探索農(nóng)村基層治理能力提升新途徑

文_郭正勇

福泉市以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，逐步形成“三下沉三整合三融合”基層治理新機制，實現(xiàn)了黨的建設(shè)讓普通群眾零距離接觸、公共服務(wù)讓普通群眾零負擔(dān)共享、自治管理讓普通群眾零障礙參與，激發(fā)了農(nóng)村群眾發(fā)展的內(nèi)生動力。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷加快，現(xiàn)行的基層社會治理模式一定程度上限制了群眾智慧和自治能力的發(fā)揮，容易形成政府主導(dǎo)包辦、群眾被動等待的局面，亟待改善。

為破解難題，福泉市以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以推進“五改五化五教育五引導(dǎo)”為抓手，逐步形成了“三下沉三整合三融合”基層治理新機制，實現(xiàn)了黨的建設(shè)讓普通群眾零距離接觸、公共服務(wù)讓普通群眾零負擔(dān)共享、自治管理讓普通群眾零障礙參與。

黨組織建設(shè)下沉到組

完善黨在村民小組陣地上的組織建設(shè)。綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文風(fēng)俗、生活習(xí)慣等因素，以村民小組或聯(lián)片的自然村寨為單元，黨員人數(shù)超過3人的成立黨小組，超過50人的成立黨總支，把黨的建設(shè)作為推動農(nóng)村基層社會治理工作的有效載體和有力抓手。

抓實黨在村民小組發(fā)展上的核心引領(lǐng)。以黨小組為村民組或自然村寨發(fā)展的核心，支持和保障村民依法依規(guī)開展自治活動。在全市“五改五化五教育五引導(dǎo)”實踐中，各村民小組或自然村的黨小組成員實行連戶包保責(zé)任制，深入每家每戶宣傳黨的方針政策，開展感恩教育。

強化黨組織在村民小組自治上的作用發(fā)揮。按照“七有”標準積極推動活動陣地建設(shè)向村民小組延伸，使活動陣地成為村民小組黨員群眾的“議事堂”、農(nóng)業(yè)科技的“培訓(xùn)點”、農(nóng)民致富的“信息庫”、精神文化的“傳播臺”。

村民自治下沉到組

成立村民自治小組，實現(xiàn)由“一人干”到“一幫人干”。堅持發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能，組織村民小組召開戶代表會議，采取由三分之二以上的戶代表無記名投票選舉的方式，從威望較高的黨員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、致富能手等人員中推選由3至9人組成的村民自治小組和村民監(jiān)督小組。

建立組規(guī)民約，實現(xiàn)由“無規(guī)可循”到“按章辦事”。引導(dǎo)各村民小組召開戶代表會議討論制定《組規(guī)民約》《組務(wù)公開制度》《組內(nèi)財務(wù)管理制度》等一系列制度并公示執(zhí)行。同時，圍繞脫貧攻堅、濫辦酒席整治、矛盾糾紛化解、村容村貌修繕等基層治理重點難點問題，按照“志智雙扶·感恩奮進”思想扶貧工作要求，將“五引導(dǎo)五教育”全部融入組規(guī)民約。

發(fā)揮群眾智慧，實現(xiàn)由“政府包辦”到“自治興村”。按照聚民智、順民意，“軟硬結(jié)合”、干群結(jié)合的原則，打造現(xiàn)代化新農(nóng)村。以“五改五化”夯實硬件，按照財政補助、群眾自建的原則，實施改廁、改圈、改灶、改水、改電，院壩硬化、屋檐溝硬化、村寨通道硬化、聯(lián)戶路硬化、村寨亮化工程；以“五引導(dǎo)五教育”強化軟件，充分發(fā)揮組務(wù)管理委員會的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)群眾形成良好的生產(chǎn)習(xí)慣、生活習(xí)慣、飲食習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣、家庭教育習(xí)慣，在農(nóng)村開展道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、勵志教育活動。

管理服務(wù)下沉到組

駐村干部下沉包保服務(wù)到組。實行網(wǎng)格化服務(wù)模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)到組、同步小康駐村隊員服務(wù)到組、精準脫貧包保干部服務(wù)到組的“三到”工作機制，做到每個村民小組都有1名干部作為網(wǎng)格包保員，把精準扶貧、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等政策宣傳到每家每戶。

“雁歸工程‘特派員’”派送到組。將市內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位人員作為“特派員”，按照戶籍出生地派送回家鄉(xiāng)參與和指導(dǎo)村民小組自治管理，為村民小組發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)，協(xié)助村民自治小組開展矛盾糾紛化解、項目招引、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展決策等工作。

便民利民服務(wù)下沉到組。針對行政區(qū)劃調(diào)整后服務(wù)半徑過大的現(xiàn)狀，在相對集中的村民小組聯(lián)合設(shè)立村民便民利民服務(wù)點756個，將與群眾生活密切的服務(wù)事項下沉到村民小組。同時，將兒童之家、農(nóng)村幸福院等民生服務(wù)項目下沉到組。

整合人力資源

發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)賢協(xié)會，通過“鄉(xiāng)賢+結(jié)對幫扶”“鄉(xiāng)賢+項目發(fā)展”和結(jié)對家鄉(xiāng)貧困學(xué)生、設(shè)立教育基金會等方式，發(fā)揮鄉(xiāng)賢人才在帶頭致富，助力家鄉(xiāng)發(fā)展上的作用。

用好社會組織力量。積極培育矛盾糾紛調(diào)解志愿者服務(wù)隊伍、治安巡邏隊伍、老年協(xié)會隊伍等社會組織，并引導(dǎo)這些社會組織到村民小組特別是偏遠自然村寨為群眾開展社會服務(wù)。

整合資源資金

用活土地資源，提高土地利用率。加強村集體對土地管理的所有權(quán)屬性，發(fā)揮村民代表大會、村民自治小組在推進土地流轉(zhuǎn)、土地收儲中的主導(dǎo)作用，通過村合作社將優(yōu)勢土地資源連片集約，按照“合作社+公司+農(nóng)戶”合作模式，引入資金雄厚、技術(shù)專業(yè)的龍頭企業(yè)，發(fā)展一村一支柱產(chǎn)業(yè)，切實推動農(nóng)村“三變”。

郭正勇（右二）在福泉市道坪鎮(zhèn)指導(dǎo)“三下沉三整合”工作。（福泉市委宣傳部供圖）

用活項目資金，提高資金效益率。改變以往涉農(nóng)項目“單打一”的做法，整合財政“一事一議”示范村寨、民宗“人口較少民族村寨”等項目，統(tǒng)籌實施道路交通、危房改造及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)“多個渠道進水、一個龍頭出水”。

整合服務(wù)事務(wù)

建立村級小微權(quán)力清單。對村級依法依規(guī)承擔(dān)的各項管理權(quán)力和服務(wù)事項進行分類梳理，編制形成涉及黨務(wù)工作、村務(wù)工作、便民服務(wù)3大塊、9個類別共69項事務(wù)的《福泉市村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”及運行流程》，并在全市范圍推行村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”制度。

建好“一站式”便民服務(wù)平臺。著力推進鄉(xiāng)、村兩級社區(qū)服務(wù)中心（站）標準化建設(shè)，率先在村民小組或連片自然村寨建立“一站式”便民服務(wù)點，完善鎮(zhèn)、村、組三級遠程申辦專（兼）職隊伍，配全遠程申辦終端設(shè)備設(shè)施。

自治法治德治三融合

建立完善自治組織。以村民組為單位，建立黨小組（黨支部）、村民自治管理小組和村民監(jiān)督工作小組，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治管理小組具體實施、村民監(jiān)督小組負責(zé)監(jiān)督落實的分工原則開展工作。

深化矛盾糾紛多元化解福泉“112”模式。健全以村民小組和集中自然村寨為單元的調(diào)解組織，整合村民組務(wù)管理小組人力資源，成立由村民小組長、村民代表、寨老、德高望重的族長、老村干部任調(diào)解員的人民調(diào)解小組，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

深入實施“五引導(dǎo)五教育”工程。在農(nóng)村開展道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、勵志教育活動，實行德智、法治、自治相結(jié)合，推動治理法治化、規(guī)范化、多元化。