“山村旅游產(chǎn)業(yè)”扶貧模式探析與實(shí)踐

蘇學(xué)愚

湖南省教育廳扶貧隊(duì)2015年4月至2018年4月在懷化市溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)坪溪村扶貧期間，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，探索“山村旅游產(chǎn)業(yè)”扶貧模式：以扶貧資金入股、村民（能人）自籌、村集體以集體土地和部分扶貧資金入股，扶貧后盾單位資金幫扶，通過貧困勞動(dòng)力旅游職業(yè)技能培訓(xùn)提升服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)山村旅游產(chǎn)業(yè)孵化基地，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域。

2015年習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“4個(gè)切實(shí)”的具體要求：一是要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;二是要切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧;三是要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力;四是要切實(shí)加強(qiáng)基層組織。2015年4月至2018年4月湖南省教育廳扶貧隊(duì)在湖南懷化溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)坪溪村駐村扶貧，積極認(rèn)真地學(xué)習(xí)總書記的講話，結(jié)合扶貧實(shí)際工作，精準(zhǔn)施策，探索了“山村旅游產(chǎn)業(yè)”扶貧模式。

一、因境制宜推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，發(fā)展山村旅游產(chǎn)業(yè)幫扶貧困戶

（一）因境制宜精準(zhǔn)施策，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革

坪溪村地處雪峰山區(qū)，位于滬昆高鐵溆浦南站，是瑤族聚居地。全村占地8 500畝，有7 000多畝是陡峭的巖石山，土層薄瘠，人均不到五分水田。但是2014年12月滬昆高鐵通車以后，該村交通便利，18分鐘到懷化，80分鐘到長(zhǎng)沙，山水秀美，空氣清新。省教育廳扶貧隊(duì)在坪溪村興建了“七星瑤寨”，以山村旅游發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

（二）以扶貧資金入股，發(fā)展山村旅游基地

“七星瑤寨”項(xiàng)目采取股份合作幫扶形式，資金來源包括全體貧困戶以扶貧資金入股、村民（能人）自籌、村集體以集體土地和部分扶貧資金入股、省教育廳幫扶資金等，總投資190萬(wàn)元，其中扶貧資金110萬(wàn)元、能人自籌70萬(wàn)元、村集體土地折算10萬(wàn)元;扶貧資金部分，坪溪村96戶建檔立卡貧困戶共占股77萬(wàn)元，相關(guān)人員在股權(quán)分配時(shí)進(jìn)行了慎重考慮，既考慮戶的因素，也考慮家庭人口因素，戶和人口權(quán)重比例按4︰6計(jì)算，股金計(jì)算為（戶平基數(shù)+人平基數(shù)）×人數(shù)。這樣就能避免出現(xiàn)貧困戶之間因家庭人數(shù)多少產(chǎn)生占股不均衡而產(chǎn)生的矛盾。該項(xiàng)目幫扶貧困戶主要有兩種方式，一是股份分紅。根據(jù)項(xiàng)目投資額明晰股金，發(fā)放股金證，按年度分紅。二是直接幫扶。項(xiàng)目工程勞務(wù)、材料采購(gòu)、從業(yè)人員等優(yōu)先考慮坪溪村民尤其是貧困戶。項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目工程勞務(wù)、建筑材料采購(gòu)來自坪溪村約有90萬(wàn)元來自坪溪村。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，肉、蔬菜、豆腐等原材料絕大部分購(gòu)自坪溪村;有5位從業(yè)人員來自貧困戶家庭，月工資1 600元以上;項(xiàng)目配套的蔬菜園承包給一戶貧困戶耕種，每月發(fā)放工資1 000元。項(xiàng)目自2015年9月開工，2016年3月投入營(yíng)業(yè)，月平均營(yíng)業(yè)額12萬(wàn)元左右。每年可為貧困戶總分紅10萬(wàn)元左右，為村集體增收4萬(wàn)元左右;通過吸收務(wù)工、畜禽和果蔬銷售等可帶動(dòng)貧困戶脫貧110人左右。

二、以核心產(chǎn)業(yè)點(diǎn)為孵化基地，連村帶片，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)

山村生態(tài)養(yǎng)生旅游農(nóng)業(yè)，是融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活休閑、生態(tài)保護(hù)于一體的多功能農(nóng)業(yè)，集吃、住、行、游、購(gòu)和娛于一體，包括民俗農(nóng)莊、自助采摘園、休閑農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民旅館等，以區(qū)域特色重塑農(nóng)村風(fēng)情，打造精品的創(chuàng)意休閑山村，讓市民和孩子在休閑觀光中增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值的認(rèn)知和對(duì)鄉(xiāng)土的關(guān)懷。

（一）以點(diǎn)帶面，孵化山村旅游產(chǎn)業(yè)

湖南省教育廳扶貧隊(duì)以坪溪村“七星瑤寨”農(nóng)家樂為山村旅游孵化器，帶動(dòng)發(fā)展坪溪村民宿農(nóng)家樂、特色種植養(yǎng)殖、土特產(chǎn)購(gòu)銷等項(xiàng)目，特別是通過入股、吸收就業(yè)和扶持特色種植養(yǎng)殖、民宿農(nóng)家樂等形式，直接提高貧困戶的參與度、受益面。通過七星瑤寨示范帶動(dòng)，經(jīng)村民申報(bào)、村支兩委和工作隊(duì)考察，加上床上用品購(gòu)置、改廁等獎(jiǎng)補(bǔ)，全村有26戶形成了發(fā)展民宿農(nóng)家樂意向，已有的3家招待所持續(xù)運(yùn)營(yíng)，滿足了七星瑤寨溢出客流食宿需求。湖南省教育廳扶貧隊(duì)圍繞旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷刂械摹俺浴薄坝巍薄百?gòu)”等需求，分析坪溪村現(xiàn)有種植養(yǎng)殖狀況，制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，通過扶貧資金獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)對(duì)幫扶單位資助，為貧困戶量身定制了豬、雞、鴨等養(yǎng)殖項(xiàng)目和楊梅、紫薯、柑橘、黃桃等種植項(xiàng)目，這些農(nóng)產(chǎn)品很多直供游客，以“坪溪四寶”形式統(tǒng)一包裝營(yíng)銷，解決了產(chǎn)品的銷路和運(yùn)輸問題，可直接為農(nóng)戶增收。

（二）連村帶片，打造旅游線路

2015年以來，坪溪村在省教育廳以及溆浦縣的重點(diǎn)幫扶下，以旅游扶貧和教育扶貧為重點(diǎn)，一方面整村建設(shè)“美麗坪溪”。整合各方面資源和項(xiàng)目，全面完成省定駐村幫扶“12+1”重點(diǎn)任務(wù)中的路、水、電、房和環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面，大力發(fā)展教育培訓(xùn)，組織青壯年勞動(dòng)力參與旅游文化技能培訓(xùn)，夯實(shí)山村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以坪溪村為龍頭，北斗溪鎮(zhèn)提出“建設(shè)特色村莊、構(gòu)建精品景觀、培育示范走廊、打造旅游線路”的旅游扶貧戰(zhàn)略。沙坪村發(fā)展“天生女兒洞，生態(tài)康養(yǎng)谷”風(fēng)景區(qū)，寶山村推出“花瑤文化節(jié)”及“品博士茗茶·醉夢(mèng)里花瑤”茶文化節(jié)，光明古村落群成功入選國(guó)家傳統(tǒng)古村落保護(hù)名單;黃龍村、丁腳坊古村成功入選大湘西精品旅游線路節(jié)點(diǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

以教育培訓(xùn)為支撐、以文化挖掘?yàn)樽ナ?，以點(diǎn)帶面大力發(fā)展山村旅游產(chǎn)業(yè)，坪溪村2016年通過省評(píng)估核查，實(shí)現(xiàn)整村脫貧摘帽，被省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“全省脫貧攻堅(jiān)示范村”，被住建部評(píng)為“全國(guó)美麗宜居村莊”，被省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為2017年“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊”，被懷化市評(píng)為“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”“衛(wèi)生村”“文明村”等。北斗溪鎮(zhèn)把“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)作為加快發(fā)展的重中之重，形成了“一心、一廊、兩區(qū)、四組團(tuán)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，“溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目被湖南省政府“特色小鎮(zhèn)”立項(xiàng)。

（作者單位：長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院）