民族地區(qū)中小學(xué)體育政策執(zhí)行的監(jiān)控研究

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黔南民族師范學(xué)院

在現(xiàn)代教育教學(xué)活動(dòng)開展中，學(xué)生的體質(zhì)健康問題得到了廣大教育者的關(guān)注。盡管我國政府對(duì)學(xué)生的體質(zhì)健康問題以政策性的方式給予了高度的重視，但是在體質(zhì)健康教育監(jiān)控政策的落實(shí)過程中上存在諸多的問題。這些問題的存在不但限制著體質(zhì)健康監(jiān)控政策的實(shí)施，還限制著中小學(xué)生體質(zhì)健康的發(fā)展。

一、民族地區(qū)中小學(xué)體質(zhì)健康政策監(jiān)控內(nèi)容問題

縱觀當(dāng)前我國所頒布的一些與中小學(xué)生體育有關(guān)的政策，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，不管是在《體育法》、《學(xué)校體育工作條例》還是在《公共體育文化設(shè)施條例》中，其在對(duì)某些條約進(jìn)行規(guī)定的時(shí)候，出現(xiàn)了大量的“應(yīng)當(dāng)”和“必須”混用的情況。這些規(guī)范中的用語不科學(xué)，不但會(huì)給政策落實(shí)者帶來一定的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，還會(huì)給政策監(jiān)控帶來消極的影響。比如，一些必須要實(shí)現(xiàn)的要求，在條約中使用“應(yīng)當(dāng)”一詞，在監(jiān)控中只要達(dá)到“應(yīng)當(dāng)”水平即可，降低了要求的標(biāo)準(zhǔn)。

在對(duì)原則性條款進(jìn)行分析的時(shí)候，我們可以發(fā)現(xiàn)，一些條款在進(jìn)行描述的時(shí)候，沒有對(duì)主體的義務(wù)進(jìn)行直接、明確的規(guī)定，而是以抽象化方式來規(guī)定主體的義務(wù)。這些義務(wù)的抽象性在一定程度上削弱了條款的法律效度，削弱了政策監(jiān)控內(nèi)容的法律效力。在對(duì)這些條款的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)控的時(shí)候，常常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)控操作性不高的情況。

除了以上所提及的條款自身所存在的問題之外，在對(duì)這些條款進(jìn)行監(jiān)控的過程中，還出現(xiàn)了監(jiān)控不全面的問題。就政策監(jiān)控內(nèi)容來說，在監(jiān)控主體方面，民族地區(qū)的體育行政部門很少參與到學(xué)生的體質(zhì)健康監(jiān)控活動(dòng)之中，衛(wèi)生行政部門的參與更是少之又少。教育行政部分在學(xué)生的體質(zhì)健康監(jiān)控中發(fā)揮著重要的作用。但是，其在進(jìn)行監(jiān)控的過程中仍是以考試為主，對(duì)學(xué)生的體質(zhì)健康結(jié)果給予充分的重視，忽視了對(duì)學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)開展的過程給予關(guān)注，忽視了教師的教案進(jìn)行監(jiān)控。在監(jiān)控參與中，不管是學(xué)生還是家長(zhǎng)，其對(duì)體質(zhì)健康監(jiān)控都持有消極的態(tài)度。

二、民族地區(qū)中小學(xué)體制健康政策監(jiān)控的應(yīng)對(duì)策略

(一)完善政策監(jiān)控文本

在上述的第一個(gè)問題中，我們提及了中小學(xué)體質(zhì)健康政策在語言描述方面存在問題。為了提高監(jiān)控力度，需要對(duì)這些語言性的內(nèi)容加強(qiáng)完善。以準(zhǔn)確、規(guī)范的語言來明確的規(guī)定學(xué)生在體育活動(dòng)參與中所需要達(dá)到的健康水平。如此在監(jiān)控的時(shí)候，才能做到有針對(duì)性，避免在監(jiān)控過程中由于語言不規(guī)范所造的監(jiān)控水平不一的情況，從而提高監(jiān)控力度。

(二)合法性審查

在政策性內(nèi)容規(guī)定方面，存在內(nèi)容法律效益不高的情況，此時(shí)就需要從法律方面對(duì)監(jiān)控內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)模棱兩可的內(nèi)容。用直接、明確、直觀的語言來對(duì)監(jiān)控政策內(nèi)容進(jìn)行描述。一旦在落實(shí)的過程中出現(xiàn)違反規(guī)定的行為，要采取法律的方式對(duì)其監(jiān)控，以法律的手段來保證監(jiān)控力度。在此需要注意一點(diǎn)，在監(jiān)控落實(shí)過程中，除了對(duì)內(nèi)容賦予法律效力之外，還要明確各方的職權(quán)，從職權(quán)、程序、內(nèi)容等方面做出科學(xué)的規(guī)定，避免在政策落實(shí)過程中出現(xiàn)由于分工不明確而相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，做到責(zé)任到人，如此可以提高監(jiān)控的力度。一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則直接對(duì)這一環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人問責(zé)，提高監(jiān)控力度。

(三)建立監(jiān)控的內(nèi)容體系

在上文我們提到，在體制健康政策落實(shí)的構(gòu)成中，相關(guān)部門無法明確自己的職責(zé)，即便有些部分會(huì)履行自身的職責(zé)，但是其在履行職責(zé)的構(gòu)成中，也會(huì)出現(xiàn)重此輕彼的現(xiàn)象。這就徐亞建立一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)控體系，明確每一監(jiān)控環(huán)節(jié)要如何落實(shí)，每一環(huán)節(jié)的監(jiān)控部門要承擔(dān)何種責(zé)任，要如何對(duì)每一部分的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)控等。

從法律層面來說，需要根據(jù)《憲法》及相關(guān)的《教育法》、《教師法》、《體育法》等法律內(nèi)容明確監(jiān)控的法律、行政責(zé)任等。就法律責(zé)任而言，需要將法律監(jiān)控、行政法監(jiān)控、部門規(guī)章監(jiān)控以及地方發(fā)監(jiān)控等統(tǒng)一地納入到監(jiān)控體系之中，由整體到部分地一級(jí)一級(jí)地明確監(jiān)控方向。

從政策落實(shí)方來說，則需要完善各級(jí)的職權(quán)和監(jiān)控任務(wù)。以教育行政部門為例，其在進(jìn)行監(jiān)控的時(shí)候，除了以考試為手段來開展監(jiān)控活動(dòng)之外，還要將監(jiān)控落實(shí)到體育活動(dòng)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)，諸如，學(xué)校是否對(duì)按規(guī)定開展了體育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生是否按規(guī)定參與了體育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校是否按規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行了體質(zhì)健康檢查等，將政策監(jiān)控落實(shí)到體育教學(xué)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，在對(duì)教師進(jìn)行監(jiān)控的時(shí)候，除了對(duì)其教學(xué)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控之外，還要以其教學(xué)所擬定的教案為基礎(chǔ)，借助客觀的教案來監(jiān)控其政策落實(shí)情況。

總之，在對(duì)民族地區(qū)中小學(xué)體育政策進(jìn)行監(jiān)控的過程中，我們需要從監(jiān)控的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)、分析監(jiān)控過程中所出現(xiàn)的問題，并針對(duì)這些問題采取有針對(duì)性的措施，借此提高監(jiān)控效率，為中小學(xué)生體質(zhì)健康的提高提供法律、政策等方面的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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