趙啟正，在地球儀旁思考浦東開發(fā)

尹潔

從上海虹橋火車站通往市區(qū)的高架橋上，總能眺望到陸家嘴鱗次櫛比的摩天大廈;在外灘流光溢彩的夜幕中，熙熙攘攘的中外游客總是對著黃浦江另一側(cè)的東方明珠電視塔拍個不停。今時今日，上海在各種國際排名中經(jīng)常與紐約、倫敦、東京不相上下，而在全球媒體的視野里，最能代表上海的莫過于這片被叫做“浦東新區(qū)”的地方。

1990年，國務院宣布開發(fā)浦東;1992年，浦東新區(qū)正式開建;2005年，浦東新區(qū)成為中國大陸第一個綜合配套改革試驗區(qū);2009年，上海南匯區(qū)整體并入浦東，使新區(qū)面積增加一倍。在中國改革開放的進程中，這里是繼深圳之后的又一塊試驗田，凝聚了無數(shù)人的心血。

趙啟正 1940年生于北京。1963年畢業(yè)于中國科技大學核物理專業(yè)。1993年初至1997年底，任上海浦東新區(qū)工作委員會首任書記委員會主任。中共十六十六屆屆中央委員，第十一屆全國政協(xié)常委、外事委員會主任

在上海市人民政府的一間會議室里，《環(huán)球人物》記者見到了趙啟正——浦東新區(qū)第一任管理委員會主任。從1993年初至1997年底，他在這個崗位上做出了自己的貢獻，也是向世界講述這個中國特色“浦東故事”的最佳人選。

“浦東就是這條龍的眼睛”

1919年，孫中山先生提出在東南沿海一帶建設(shè)“東方大港”的設(shè)想，但當時的中國根本無力實現(xiàn)這個宏偉計劃。新中國成立后，工業(yè)建設(shè)有了長足發(fā)展，上海在全國經(jīng)濟中承擔了舉足輕重的作用。但另一方面，經(jīng)濟龍頭的地位也讓上海在改革開放的第一輪大潮中不敢“輕舉妄動”。

“改革開放之初，上海承擔著國家很大部分的稅收。而經(jīng)濟特區(qū)是試驗田，搞開發(fā)是有風險的，深圳可以先行，但上海如果出現(xiàn)失誤，可能影響國家的財政收入。”趙啟正說。因此，上海的改革開放之路走得更加謹慎。直到1992年，在深圳特區(qū)已經(jīng)有了一定經(jīng)驗之后，才誕生了浦東新區(qū)。

由于全程參與浦東規(guī)劃和開發(fā)，趙啟正一直被媒體稱為“浦東趙”。其實，他的大學專業(yè)是核物理，畢業(yè)后從事了二十來年的科技工作。1978年，趙啟正獲得上海市和航天部授予的先進科技工作者和勞動模范稱號時，身份還是一名核工業(yè)專家。

“那時有兩點讓我特別興奮：一是宣布了知識分子是工人階級的一部分，這意味著我們也是國家的先進階級了;二是改革開放，我可以和外國的同行交流了，就很容易判斷我的科研水平，同時吸收外國同行的經(jīng)驗?！?984年，趙啟正告別科技崗位，作為年富力強的知識型人才進入上海市委工作，從此走上管理崗位。

浦東新區(qū)成立前，上海流傳著“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的說法。黃浦江兩岸經(jīng)濟發(fā)展的巨大落差給趙啟正留下的印象極深。

“那時浦西的上海人管浦東叫鄉(xiāng)下，浦東人自己也這么認為，每次過江都說是進城。當時江上沒有橋和隧道，只有輪渡和小舢板，浦東的土地幾乎處于未開發(fā)狀態(tài)，除了農(nóng)田只有一些倉庫?！?/p>

一邊是現(xiàn)代化，一邊是欠發(fā)展，這種情況在發(fā)達國家極少見到。無論是倫敦的泰晤士河還是巴黎的塞納河，兩岸的發(fā)展程度都相差無幾?！八晕覀兊臉?gòu)想就是浦東和浦西一定要聯(lián)動，以黃浦江為圓心，把兩岸都劃到一個圈里，形成一個整體，而核心就是外灘和陸家嘴?！?p>

1992年12月，趙啟正在浦東農(nóng)民開的“由由”飯館里看浦東規(guī)劃圖

規(guī)劃和建設(shè)者們堅信，曾經(jīng)負擔全國財政收入1/6的上海，要再度成為帶動長江經(jīng)濟帶的龍頭，而浦東就是這條巨龍的眼睛。

“通過開發(fā)浦東新區(qū)，我們最終要把上海建成一個面向國際的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易城市?！壁w啟正說。為此，他們提出了一個口號“在地球儀旁思考浦東開發(fā)”，意思是要謀求上海在經(jīng)濟全球化格局中的重要位置。

在規(guī)劃者的心中，當時就已經(jīng)有了“亞洲經(jīng)濟走廊”的初步構(gòu)想。趙啟正形象地將主要城市比喻為走廊上的路燈，“東京、首爾、上海、臺北、香港、新加坡、吉隆坡，當時它們的總GDP約占全世界的1/5，而上海就是這條走廊的中間點”。

在建設(shè)浦東新區(qū)的過程中，趙啟正和他的同事們也面對著國外的質(zhì)疑聲。最初，西方媒體普遍認為開發(fā)浦東只是空話，但之后幾年的事實證明，中國改革開放的步伐不僅沒有放緩，反而更快了。

1995年，美國前國務卿基辛格到上海參觀，在東方明珠電視塔上對趙啟正說：“西方報紙說浦東開發(fā)只是一種姿態(tài)、一種政治宣傳，但我看了浦東的規(guī)劃后，覺得你們是實際行動，不是空話?！敝蠛芏嗄?，只要基辛格見到趙啟正就會得意地說：“我當時說對了吧？中國的改革開放不是一句口號。”

一些英國人則認為，開發(fā)浦東、振興上海的目的是與香港競爭、壓制香港。趙啟正曾經(jīng)在英國議會正面回應過這種論調(diào)。“我說香港、上海同是亞洲經(jīng)濟走廊上的明燈，上海發(fā)展了對香港一定有利，可以增加香港的集裝箱運輸量、飛機起降量、通信量、金融流量、物流量?！?h3>“決不能讓大樓剛蓋好就拆”

1984年，趙啟正第一次去深圳，有件事給了他不小的警示。因為事先沒有規(guī)劃好，當?shù)匾粭潉偵w好的大樓堵住了新建道路，不得不馬上拆掉。

“規(guī)劃不到位造成的損失太大了。后來開發(fā)浦東時，我們堅持功能開發(fā)在前、形態(tài)開發(fā)在后的原則，就是先想好新區(qū)的各個項目要具備什么經(jīng)濟功能，再去設(shè)計和建設(shè)那些看得見、摸得著的東西。比如浦東要建一個足球場，那么是大眾健身用，還是舉辦大型比賽用？規(guī)模是國家級的，還是世界級的？把功能定下來，再去設(shè)計足球場的形態(tài)。如果超出太多是浪費，不滿足需要則是保守?！?/p>

當時，全國很多城市都在建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，非常流行“筑巢引鳳”的口號，但不少地方筑了巢，鳳卻沒來，一個重要原因就是功能與形態(tài)不符。

規(guī)劃陸家嘴時，新區(qū)請來了全國最好的設(shè)計院，加上本地設(shè)計院，一共5家。給每家一張陸家嘴地圖，各自設(shè)計，最后把5個模型的優(yōu)點綜合成最終模型。而陸家嘴中心區(qū)的高層建筑群，則是世界大師們競相獻藝的作品：東方明珠電視塔出自上海設(shè)計師之手;寶塔外形的金茂大廈是美國設(shè)計師參考了中國26座寶塔設(shè)計的;環(huán)球金融中心由日本企業(yè)投資、美國公司設(shè)計、上海建筑集團承建，曾獲2008年世界最佳高層建筑獎……聯(lián)合國前秘書長加利參觀浦東時感嘆：“你們正在進行一場世界奧林匹克建筑大賽?！?p>

1994年1月，趙啟正陪同美國前總統(tǒng)老布什參觀浦東新區(qū)

浦東新區(qū)開發(fā)的第一個5年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達到220多億元，楊浦大橋、南浦大橋、內(nèi)環(huán)線等十大基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工，實現(xiàn)了浦東、浦西聯(lián)動，極大改善了投資環(huán)境和城市面貌。1996年至2000年，浦東新區(qū)又投資600多億元，建設(shè)了浦東國際機場、浦東國際信息港等項目。2017年，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值超過8700億元。

更重要的是，浦東開發(fā)過程中積累的一整套設(shè)計思路、規(guī)劃方案、實踐經(jīng)驗，為其他地區(qū)的改革和發(fā)展提供了寶貴的參考價值。今天，在雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，“浦東經(jīng)驗”最值得借鑒。

“我只是這支樂隊的一名演奏員”

時至今日，國內(nèi)外關(guān)于“浦東奇跡”的研究著作不計其數(shù)。趙啟正覺得，人們往往只關(guān)注浦東的“硬成果”，即那些能用數(shù)字描述的成就，卻不太注意總結(jié)“軟成果”，即浦東開發(fā)在促進社會進步、轉(zhuǎn)變政府職能、培養(yǎng)人才等方面的思路和經(jīng)驗。

“浦東的開發(fā)不只是經(jīng)濟開發(fā)，更是社會開發(fā)，不只是把農(nóng)田變?yōu)殇摻钏嗌值某鞘?，更促進了社會文化與精神文明的全面發(fā)展。換句話說，浦東的發(fā)展是一個快速的城市化過程?！?/p>

趙啟正記得，新區(qū)剛成立時征用了農(nóng)民土地，政府為他們提供了新的就業(yè)機會。有些農(nóng)民被安排去開出租車，結(jié)果開了幾天就以“不認路”“不會看地圖”為由不干了。趙啟正因此在接受采訪時說，浦東要乘著高速列車向前進，許多外來人員都上了車，有些浦東本地人卻不愿上車，自己放棄了機會，而浦東管委會就是要幫助大家上車，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念。

“那時，我們明顯看出浦東城鄉(xiāng)發(fā)展速度的差別，所以要求各功能開發(fā)區(qū)積極帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。開發(fā)區(qū)占了誰的地，就要對誰有一定的扶持，要優(yōu)先培訓和使用當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人，給他們投資，提供技術(shù)，或者幫他們引進外資。”在趙啟正看來，浦東的發(fā)展正如一列火車，各大開發(fā)區(qū)相當于火車頭，必須帶著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起開，才能真正跑起來。“列車是要一起前進的，不能扔下幾節(jié)不管不顧?！?/p>

這些來自實踐經(jīng)驗的例子和觀點，都是鮮活生動的“中國故事”，但在國際語境中，“浦東奇跡”乃至中國改革開放的成就還遠沒得到應有的理解與尊重。

“上世紀五六十年代，亞洲‘四小龍崛起時，西方世界對它們并沒抱有警惕感，在金融和科技成果轉(zhuǎn)讓方面比較寬松。而對中國的改革開放，西方卻有幾種心態(tài)：一是你們根本做不成;二是我們不會在政策和科技上支持你們，還要警惕你們成為對手;三是如果你們真的做成了，我們要搭便車?！?/p>

這些心態(tài)直到今天依然存在。對此，從事了多年對外宣傳工作的趙啟正表示，用國際表達方式講好中國故事非常重要。

“坦率地說，中國目前的國際形象比實際發(fā)展成就低很多。我們不是沒有缺點，但絕沒有西方渲染的那么糟。其原因，有的是不了解和誤解，有的是歪曲和攻擊。我們在宣傳自己時，一定要注意表達方式，要用真實、豐滿、自然、生動、鮮活、易懂的故事傳播中國和中國人的形象。”

1994年，美國前總統(tǒng)老布什訪問上海，趙啟正拿著激光筆在沙盤邊為他介紹浦東規(guī)劃。那時激光筆還很少見，老布什指著筆說，這個東西他見過，1991年海灣戰(zhàn)爭時，美國將軍鮑威爾就是拿著它講解戰(zhàn)爭局勢的。趙啟正馬上說道：“鮑威爾的激光筆點到哪里，哪里就被炸平了，而我的筆點到哪里，哪里的高樓就會建起來。”聽到這番話，老布什點頭道：“如果我再年輕幾歲，也要來浦東投資?！?p>

位于上海浦東中心區(qū)的陸家嘴，已經(jīng)成為上海的國際名

一晃24年過去了，“浦東奇跡”仍在繼續(xù)。對于自己在這個奇跡中所起的作用，趙啟正非常謙虛：“如果把浦東開發(fā)比作一支交響曲，那么總譜就是鄧小平同志譜寫的，黨中央歷屆領(lǐng)導是樂隊指揮，而我有幸成為了這支樂隊里的一名演奏員。”