三亞及周邊城市聯(lián)動發(fā)展旅游模式分析研究

徐游

旅游海島是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡的重要基點。然而海洋島的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，以海南島三亞市為例，外地人口大量遷入，生態(tài)人口逐漸飽和，在“十三五”規(guī)劃綱要中著重提出“實施‘生態(tài)島礁工程”。所以在旅游海洋島的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡調(diào)和關(guān)系中，如何合理的科學(xué)開發(fā)旅游島，維護(hù)旅游島中生態(tài)即人與環(huán)境的平衡、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡、旅游島資源開發(fā)與環(huán)境的平衡便具有極其重要的現(xiàn)實意義。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，海南旅游島作為獨特的地理單元，在保障國家生態(tài)安全、緩解資源壓力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面的作用愈發(fā)顯著。然而外地人口不斷的遷入使旅游島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與居民生活水平及整體生活物價發(fā)生絮亂。

一、三亞市旅游島現(xiàn)狀分析

現(xiàn)今國內(nèi)外旅游熱潮愈來愈烈，海南省作為國際旅游島，深受國內(nèi)外游客喜愛，然而隨著游客與遷入人口的增加，海南省三亞市的海洋污染、環(huán)境污染趨于惡化，惡化的環(huán)境直接導(dǎo)致了旅游環(huán)境質(zhì)量的下降，這嚴(yán)重威脅了海南省三亞市生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。海南省旅游區(qū)三亞市問題最為顯著，接下來便以三亞市為研究對象做以分析。

（一）三亞市客流分析

由表1可見，三亞市于2011年客流突破1 000萬人次，至2017年客流量達(dá)到1 938萬人次，幾近突破2 000萬人次。

從2005-2017年數(shù)據(jù)來看，每一年客流增長量為折線圖，2009-2010年增長量為第一個高點，年增長量達(dá)到213.59萬人次，即我國提倡發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)島開發(fā)中期末端（2001年以前為前期，2000-2010年為中期，2011-2020年為后期），增長最低點出現(xiàn)在2012-2013年，只有56.82萬人次，因為2013年海南省經(jīng)歷30年最大的一場臺風(fēng)“海燕”。臺風(fēng)過后，三亞市提出建造海綿城市打造生態(tài)平衡旅游城，此后第二個高點于2013-2014年且為增量最高點——217.46萬人次。而后增長量在此出現(xiàn)向下趨勢，一是大量的客流與不完善的旅游環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞;二是旅游熱季外地人口過多的遷入使三亞超出人口飽和量，從而導(dǎo)致物價翻倍上漲，道路堵塞寸步難行，使游客對三亞旅游的體驗質(zhì)量下降。

（二）三亞市人口數(shù)量分析

2005-2016年，三亞市總?cè)丝诳刂圃?7～58萬人，而年底常住人口數(shù)量卻在逐年增長，表明外來人口逐年增加，從2005年的1.2萬人到2016年17.19萬人。其中候鳥式養(yǎng)老人群占到70%，上文中提到旅游熱季外地人口過多的遷入使三亞超出人口飽和量，由于三亞市位處于中國最南端，屬于熱帶濱海旅游城市，因此在冬季，三亞是國人心中的旅游圣季，所以興起了北方老人冬季候鳥式遷徙來三亞過冬的熱潮，2016年候鳥式老人人數(shù)已達(dá)到10萬人，這一熱潮的興起致使三亞市一到冬季房租房價、物價便整體大幅度上漲，交通嚴(yán)重堵塞，諸多經(jīng)濟(jì)獨立的中青年選擇旅游地時不選三亞。這一現(xiàn)象不可避免地影響了三亞市旅游旺季的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、海南省旅游島發(fā)展模式研究調(diào)整

現(xiàn)今海南省三亞市的旅游業(yè)以上面的分析開始進(jìn)入一個瓶頸區(qū)，如不加以調(diào)整，便會使其旅游業(yè)進(jìn)入下滑趨勢。順應(yīng)政府號召，改善海南島人口飽和與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，海南島可以進(jìn)行三亞市高端旅游島與周邊中低端居住島的結(jié)合，改善三亞生態(tài)環(huán)境，提高三亞入島人群的整體素質(zhì)，提升高端消費水平，開發(fā)周邊無人島的居住環(huán)境致力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，平衡海南島整體經(jīng)濟(jì)生態(tài)大環(huán)境。

（一）建設(shè)海南省三亞市高端旅游城市

1.大力整改三亞市旅游生態(tài)環(huán)境

海綿城市的建設(shè)正在進(jìn)行中，對于旅游地的環(huán)境還需加大力度進(jìn)行整改控制，對大東海、三亞灣這些已經(jīng)遭到破壞的旅游景點加以治理，對于游客隨地亂扔垃圾、有意破壞旅游環(huán)境的行為可以適當(dāng)?shù)赜枰蕴幜P，如經(jīng)濟(jì)處罰：對隨地吐痰、隨意踐踏草坪、打撈海生物者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)罰款;勞動處罰：亂扔垃圾、制造垃圾不處理者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，讓其參加環(huán)境志愿者，幫助保潔人員進(jìn)行景區(qū)環(huán)境清潔撿拾、打撈垃圾;精神處罰：旅游景區(qū)添加實時監(jiān)控系統(tǒng)，將捕捉到的不文明行為投影到大屏幕上，使其他人引以為戒。

2.嚴(yán)格控制入島人群

政府加大力度嚴(yán)格掌控入島人群的綜合素質(zhì)，施行房屋及車輛限購令，如提高外地人口買房首付比例，對高端樓盤進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，按百分比例要求指定樓盤不適用貸款，需以全款購房，以此控制候鳥人群于三亞房屋占有率，把控三亞市人口遷入。提高三亞人民上險要求，對醫(yī)療保險等便民政策適用人群加以劃分，如工作合同簽滿幾年之后方可上險，這樣做的目的一是避免人才的流失，二是降低國家資源的浪費，適當(dāng)?shù)匾越?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來控制入島人群。

3.嚴(yán)抓不遵守交通規(guī)則摩的

在三亞居住的人都知道，三亞最快的交通工具是摩的，因為其可以“合理”利用交通規(guī)則，不等紅綠燈穿梭于各個地方，三亞的交通堵塞有很大一部分原因也是摩的所致，因此對于不遵守交通的摩的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處置，更應(yīng)加大力度控制摩的數(shù)量。

4.物價調(diào)整

適當(dāng)對三亞市的整體物價進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和抬高，建造高端旅游城市，使物價更適合高端消費人群，從而有效緩解候鳥人群在旅游旺季占領(lǐng)資源的問題，提升高端消費水平，增加旅游經(jīng)濟(jì)收入。

5.引進(jìn)高端人才

三亞市現(xiàn)在主要以旅游業(yè)作為主要的經(jīng)濟(jì)效益業(yè)，若要打造高端城市需要引進(jìn)有能力、有才能的高端人才。由于三亞市受地理環(huán)境影響，不能發(fā)展第一、第二重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以可以打造中國南方硅谷，在互聯(lián)網(wǎng)智能如此發(fā)達(dá)的時代，多引進(jìn)IT、智能人才，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建造網(wǎng)絡(luò)智能帝國。

（二）建設(shè)周邊中低端適住島

海南省環(huán)海成簇?fù)韻u狀，當(dāng)前海口作為省會，三亞作為最為著名的旅游城市，由于前期開發(fā)利用島嶼時經(jīng)驗不足、開發(fā)方式較為粗放、缺乏科學(xué)管理，所以現(xiàn)在旅游島生態(tài)環(huán)境遭到破壞，外來人口的把控失控。現(xiàn)今相關(guān)工作者應(yīng)該及時補(bǔ)救已開發(fā)旅游島的環(huán)境破壞，減輕飽和壓力，完善其動態(tài)變化與資源結(jié)構(gòu)、自我恢復(fù)能力、生態(tài)多樣性的景觀格局。合理開發(fā)利用無人島，轉(zhuǎn)移游客中低端人群、擴(kuò)大游客選擇范圍。遷徙部分居民，建設(shè)物價正常的普通居民居住島，緩解旅游熱季導(dǎo)致物價瘋長的生活壓力。

政府最早于2000年開始開發(fā)無人島，由于當(dāng)時的粗放式開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞、生態(tài)保護(hù)等問題一度被叫停，2010年頒布《中華人民共和國海島保護(hù)法》，無人島的開發(fā)正式實施，蜈支洲島和分界洲島便是旅游開發(fā)成功案例。因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在旅游開發(fā)的基礎(chǔ)上順應(yīng)政府政策，積極打造中低端適住島。

1.打造七洲列島暫住島

七洲列島位于文昌，由南峙、雙帆、赤峙、狗卵脬、燈峙、北峙和平峙共7個島組成，連成一條曲線形排列，長度達(dá)13.2公里，將整體劃分為南北兩大部分，北部中北峙是唯一存在淡水的島嶼，常年溫度平均在26.8～29.7 ℃，因此把北部打造成暫住島，適合北方外地人群過冬居住。

南部緊鄰石頭公園、銅鼓嶺、月亮灣，因此它的旅游改建開發(fā)是投資較小的，可以作為中端旅游區(qū)，這樣一來，三亞高端旅游島流失的中端游客便可以來此旅游度假，從而達(dá)到平衡海南省旅游人群的目的，但是即使是中端旅游區(qū)，游客素質(zhì)、政府把控力度也不能降低，從而避免再次出現(xiàn)三亞旅游環(huán)境遭到破壞的問題。

2.打造周邊居住島

無人島的開發(fā)致使三亞市周邊如萬寧、文昌等得到相關(guān)重視，因候鳥式人群的大量遷入甚至可以形容為侵入，嚴(yán)重影響了三亞市生態(tài)環(huán)境的平衡制約，也大大降低了三亞旅游的經(jīng)濟(jì)收入。所以對于周邊島嶼來說，政府應(yīng)該加大居住的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，將3、4線城鄉(xiāng)島建設(shè)為更適用于海南本島人民生活水平、生活習(xí)性的居住島。

周邊島物價低廉、生態(tài)環(huán)境破壞性少、溫度適度、降水適量且臺風(fēng)登錄率低于三亞市，因此可以合理規(guī)劃打造成常居住島，將三亞原住居民（收入中下層的居民）遷到周邊城鄉(xiāng)島。對礦產(chǎn)、海島風(fēng)能、太陽能、潮汐能資源和生物能工程進(jìn)行合理科學(xué)開發(fā)和建設(shè)，從而加大人力資源的需求，更好解決困難居民的經(jīng)濟(jì)問題。將周邊島嶼打造中低端島嶼，使其物價適當(dāng)，交通便利，更適于生活。

3.打造生態(tài)冒險旅游無人島

遠(yuǎn)離城市深入原始文明的無人島嶼，游客自身除需攜帶必備的裝備和衣物之外，還需帶足夠的垃圾袋，不能攜帶任何食物，離島時需將產(chǎn)生的垃圾一并帶走。游客在無人島上只能通過自己的能力去獲取食物，島上可海釣、敲鮑魚、敲生蠔、抓螃蟹和捕魚等，但需適量捕捉，不可外帶出島。島嶼豐富的資源便是游客食物的來源。

現(xiàn)今很多人旅游時更加喜歡冒險旅游的驚險與樂趣，政府可以規(guī)劃一些適合的礁島，作為探索冒險島，這樣既能吸引更多的旅游群體，還能降低旅游島開發(fā)費用，更好地利用資源來形成生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

政府政策的大力扶持可以更好地解決海南省旅游島的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。打造三亞市高端旅游島和周邊中低端居住島，一是因為三亞國際旅游島在國內(nèi)外都有很大的名氣，打造高端旅游島順理成章，亦可大大降低宣傳費用。二是周邊島嶼有的尚未開發(fā)，有的還未遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境更接近于原始狀態(tài)，有了三亞的前車之鑒，人們在開發(fā)這些島嶼之前要做好防范，使其更契合生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。反之，如果要在有大量居民居住的情況下整改三亞環(huán)境，再讓游客去破壞剛整改好原生態(tài)環(huán)境，那么其投資更大，風(fēng)險也更大。

（作者單位：三亞學(xué)院藝術(shù)學(xué)院）