǎn)的流失。在無形資產(chǎn)的監(jiān)管上部分國有企業(yè)的管理手段沒有落實到新體制下的法律法規(guī)中，存在使用無效的管理手段的現(xiàn)象。造成了監(jiān)督力度不到位，監(jiān)管的過程漏洞頻出。在監(jiān)督管理過程中，由于監(jiān)管部門沒有將職責劃分明確，所以管理者沒有強烈的責任心，執(zhí)法也不嚴格，出現(xiàn)問題時表現(xiàn)出束手無策的態(tài)度，甚至有時直接不聞不問。以上種種即為企業(yè)監(jiān)督管理體制不完善嚴重導致國有企業(yè)資金大量流失的原因。

2.企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置

國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置是資產(chǎn)流失的制度性根源，直接導致了有損資產(chǎn)實際所有人利益行為的發(fā)生。由于國有資產(chǎn)在名義上是全民所有，所以地區(qū)部門誰都可以是資產(chǎn)所有者，這便是產(chǎn)權(quán)虛置的表現(xiàn)。股權(quán)以國家資產(chǎn)形式注入，使的經(jīng)營者無需承擔任何經(jīng)營風險，甚至企業(yè)破產(chǎn)倒閉都與經(jīng)營者無關，以此在經(jīng)營過程中經(jīng)營者很少對項目精打細算，真正考慮項目是否盈利。這就使得國有企業(yè)無法在優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟競爭環(huán)境下生存發(fā)展，間接造成了企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)已經(jīng)成為了國有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要渠道之一。例如某國有企業(yè)在經(jīng)營公司時，各項資金使用極度浪費，在領導出行方面購入大量豪車，在辦公室裝修上鋪張浪費，雇傭員工不考慮實際，只為公司門面大量錄用。為企業(yè)盈利經(jīng)營埋下隱患，間接導致企業(yè)破產(chǎn)。

3.領導管理部門的失誤決策

領導管理部門的失誤決策導致國有企業(yè)經(jīng)營不善，經(jīng)營的項目產(chǎn)品沒有市場，無法盈利，從而造成國有資產(chǎn)在項目的投入上資金大量流失。領導管理部門出現(xiàn)決策失誤是因為領導者缺少政策法規(guī)的培訓，不了解作為一個董事人員應該承擔的監(jiān)督責任。出資部門的監(jiān)督管理不嚴謹，對國家財產(chǎn)不重視，沒有定期向董事部門了解損益情況，失職的董事不做替換。領導管理部門對國有資產(chǎn)的不重視，對自身該承擔的義務責任不明確。例如某國產(chǎn)企業(yè)的領導人在經(jīng)營項目過程中，沒有對項目本身做出準確的判斷，為了所謂的打響品牌，日后必能財源滾滾的思想，不加深思熟慮，投入幾千萬元，最終項目失敗，導致國有資產(chǎn)白白浪費，甚至有的領導將資產(chǎn)用于熟絡關系，走捷徑，不但不能幫助企業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境下存活下去，還會使企業(yè)面臨破產(chǎn)的風險。

三、國有企業(yè)應對資產(chǎn)大量流失的對策

1.健全公司內(nèi)審制度完善國有資產(chǎn)法律體系

健全公司的內(nèi)審制度和完善國有資產(chǎn)法律體系是相輔相成的。首先，要改善公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變以往股權(quán)的過于壟斷的產(chǎn)權(quán)狀況，杜絕產(chǎn)權(quán)集中的股權(quán)體制。強化董事人員的責任和義務，建立董事法律機制，為追究違法董事的執(zhí)法工作提供法律依據(jù)。其次，增加內(nèi)部董事和外部董事的獨立性，針對公司高級管理人員建立完善的激勵機制和約束機制，激勵機制要起到充分發(fā)揮資產(chǎn)運營者的主觀能動性的作用。約束機制輔助完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法，加強社會輿論監(jiān)督，有效控制國有資產(chǎn)資金的流失浪費。再次通過建立法律機制增加監(jiān)視會的權(quán)威性，而且要求檢查機制嚴格把關，追究國有資產(chǎn)貪污腐敗的法律責任，發(fā)揮檢查的作用。讓權(quán)威性得到正確有效合法的利用。

2.提高經(jīng)營管理者的決策能力

建立企業(yè)的學習培訓制度可以提高經(jīng)營管理者的決策能力。從市場經(jīng)濟理論和企業(yè)管理知識入手，提高經(jīng)營管理者的認知，減小經(jīng)營管理者做出使項目虧損決策的可能性。培養(yǎng)管理者隨著科技時代的發(fā)展，不斷學習新的理論和知識，接受新的思想觀念。在思想道德方面加強經(jīng)營管理者的職業(yè)操守，守住行為的道德底線。概括起來可以用三個措施提高經(jīng)營管理者的決策能力：一是加強對經(jīng)營管理者經(jīng)濟知識的培訓；二是培養(yǎng)經(jīng)營管理者最新的時代思想；三是加強管理者內(nèi)心廉政文化的情感建設。通過以上措施從經(jīng)營管理者方面保證國有資產(chǎn)減少流失增加盈利。此外，還有從除了經(jīng)營管理者自身方面的管理者治理機構(gòu)，資產(chǎn)評估機構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營者進行管理。管理者治理機構(gòu)明確經(jīng)營管理者的責權(quán)義務，資產(chǎn)評估部門定期對企業(yè)資產(chǎn)進行評估。保證國有企業(yè)的經(jīng)營狀況，資金狀況得到有效的監(jiān)管控制。通過上述措施，培養(yǎng)建立出高素質(zhì)的管理經(jīng)營者隊伍，幫助國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)的保值升值，為國家現(xiàn)代化建設提供堅實的物質(zhì)基礎。

3.明晰產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新企業(yè)管理

搞好國有企業(yè)的經(jīng)營方式必不可少的兩個措施是創(chuàng)新包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的企業(yè)改革和企業(yè)管理，創(chuàng)新企業(yè)改革是從制度體制方面進行調(diào)整，解除束縛企業(yè)發(fā)展的制度機制，使企業(yè)經(jīng)過創(chuàng)新改革煥發(fā)出新的生命和活力，并且讓企業(yè)在競爭經(jīng)濟的環(huán)境下體現(xiàn)出強大的適應能力和應變能力，促使企業(yè)在競爭市場中占有主導地位。在包括明晰產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新管理中，通過企業(yè)內(nèi)部的快速調(diào)整和轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)企業(yè)快速整合資源，增強企業(yè)競爭力。明晰產(chǎn)權(quán)為企業(yè)的創(chuàng)新改革和創(chuàng)新管理提供客觀條件。幫助企業(yè)真正實現(xiàn)管理水平的提高和經(jīng)營競爭力的增強。提高企業(yè)市場競爭力為企業(yè)產(chǎn)權(quán)人提供利益保障。明晰產(chǎn)權(quán)工作的順利進行需要企業(yè)創(chuàng)新改革管理機制的推進。在新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)機制形成后，約束機制激勵機制也要在不斷的探索中隨之產(chǎn)生。制定出符合企業(yè)經(jīng)營實際的面向全體員工的激勵機制和約束機制。維護產(chǎn)權(quán)人的利益，提高產(chǎn)權(quán)人的熱情。管理體制機制的創(chuàng)新要建立起監(jiān)督體系運營體系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。改革的創(chuàng)新要在除了約束機制激勵機制以外增加競爭機制、自主機制、動力機制。例如通過“砸三鐵”的制度建立競爭機制，制定砸鐵飯碗、砸鐵交椅、砸鐵工資的制度，提高企業(yè)管理者、企業(yè)員工的競爭意識。

4.健全法制加強反腐敗斗爭

反腐敗斗爭具有艱巨和長期的性質(zhì)，此外反腐敗斗爭的緊迫性不言而喻。反腐敗斗爭的進行過程中必須堅守真抓實干的準則，并以此為前提，落實反腐敗斗爭工作各個環(huán)節(jié)的措施。首先針對的對象是領導自身以及領導家屬和領導下級工作人員。管理領導者必須約束自身，并對身邊的人做好教育和管理工作，并在生活、工作、經(jīng)營中時刻監(jiān)督。其次在法律制度方面，要建立財產(chǎn)申報制度、財產(chǎn)規(guī)避制度、廉政執(zhí)法監(jiān)督制約制度，制定完善頒布《中華人民共和國公民舉報法》，使公民能夠依法檢舉控告國有資產(chǎn)中的貪污行為。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，并制定相關法律機制進行監(jiān)管。在執(zhí)法人員的篩選方面要制定明確詳細的任職標準，全方位多層次進行統(tǒng)一考核，從根本上保證建立出執(zhí)法如山的廉政執(zhí)法隊伍。

四、總結(jié)

通過探究本文得出結(jié)論，國有企業(yè)資產(chǎn)是人民生活水平提高的重要經(jīng)濟基礎，但是卻存在流失現(xiàn)象，其中的重要原因是產(chǎn)權(quán)不明確，經(jīng)營管理者對國有資產(chǎn)不加以重視。所以建立嚴謹?shù)姆蓹C制是工作中的重點。另外，加強對經(jīng)營管理者自身的管理，培養(yǎng)提高其決策能力和責任心，可以有效的對國有資產(chǎn)進行保值和增值。通過健全法制可以使反腐敗斗爭在工作過程中真正做到為人民服務，保護國家人民的利益。

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