王猛的治國理政思想

■

/中國青年政治學(xué)院(中央團(tuán)校)

三國歸晉后的全國統(tǒng)一僅維持了十年光景，晉朝的中央政權(quán)便發(fā)生了管理紊亂，各王侯之間互相傾軋，引發(fā)了歷時十六年的“八王之亂”。這場波及全國的戰(zhàn)亂徹底毀滅了晉朝的根基，全國范圍內(nèi)又重新陷入地方割據(jù)的混亂局面。公元357年，苻堅即位，此時前秦官僚體系臃腫而低效，朝政亟需治理。苻堅訪到了平民出身的王猛。王猛施以儒道法三家之長進(jìn)行治理，很快前秦便進(jìn)入法治時代，有一套完善選官用人制度和高效的官僚體系，百姓安居樂業(yè)，儒家文化盛行，社會風(fēng)氣良好，統(tǒng)一了中國北方。至此，西晉八王之亂留下的長達(dá)近百年的大分裂局面基本平定。王猛執(zhí)政前秦期間，始終為提高百姓生產(chǎn)生活水平而努力，為維護(hù)和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作出了巨大貢獻(xiàn)。王猛的治國理政思想主要有以下幾個方面：

一、依法治吏，懲惡揚善

西晉時期法治崩壞，法律形同虛設(shè)，統(tǒng)治階級的肆意妄為換來自取滅亡的惡果。東晉小朝廷雖然輾轉(zhuǎn)流亡到了江東，但西晉貪污腐敗、官員暴虐、欺壓百姓的丑惡屬性卻在中原遺留下來。

因此，王猛剛出仕任中書侍郎，便與苻堅共商治理方略，“治亂邦以法”。當(dāng)時社會治安情況是“豪右縱橫，劫盜充斥”，苻堅命王猛兼任始平郡(今咸陽、寶雞等地區(qū))的地方長官。到任后，雷厲風(fēng)行地實行了“明法峻刑，澄察善惡，禁勒強(qiáng)豪”，并對腐敗官員進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處。始平郡是首都長安的重要門戶和安全后方，整頓始平郡的治安，對違法亂紀(jì)的官吏和社會上的不法之徒起到很大的震懾作用，同時形成了強(qiáng)烈的社會輿論威懾力。緊接著對統(tǒng)治階級中的部分違法高官進(jìn)行了懲處。光祿大夫強(qiáng)德長期以來目無法紀(jì)，“搶人財貨、子女，為百姓患”①。王猛將其下獄，按法律條目判處死刑。數(shù)月之內(nèi)“殺戮、刑免者二十余人”，懲辦了二十多名違法的貪腐高官，全國上下“百僚震肅，豪右屏氣”，朝野為之震撼。再次，王猛為了徹底“窮殘盡暴，肅清軌法”，派專員深入各地考察民情，“遣使巡察四方及戎夷種落，清修疾惡”，排查和懲治基層官員的違法行為。經(jīng)過王猛的依法治吏，官員貪污腐敗和欺壓百姓的情況得到了整治，長安地區(qū)很快建立了安定祥和的秩序。苻堅對此感嘆道：“吾今始知天下之有法也”。

二、與民休息，愛護(hù)百姓

“八王之亂”的全國大混戰(zhàn)和后趙昏君石虎的殘暴統(tǒng)治造成中原人口急劇減少，社會生產(chǎn)停滯，重現(xiàn)東漢末年“生民百遺一”的慘狀。到前秦苻堅治理之初，北方經(jīng)濟(jì)早已被歷經(jīng)百年的混戰(zhàn)破壞殆盡。此時增加人口和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)是頭等大事。

王猛設(shè)計的每項政策都是為了應(yīng)對當(dāng)時亟待解決的重大問題，有極強(qiáng)的導(dǎo)向性，且注重出臺的各項政策之間銜接配合，以期達(dá)到全面的效果。首先，王猛為恢復(fù)因戰(zhàn)亂凋敝的人口而采用與民休息(“偃甲息兵，與境內(nèi)休息”)的黃老之術(shù)。減租減賦，甚至與百姓分享部分生產(chǎn)資料，激發(fā)了百姓的生產(chǎn)積極性；興修水利工程，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高了社會生產(chǎn)力水平。這一政策極大地增加了北方人口和社會財富，使得國力大增。其次，王猛為避免發(fā)生嚴(yán)重的土地兼并，對地主階級的土地特權(quán)和田產(chǎn)交易進(jìn)行了嚴(yán)格限制。在平時儲存?zhèn)溆梦镔Y，遇上旱澇之年則“開山澤之利，公私共之”，開倉賑災(zāi)，保護(hù)農(nóng)民不因兇年破產(chǎn)而淪為流民。再次，在全國人口基本恢復(fù)后適時停止黃老政策，避免因土地不足與人口大爆炸而引發(fā)饑荒和動蕩。

王猛十分愛護(hù)百姓，珍惜民力。凡沒有戰(zhàn)爭和工程建設(shè)的年代，王猛都會下令減少服勞役的人數(shù)與次數(shù)，將他們遣返回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。朝廷在王猛政策的影響下，也自覺減少皇室開銷，并贈送財物給“鰥寡高年谷帛有差、孤獨不能自存者”，為社會的弱勢群體提供生活必需品保障。

三、恢復(fù)儒學(xué)傳統(tǒng)，改造社會風(fēng)氣

東晉時期有兩大思潮：一是以士大夫階層為代表的玄虛清談思想；二是以北方少數(shù)民族為代表的重視武力、輕視文化的思想。清談之風(fēng)誕生于三國時期，彼時政權(quán)頻繁更替，各階層對國家大事莫衷一是，士大夫階層養(yǎng)成了不愛談?wù)撜隆⒁膊徽務(wù)撊魏维F(xiàn)實事務(wù)、只談瑣事閑事的風(fēng)氣。一直延續(xù)到晉朝，新的統(tǒng)治階層竟以不過問國計民生為榮。伴隨著西晉滅亡，政權(quán)出現(xiàn)真空，北方少數(shù)民族南下，給中原帶來了一股野蠻之風(fēng)，重武輕文思想大行其道。到東晉初期，儒學(xué)傳統(tǒng)近乎消亡，國無正溯，民無禮教。

由于這兩大思潮極其不利于政府行政與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是滋生官員慵懶和貪污腐敗的溫床，王猛決心徹底改造社會風(fēng)氣，遂分批次分階層地開展整頓和教育。首先，王猛“勸不勞”，以行政命令為依托，強(qiáng)制命令社會上的大批游手好閑之徒回歸生產(chǎn)，使其從事農(nóng)業(yè)和手工業(yè)等正當(dāng)職業(yè)，以減少資源浪費，消除社會上不務(wù)正業(yè)不勞而獲的風(fēng)氣。其次，王猛“立學(xué)?！?，在全國建立整套的教育機(jī)構(gòu)，聘請儒學(xué)博士執(zhí)教，進(jìn)行有規(guī)模成體系的教育。地方設(shè)立各級學(xué)校，給平民百姓學(xué)習(xí)的機(jī)會。首都長安設(shè)立太學(xué)，“召郡國學(xué)生通一經(jīng)以上充之，公卿已下子孫并遣受業(yè)”，選拔全國各地的優(yōu)秀學(xué)生和貴族子弟入學(xué)，以加強(qiáng)統(tǒng)治階級的文化教育和行政管理能力的培養(yǎng)。為配合此項政策，王猛說服苻堅親率太子與貴族子弟祭祀孔子，并拜孔子為師，為全國學(xué)習(xí)儒學(xué)作出示范。再次，王猛“宰寧國以禮”，“教以廉恥”，制作禮樂制度，訓(xùn)導(dǎo)百姓，重建社會道德規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)。至此，“典章法物靡不悉備”，消失已久的儒學(xué)在北方全面恢復(fù)正統(tǒng)地位，社會風(fēng)氣得到改良，正所謂“弘化已熙，六合清泰”。

四、重建選官制度，改革官僚體系

曹丕時期設(shè)立的九品中正制，到了晉朝已完全背離其當(dāng)初選拔能者和賢者的初衷，而變成了衡量門第高低的附則。出生寒門的知識分子縱然有極高的學(xué)問和道德，也不可能被評為上品，終身無緣官職，因此有似鮑照“行路難”的感嘆與憤慨。相反地主階層的子弟即使才干低下，也都能輕易地獲取重要官職。王猛從西晉的滅亡中認(rèn)識到這種制度的弊端和不合理性，要徹底改革現(xiàn)有官僚體系，就不得不廢止九品中正制。

因此，王猛確立了新的選官標(biāo)準(zhǔn)——“無才而不任”。王猛的選官標(biāo)準(zhǔn)簡單易行，若想擔(dān)任公職，就必須具備相應(yīng)的才能。王猛依此對官僚體系徹底進(jìn)行了調(diào)整和改革。首先，王猛“放黜尸素”②，將那些尸位素餐，長期占據(jù)重要崗位卻不作為的慵懶閑散人員驅(qū)逐出政府，精簡了人員。其次，王猛建立了淘汰機(jī)制，定期對官員進(jìn)行考核，不合格者降職或免職，優(yōu)秀者則予以升職，提高了官員的整體素質(zhì)。再次，王猛以儒學(xué)經(jīng)典的掌握程度和實際應(yīng)用作為考試標(biāo)準(zhǔn)，對太學(xué)學(xué)生以“考學(xué)生經(jīng)義優(yōu)劣，品而第之”的方式考察學(xué)業(yè)，以成績排名，優(yōu)者入仕。王猛用客觀標(biāo)準(zhǔn)的考試替代主觀察舉，避免了許多環(huán)節(jié)中的貪污腐敗和任人唯親現(xiàn)象，保證了選拔官員的質(zhì)量。最后，王猛“拔幽滯，顯賢才”，提拔和挖掘了一批民間的優(yōu)秀人才參政議政，乃至使當(dāng)時社會呈現(xiàn)“賢者時盡”的局面，可謂挖掘了那個時代中最為優(yōu)秀的人才來參與國家管理。因此，前秦這個先前野蠻的小國迅速壯大與昌盛不是無理可循的。

五、促進(jìn)民族融合，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

自周朝以來，中原漢族政權(quán)時常遭到來自北方少數(shù)民族的侵?jǐn)_。盡管秦朝便全面修建長城以抵御北方蠻族的入侵，但與北方少數(shù)民族之間的矛盾和沖突一直沒有消停過。隨著中原版圖的逐漸擴(kuò)大，原本的長城與河西走廊不再是國界分野的標(biāo)志。王猛執(zhí)政前秦期間，更是將中國的疆域擴(kuò)展到西至西域(今新疆)、北至漠北的廣袤范圍，大規(guī)模的漢人與胡人雜居成為了當(dāng)時新的社會生活狀態(tài)。在王猛之前的歷史時期里，民族問題經(jīng)常會引發(fā)重大事變和戰(zhàn)亂。然而在王猛治下，民族矛盾被化解，各族百姓和平共處。

王猛的高明之處在于，他制定了“夷狄應(yīng)和”的民族融合政策作為國家的基本政治制度，主動將北方諸少數(shù)民族納入中華版圖，解決了中國千年來“華夷之辨”的困擾，造就了民族大融合。首先，王猛通過“部族遷徙”政策，以歡迎包容的氣度將居住在北方荒涼地帶、缺衣少穿的窮苦少數(shù)民族遷徙到漢族聚集、富庶的中原地區(qū)，與漢族百姓互市和通婚。政府使用“勸課農(nóng)?！闭?，分與土地供少數(shù)民族從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大改善了少數(shù)民族的生活質(zhì)量。其次，派到各地的官員必須嚴(yán)格運用中央“撫柔四夷”政策管理地方，禁止粗暴執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰破壞民族團(tuán)結(jié)的分子。再次，政府辦學(xué)，鼓勵化外之民學(xué)習(xí)與吸收漢族優(yōu)秀文化知識，樹立新的大一統(tǒng)思想，消除心理的偏見與隔閡。王猛的民族融合政策為解決當(dāng)時北方民族問題創(chuàng)立了歷史的功績。

六、結(jié)語

前秦從起初北方一野蠻偏安小國逐漸成為中原大國，與王猛優(yōu)秀的治理思想是密不可分的。王猛原本一介布衣，為治理北方的亂世和百姓的疾苦，到后來位極人臣，畢其一生都始終保持著平民本色，這是非常難能可貴的。他心系蒼生，通過制定政策和影響君王，為百姓謀得切實利益；他不貪慕權(quán)勢和虛名，即便因為功勞被授予更多的官爵、封地和賞賜，也屢次辭讓不受；他十分注意為國家挖掘、培養(yǎng)和提拔后進(jìn)人才。王猛兼具文韜武略和清正廉潔的高尚人品，于國于民都有著巨大貢獻(xiàn)，因此后世諸書多將其與鞠躬盡瘁死而后已的諸葛亮并稱。

注釋：

①司馬光.資治通鑒(卷第一百一)[M].北京:中華書局,2007:1196.

②司馬光.資治通鑒(卷第一百一)[M].北京:中華書局,2007:1230.

③文中其余引號部分皆出自:房玄齡,等.晉書[M].北京:中華書局,1974:2883～2933.