社區(qū)老年人活動中心的功能配置研究

■ 于一凡 YU Yifan 婁乃琳 LOU Nailin

老齡化是中國人口結(jié)構(gòu)變化的重要現(xiàn)象。根據(jù)專家預(yù)測，我國老年人口將在本世紀中葉達到4.8億人，約占總?cè)丝诘?4%[1]。隨著居民老齡化程度的迅速加深，如何滿足日益迫切的養(yǎng)老服務(wù)需求成為社區(qū)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

1 社區(qū)老年人活動中心

社區(qū)老年人活動中心是為滿足老年人多樣化的活動需求提供的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其主要服務(wù)對象是自理老人和依靠簡單輔助器具可以自主完成活動的介助老人。這些老年人在體力、認知能力和社會行為方面具有老齡化特點，需要設(shè)施提供適宜的功能空間并輔以相應(yīng)的活動設(shè)備和適老化環(huán)境措施。

2015年，全國第四次城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查（以下簡稱四調(diào)）發(fā)現(xiàn)，高達88.9%的受訪老年人以看電視和聽廣播等獨處、久坐不動的活動作為閑暇生活的主要方式。這會進一步導(dǎo)致老年人的身體機能退化、社交網(wǎng)絡(luò)萎縮，增加罹患心血管疾病、糖尿病、老年認知障礙癥和抑郁癥等老年人常見疾病的風險。國內(nèi)外大量研究揭示，積極的社會交往與體力活動對老年人的身心健康具有顯著益處，而社區(qū)層面的公共服務(wù)設(shè)施，則同時具有促進社會交往與體力活動的積極影響。

研究前期由新浪網(wǎng)開展的“社區(qū)老年活動中心調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，我國老年人對社區(qū)活動中心的使用需求十分迫切。參與調(diào)查的對象中，使用意愿為每天至少1次的，占總數(shù)的30.8%；4～5次/周的，占24.4%；2～3次/周的，占40.6%。老年人希望參與的活動內(nèi)容包括讀書閱覽、棋牌麻將、文娛活動和體育健身，同時也希望從社區(qū)老年人活動中心獲得醫(yī)療健康咨詢、旅游和文化娛樂活動信息等服務(wù)。那么，應(yīng)如何在社區(qū)層面通過提供適宜的功能空間來盡可能滿足老年人的活動需求？如何把握社區(qū)老年活動設(shè)施的功能配置和功能空間的結(jié)構(gòu)關(guān)系？本文將結(jié)合國家技術(shù)標準《社區(qū)老年人活動中心建設(shè)標準》（以下簡稱《標準》）的編制工作，重點探討社區(qū)老年人活動中心的功能配置。

2 現(xiàn)有老年活動設(shè)施的配置方式與服務(wù)內(nèi)容

2.1 國家標準的相關(guān)技術(shù)規(guī)定

從現(xiàn)行國家標準來看，與社區(qū)老年人活動中心密切相關(guān)的主要有《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB 50180—93）2002年版和《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB 504437—2007）（以下簡稱《居住區(qū)規(guī)范》和《老年人設(shè)施規(guī)范》）。其中，《居住區(qū)規(guī)范》將老年人活動功能納入居住區(qū)和小區(qū)級文化活動中心（站），服務(wù)對象較寬泛，未針對老年人群體的生理、心理特征提出環(huán)境設(shè)計的適應(yīng)性規(guī)定，亦未結(jié)合老年人的活動特點需求提出明確的功能空間配置要求。《老年人設(shè)施規(guī)范》針對老年人活動設(shè)施的服務(wù)內(nèi)容提出了應(yīng)建設(shè)活動室、教室、閱覽室、保健室、室外活動場地等，涵蓋了休閑活動、學(xué)習(xí)教育、保健服務(wù)等主要功能。由于其未對功能空間進一步做出配置結(jié)構(gòu)和面積指標規(guī)定，因而在建設(shè)階段往往難以落實（表1）。

2.2 既有設(shè)施的建設(shè)情況

2.2.1 配置層級

目前，我國老年人活動設(shè)施主要在市、區(qū)、街道級別進行配建，由各級老齡委、民政局、老干部局等政府部門負責建設(shè)和管理。市級老年人活動中心的建設(shè)規(guī)模大多在10 000m2以上，區(qū)（縣）級老年人活動中心通常在2 000～6 000m2左右，居住區(qū)級老年人活動中心一般在600～2 000m2之間。這些大型活動中心的功能配置齊全、設(shè)施設(shè)備優(yōu)越，提供的活動往往具有較強的組織性，老年人在使用設(shè)施時，需要面對一定的特長門檻和活動規(guī)則。而企事業(yè)單位，如高等院校、廠礦企業(yè)、公司集團等開設(shè)的老干部活動中心，在服務(wù)對象上大多只限為本系統(tǒng)、單位的退休人員提供服務(wù)。

相比市區(qū)級老年活動中心，社區(qū)級老年活動中心便于老年人就近前往，是面向全體老年人的基本公共服務(wù)設(shè)施，具有更大的自由度和靈活性，更有利于促進社區(qū)內(nèi)老年人之間的交往。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)級的老年人活動設(shè)施大多面積狹小、設(shè)施簡陋。不少社區(qū)老年人活動設(shè)施是在其他公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)開辟的臨時用房，活動內(nèi)容以圖書閱覽、棋牌活動為主，缺少專門活動空間、輔助設(shè)備和適老化設(shè)計，通常不設(shè)服務(wù)和管理人員。“四調(diào)”對我國城市地區(qū)老年人參加活動情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前各地參加老年活動室活動的老年人占總數(shù)的29.5%，其中，經(jīng)常前往老年活動室的老年人僅占12.1%。這說明，社區(qū)老年人活動中心的建設(shè)，一方面要解決社區(qū)層面活動設(shè)施便捷可達的問題，方便社區(qū)老年人的使用；另一方面，需要形成適宜的核心功能和合理的建設(shè)規(guī)模，從而保證設(shè)施的服務(wù)水平與效率。

2.2.2 功能設(shè)置

社區(qū)級老年活動中心在投資建設(shè)規(guī)模上較市區(qū)級小，但在功能上卻同樣需要滿足老年人多樣化的活動需求。通過對北京、上海、武漢、大連、天津、廣州、深圳等地老年人活動中心的實態(tài)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地老年人活動中心目前多以休閑娛樂、康體健身為主要功能，學(xué)習(xí)教育功能相對薄弱。休閑娛樂功能方面主要設(shè)置棋牌室、歌舞室、多功能室等項目；康體保健功能方面通常設(shè)置健身器材和球類運動場地；學(xué)習(xí)教育功能方面通常只設(shè)置閱覽室（表2）。

2.3 既有設(shè)施的使用情況

表1 老年人活動中心相關(guān)規(guī)范設(shè)置項目比較

表2 部分社區(qū)老年人活動設(shè)施的服務(wù)功能與空間安排

從既有設(shè)施的使用情況來看，目前老年人活動設(shè)施的服務(wù)范圍和受益群體十分有限?！八恼{(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全國老年人中參加老年大學(xué)的占老年人總數(shù)的6.3%，其中，經(jīng)常參加的僅為2.9%；參加老干部活動中心活動的占老年人總數(shù)的13.5%，其中，經(jīng)常參加的僅占6%；前往運動場地開展體育鍛煉的占老年人總數(shù)的38.5%，其中，經(jīng)常使用運動場地的僅占17.5%。

針對上海部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的調(diào)研進一步發(fā)現(xiàn)，功能或空間設(shè)置不合理是造成老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)滿意度下降的重要原因，導(dǎo)致的矛盾突出表現(xiàn)為：一方面，老年人的需求得不到滿足；另一方面，對現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施不了解、不使用[2]。可見，功能的合理配置是提高社區(qū)老年人活動設(shè)施服務(wù)水平的重要保障。

調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，由于開發(fā)方式和社區(qū)管理模式的變化，很多城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有商業(yè)化經(jīng)營趨勢，作為基本公共服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)老年人活動空間進一步受到擠壓，亟待通過法規(guī)確保社區(qū)老年人享有的空間福利。

3 老年人活動設(shè)施功能設(shè)置的國際經(jīng)驗借鑒

盡管不同國家的老年人在社會、經(jīng)濟和文化背景等方面存在差異，但其退休以后賦閑在家的生活狀態(tài)，以及身體各項機能隨著年齡的增加而逐漸退化等特點，決定了在活動需求方面存在著基本共性。本文選取在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面具有代表性的美國和日本作為研究的案例，旨在了解較早進入老齡化社會的發(fā)達國家在老年人活動設(shè)施功能配置方面的特點，為我國社區(qū)老年人活動中心的建設(shè)提供可借鑒的國際經(jīng)驗。

3.1 美國的老年人活動設(shè)施

研究發(fā)現(xiàn)，美國老年人活動設(shè)施的服務(wù)功能總體上可歸納為核心功能和輔助延伸功能兩類內(nèi)容。核心功能主要包括學(xué)習(xí)教育、休閑娛樂、康體健身、社會服務(wù)四個方面，輔助延伸功能則包括餐飲服務(wù)、社區(qū)參與、法律協(xié)助等內(nèi)容。其中，學(xué)習(xí)教育功能的空間配置主要有繪畫室、電腦室、手工藝室、圖書館、學(xué)習(xí)室等；休閑娛樂功能空間主要安排觀影廳、多功能活動室等；康體健身功能用房主要設(shè)置健身室、臺球室、保齡球室等，也有一些老年中心設(shè)置醫(yī)療保健和瑜伽室等功能空間。此外，美國的老年人活動中心一般還設(shè)有供老年志愿者、社會工作者開展工作的辦公室和會議室（表3）。

3.2 日本的老年人活動設(shè)施

在日本，老年人活動中心是為老年人提供健康和文娛服務(wù)的重要場所。日本《老人福祉法》第5條將老年人活動中心的主要功能界定為休閑娛樂、康體健身、學(xué)習(xí)教育、服務(wù)咨詢四個方面的內(nèi)容。我們在分析、對比了橫濱市近20家社區(qū)級老年人活動設(shè)施的基礎(chǔ)上，將主要功能空間歸納為以下五類：①休閑娛樂空間，包括唱歌、跳舞、棋牌、詩歌、琴藝等用房；②康體健身空間，包括機能訓(xùn)練室、診察室、健康訪談室、體檢室、營養(yǎng)指導(dǎo)室等空間；③學(xué)習(xí)教育空間，主要有書畫室、陶藝室、藝術(shù)講堂等內(nèi)容；④洗浴空間，包括一般洗浴室和特殊護理洗浴室；⑤餐飲服務(wù)用房。此外，規(guī)模較大的活動設(shè)施一般還設(shè)有舞臺、音樂室、游泳池、圖書室、會議室等大型活動空間（表4）。

表3 美國老年人活動設(shè)施案例分析

日本老年人活動設(shè)施的組織和管理水平較高，各項娛樂和鍛煉活動都有管理人員或志愿者提供指導(dǎo)和輔助。另外，各級老年人活動設(shè)施均配備車輛接送老年人，以擴大設(shè)施的服務(wù)范圍，減輕老年人的顧慮[3]。

4 社區(qū)老年人活動中心的功能配置建議

在老年人步行可達的范圍內(nèi)提供更多活動的選擇，是豐富老年人晚年生活，實現(xiàn)社區(qū)、居家養(yǎng)老戰(zhàn)略目標的重要保障?；趯Ξ斍吧鐓^(qū)老年人活動需求的認識，參考和借鑒國際經(jīng)驗，我們認為社區(qū)老年人活動中心的核心功能應(yīng)包含休閑娛樂、康體健身、學(xué)習(xí)教育三類主要功能，同時參照相關(guān)技術(shù)規(guī)定配置管理和輔助功能（表5）。

表4 日本橫濱市社區(qū)老年人活動中心設(shè)置功能分析

4.1 休閑娛樂功能

休閑娛樂用房是為社區(qū)老年人提供休閑娛樂活動的場所。功能房間主要包括棋牌室、多功能廳、排演室、影音室、親子游藝室、茶室等。其中，棋牌活動在我國具有廣泛的群眾興趣基礎(chǔ)，可參考《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村文化中心建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ l56—2008）相關(guān)規(guī)定進行設(shè)置。多功能活動室供社區(qū)老年人開展集體性活動，需要綜合考慮設(shè)置主席臺、操作間的需要。排演室用于開展舞蹈排練、聲樂練習(xí)等活動，可與多功能室綜合使用。小型影音室用于滿足部分老年人集中觀影的需求，也可利用多功能室的空間。親子游藝室的設(shè)置主要考慮為照顧小孩的長者參與活動提供便利，根據(jù)具體情況決定是否設(shè)置。茶室有助于促進老年人之間的社會交往，也可對外開放或與其他公共服務(wù)設(shè)施共同使用。

表5 社區(qū)老年人活動中心的功能與空間配置一覽表

4.2 康體健身功能

針對老年人身體機能退化的特點，開展康體健身活動有助于減緩衰老的過程、改善體質(zhì)健康。社區(qū)老年人活動中心的康體健身用房應(yīng)設(shè)置醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室、健身房、乒乓球室等功能空間。考慮到老年人可能在活動中突發(fā)疾病，以及中國老年人慢性病比例較高等實際情況，在老年人集中活動的場所應(yīng)該設(shè)置至少一間醫(yī)療保健室，并配有至少一名具有一定專業(yè)知識的服務(wù)管理人員?？祻?fù)訓(xùn)練室主要針對老年人身體機能退化和常見疾病提供康復(fù)訓(xùn)練與輔助器具。健身房主要設(shè)置適合老年人活動的室內(nèi)健身器材。乒乓球是我國老年人喜聞樂見的健身活動，可以獨立設(shè)置乒乓球室，也可以與健身設(shè)施結(jié)合集中設(shè)置為綜合健身房。另外，門球也是在老年人群體中廣受歡迎的運動，但由于門球設(shè)施占用空間較大，有建設(shè)條件的老年人活動中心可設(shè)置于室內(nèi)，也可在室外場地適當安排。

4.3 學(xué)習(xí)教育功能

“老有所學(xué)”是在《老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定的老年人的基本權(quán)益。從北美到亞洲發(fā)達國家，學(xué)習(xí)教育功能均是社區(qū)老年人活動中心的主要內(nèi)容。

老年人學(xué)習(xí)教育用房以閱覽室、網(wǎng)絡(luò)室、教室、書畫室等較為安靜的功能空間為主。閱覽室與網(wǎng)絡(luò)室可以合并設(shè)置。教室主要滿足講座、培訓(xùn)等集體活動的需要，有條件的社區(qū)可設(shè)置為老年人提供集中學(xué)習(xí)的報告廳。老年人的學(xué)習(xí)活動與青少年不同，需要更多的討論和交流空間，宜設(shè)置便于靈活擺放的桌椅。書畫室是為社區(qū)老人開展書畫學(xué)習(xí)、交流和展示的場所，可以與教室綜合使用。另外，建議根據(jù)社區(qū)的活動特色設(shè)置展示空間，既可以單獨設(shè)置展廳，也可以與書畫室或門廳、走廊合并設(shè)置。

4.4 管理與輔助功能

管理與輔助用房是保障社區(qū)老年人活動中心正常運行和提供后勤服務(wù)的基本用房，包括管理用房、衛(wèi)生間、倉儲和其它必要的輔助用房，可參照《文化館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ/T 41—2014）與《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標準》（建標167—2014）的技術(shù)規(guī)定設(shè)置。社區(qū)老年人活動空間宜結(jié)合實際需要設(shè)置備餐和就餐空間，為社區(qū)老年人提供集中用餐和送餐服務(wù)。

5 結(jié)語

功能適宜、環(huán)境友好的社區(qū)老年人活動中心不僅有助于豐富老年人的退休生活，還有利于增進社區(qū)的凝聚力、促進老年人的社會參與，是實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老戰(zhàn)略目標的重要空間基礎(chǔ)。結(jié)合國標《社區(qū)老年人活動中心建設(shè)標準》的編制工作，在由休閑娛樂、康體健身、學(xué)習(xí)教育和管理輔助功能構(gòu)成的功能結(jié)構(gòu)框架基礎(chǔ)上，相關(guān)功能空間的建設(shè)規(guī)模與面積指標亦形成了階段性研究成果[4]。此項工作不僅可為公共部門建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供必要的技術(shù)支持，也將為編制、評估和審批社區(qū)層面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供有力的管理依據(jù)。