蘇南城鎮(zhèn)基層自治調(diào)查

許熙康

一、蘇南城鎮(zhèn)居民自治調(diào)查情況

發(fā)展基層民主，保障人民享有切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。實(shí)行村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的過(guò)程中，也在把它作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)性工程。

利用一個(gè)暑假的時(shí)間，“蘇南城鎮(zhèn)生活狀態(tài)調(diào)查”暑期實(shí)踐團(tuán)的成員們?cè)谔K州、無(wú)錫、常州三市共十個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)放總量1000份問(wèn)卷進(jìn)行了調(diào)查，其中有效回收994份，有效率達(dá)99.4%。通過(guò)調(diào)查研究和之后的數(shù)據(jù)分析，我們對(duì)蘇南部分城鎮(zhèn)的基層民主發(fā)展情況有了一定的了解。

問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，只有19%的居民表示一直非常關(guān)注所在城鎮(zhèn)的自治情況與政治，約78%的居民很少或是偶爾關(guān)注，或者只關(guān)注與自己切身利益相關(guān)的，由此可見(jiàn)基層民主在真正發(fā)展的過(guò)程中，還沒(méi)能完全走入群眾。但值得欣慰的是，僅2.9%的調(diào)查居民表示自己從不關(guān)注所在城鎮(zhèn)自治的相關(guān)事宜，其中不乏年齡問(wèn)題等客觀因素限制?？梢?jiàn)如今的城鎮(zhèn)居民自治有足夠廣泛的群眾基礎(chǔ)。

問(wèn)及“您如何看待馬克思主義”時(shí)，21.4%的人選擇了“說(shuō)不清楚”，可見(jiàn)馬克思主義作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的指導(dǎo)思想，還未能被普遍了解，人們對(duì)它的認(rèn)知度還不夠高；鄧小平曾說(shuō)：“馬克思主義必須發(fā)展。我們不把馬克思主義當(dāng)作教條，而是把馬克思主義同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，提出自己的方針，所以才能取得勝利。”這段話說(shuō)明了馬克思主義在中國(guó)需要繼續(xù)發(fā)展，而不應(yīng)該被教條主義所固話。而問(wèn)卷數(shù)據(jù)中，78.9%的人都認(rèn)為它是正確的社會(huì)主義學(xué)說(shuō)或是一種信仰。有50%的調(diào)查居民認(rèn)為馬克思主義是一種科學(xué)理論，并需要與中國(guó)實(shí)際更加緊密地結(jié)合；另有25.5%認(rèn)為它是“指引中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的唯一正確理論，必須始終堅(jiān)持”。當(dāng)提及鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平講話系列精神等思想理念時(shí)，很多居民雖然不能完整理解，但對(duì)這些概念都有初步的認(rèn)知，并表示平時(shí)看新聞聯(lián)播常常能聽(tīng)到這些詞匯?？梢?jiàn)文化與政治密不可分，因此政治理念的普及也需要文化發(fā)展來(lái)助力。另一方面，關(guān)于這些理論思想能否推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、解決城鎮(zhèn)問(wèn)題，約73.7%的居民持肯定態(tài)度，同時(shí)也認(rèn)為落實(shí)工作十分重要。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，69.5%的人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義有所了解或認(rèn)識(shí)充分，有約44%的人認(rèn)為可以通過(guò)社會(huì)生活歷練來(lái)形成堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，25.6%認(rèn)為是通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)，11.1%認(rèn)為要通過(guò)參加相關(guān)組織或是參與政治活動(dòng)。可見(jiàn)人們更普遍的想法還是要在社會(huì)實(shí)踐中強(qiáng)化思想認(rèn)知，理想信念并非只與政治相關(guān)的事，而是我們?cè)谏鐣?huì)生活中培養(yǎng)出的。有41.9%的人認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義的政治制度應(yīng)該是“進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，保障人民當(dāng)家做主”，只有14.3%認(rèn)為要實(shí)行普選制。由此可以看出，大部分居民都認(rèn)同當(dāng)今的制度體系，有這樣的意識(shí)，也愿意支持。

二、蘇南城鎮(zhèn)當(dāng)下基層自治存在的問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)如今的城鎮(zhèn)基層民主主要問(wèn)題有兩方面：一是居民對(duì)基層民主及政治的了解、參與程度還不夠，以及因此所產(chǎn)生的一系列例如對(duì)居民自治認(rèn)識(shí)缺乏甚至錯(cuò)誤、無(wú)法正確有效地行使自身政治權(quán)利等問(wèn)題；二是基層自治組織建設(shè)的工作落實(shí)力度與效果差強(qiáng)人意，無(wú)法更好地調(diào)動(dòng)居民參與積極性、帶動(dòng)城鎮(zhèn)自治進(jìn)步。

(一)民眾參與度不足

首先，居民參與度不夠?；鶎用裰魇亲畲蟮拿裰?，發(fā)展基層民主，實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的最有效途徑。只有先做好對(duì)基層民主相關(guān)概念的普及工作、鼓勵(lì)人們多多參與居民自治，基層民主才有望進(jìn)一步發(fā)展。問(wèn)卷中，當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)自己當(dāng)前的政治生活是否滿意”時(shí)，只有14.9%的居民選擇了“很滿意”，而41.4%的人覺(jué)得并不是很滿意，反映出當(dāng)今的城鎮(zhèn)基層民主發(fā)展并非如表面看到的那樣面面俱到。

隨著社會(huì)和思想的進(jìn)步，愿意了解、參與居民自治的人越來(lái)越多，很大程度上歸功于人們自主意識(shí)、政治參與意識(shí)及能力的增強(qiáng)。因此，健全城鎮(zhèn)基層民主，讓更多居民主動(dòng)參與、有更多的渠道參與，是當(dāng)務(wù)之急。

(二)居委會(huì)治理不達(dá)標(biāo)

城鎮(zhèn)居民自治組織最廣泛為人知曉的就是居委會(huì)，但由于居委會(huì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的，至今為止的改革還不夠充分，最明顯的問(wèn)題就是其“缺乏權(quán)威性，與居民生活隔膜”[1]。居民委員會(huì)的任務(wù)是辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)治安，并且向上級(jí)反映居民的意見(jiàn)和要求。但由于任職人員文化水平、能力及權(quán)威性的不足，與居民生活并沒(méi)有形成一體。城鎮(zhèn)居民無(wú)法很好地參與基層民主，居委會(huì)工作也得不到相應(yīng)的群眾配合。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，90.5%的人堅(jiān)信要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也期望官員腐敗問(wèn)題能進(jìn)一步得到根治；在基層黨組織建設(shè)方面，有39.3%的人表示“在群眾中的影響和作用不如以前”，或是“基本感覺(jué)不到其存在”。從這組數(shù)據(jù)可以看出，基層民主制度的普及力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于當(dāng)今社會(huì)城鎮(zhèn)化步伐的加快，街道治理工作有了很大的變化調(diào)整，新、舊社區(qū)替換過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)缺口。

可見(jiàn)，城鎮(zhèn)基層自治要想實(shí)現(xiàn)更普遍的民主，要想由“自治”發(fā)展為“善治”，各方面的努力仍需進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)。

三、提高居民參與度，完善居委會(huì)職能

要想讓城鎮(zhèn)基層民主更為高效地發(fā)展，首先應(yīng)該明確居民在社區(qū)的核心地位，調(diào)動(dòng)好居民的積極性，并不斷擴(kuò)大居民參與度，更廣泛地普及自治。要想擴(kuò)大基層民主，就要調(diào)整現(xiàn)存的民主自治結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)定、明確居委會(huì)等基層自治組織的職責(zé)范圍；同時(shí)在原有的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民的需求開(kāi)發(fā)新的職能，既不能在原有的制度上固化，也不能一味追求發(fā)展而不落實(shí)地，而應(yīng)該處理好原有制度與新理念之間的矛盾關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)。

(一)居委會(huì)等自治組織需進(jìn)一步完善職能

一是為了城鎮(zhèn)居民自治組織(以居委會(huì)為例)能更好地完善其職能，相應(yīng)的干事、職工人員有必要提升能力素養(yǎng)和知識(shí)水平等，來(lái)滿足現(xiàn)今基層民主自治的需求。管理層的人員的思維層次、服務(wù)態(tài)度及知識(shí)素養(yǎng)，會(huì)很大程度上影響社區(qū)組織的管理與服務(wù)效率，需更嚴(yán)格地篩選。各辦事機(jī)構(gòu)需推行“減員增效”政策，提高整體的各方面水平。另一方面，居委會(huì)在進(jìn)行社區(qū)管理、調(diào)動(dòng)居民參與自治的過(guò)程中，應(yīng)采用更有吸引力的宣傳方式和教育手段，例如開(kāi)展社區(qū)工作座談會(huì)、舉行居民常規(guī)會(huì)議等，加強(qiáng)居民主人翁意識(shí)，使其有效地參與。城鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變因著重于服務(wù)與管理的有效結(jié)合；做好監(jiān)管工作，防止腐敗與濫用社會(huì)財(cái)產(chǎn)；進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)、決策透明化，使居民有行使民主監(jiān)督的余地。

二是城鎮(zhèn)居民自治組織要在擴(kuò)展自身職能的過(guò)程中注意到自身的特殊性，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民與居委會(huì)的關(guān)系上?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)社區(qū)的成年居民從與居委會(huì)的關(guān)系來(lái)看，“與居委會(huì)沒(méi)有必然的聯(lián)系，政治上也不完全從屬于居委會(huì)，只是在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整中，在‘單位人’向‘社區(qū)人’的轉(zhuǎn)變中。以日常生活的利益等與居委會(huì)相連?！盵1]

三是居民自治組織自身的改革應(yīng)以建立建立完善的基層群眾自治組織為目標(biāo)，不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，居委會(huì)要和街道辦分清工作內(nèi)容，各自明確各自的職能范圍；通過(guò)會(huì)議和表達(dá)意愿，訂立社區(qū)規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理與社區(qū)管理。

(二)普及投票決定的方式

將投票選舉這一方式更大限度地加以運(yùn)用。社會(huì)組織既是居民生存居住的空間，也是培養(yǎng)居民政治意識(shí)的地方。通過(guò)全國(guó)和地方各級(jí)人大代表的選舉我們不難發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的人意識(shí)到了政治參與的重要性，從“被參與”無(wú)意識(shí)的投票到愿意通過(guò)選舉來(lái)表達(dá)自己的意愿。很多學(xué)者指出，“中國(guó)基層選舉的高投票率與社會(huì)組織密切相關(guān)，社會(huì)組織的動(dòng)員雖不能改變個(gè)體的政治冷漠感，但卻可以促進(jìn)公民必要的政治參與?！盵2]因此，投票選舉這一做法可以延續(xù)到居民自治的過(guò)程中來(lái)，通過(guò)投票的方式讓群眾直接參與民主決策、變動(dòng)公共組織結(jié)構(gòu)等。在投票的實(shí)際踐行過(guò)程中，居民一方面能切實(shí)感受到民主政治的存在，增強(qiáng)自身的公民意識(shí)與主人公意識(shí)；與此同時(shí)，也使得社區(qū)的管理更貼近民生、更能反映居民的真實(shí)想法，從而提高民主自治的效率，并最終推動(dòng)城鎮(zhèn)基層民主的進(jìn)步。

實(shí)驗(yàn)研究證明，“參與社會(huì)組織的居民能夠更為積極主動(dòng)地投入基層民主事務(wù)，通過(guò)投票影響公共事務(wù)的決策和公共組織的人事結(jié)構(gòu)，這有助于實(shí)現(xiàn)公共決策的民主化、科學(xué)化。”[3]居委會(huì)等組織應(yīng)將投票貫徹為民主決策的一個(gè)方式，讓“主動(dòng)投票”的意識(shí)滲透進(jìn)居民的意識(shí)之中，定能很大限度上調(diào)動(dòng)居民的積極性，讓社區(qū)的各項(xiàng)公共決策更加民主化。

[1]崔運(yùn)武,彭艷.論城鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)及居委會(huì)的改革[J].思想戰(zhàn)線,1999(5).

[2]熊易寒.社區(qū)選舉:在政治冷漠與高投票率之間[J].社會(huì),2008(3).

[3]吳結(jié)兵,沈臺(tái)鳳.社會(huì)組織促進(jìn)居民主動(dòng)參與社會(huì)治理研究[J].管理世界,2015(8).