共享單車可持續(xù)發(fā)展對策研究
——兼論政府職能轉(zhuǎn)變

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河北大學工商學院

一、社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新形勢

共享單車作為一種新生事物，正考驗著政府監(jiān)管和引導的能力，也促使政府在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下進行政府職能轉(zhuǎn)變。目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新形勢主要有以下方面：

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為當前經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢

目前我國經(jīng)濟處于改革攻堅期、發(fā)展關鍵期、矛盾凸顯期的“三期疊加”階段?！肮蚕怼俺蔀榻?jīng)濟發(fā)展的顯著特征?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”形成了海量多樣的在線課程，這一模式打破了空間限制，整合了教育資源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+銀行”形成了支付寶、微信等網(wǎng)絡支付平臺，簡化了收付款手續(xù)、避免攜帶現(xiàn)金的不便以及更多足不出戶的便利。“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”成就了京東和淘寶等網(wǎng)上營銷模式。“互聯(lián)網(wǎng)+交通”促成了網(wǎng)約車和共享單車等運營模式的產(chǎn)生，這些都是以創(chuàng)新為理念、以提升服務水平為目的，以整合社會資源為目標，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為手段，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新形式。共享單車利用互聯(lián)網(wǎng)，解決了人們出行“ 最后一公里”問題。在運營管理中存在的諸多問題對政府的職能提出了新的要求。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要進一步深化

黨的十九大報告強調(diào)推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新、引領、綠色、低碳、共享經(jīng)濟現(xiàn)代供應鏈、在人力資本服務等領域創(chuàng)新培養(yǎng)新的增長點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務水平。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，將社會上閑置資源合理利用，促進產(chǎn)業(yè)升級”。共享單車是傳統(tǒng)自行車行業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式下的升級改造，是對人們出行方式的創(chuàng)新，是適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求，整合社會資源的產(chǎn)物。

(三)社會主要矛盾的變化

黨的十九大報告修改了對社會主要矛盾的論斷，由之前的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾“。這表明社會發(fā)展對人們不同需求的滿足是不同層次的矛盾，是滿足各個階層需求和社會發(fā)展不充分的矛盾。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加緊建設創(chuàng)新型國家。共享單車正是適應這一發(fā)展要求，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，是對人們出行方式的有益補充。

二、共享單車在運營管理中存在的突出問題

(一)隨意停放現(xiàn)象嚴重、影響共享單車再流通

由于沒有固定的停車地點，人們隨用隨取，用完即仍，共享單車的停放成為首要問題。這種無序停放主要變現(xiàn)為兩種形式。一種是隨意放置馬路中央、站牌等處，阻礙交通、影響市容，另外一種情況就是放置在自家小區(qū)樓下或隱蔽的地方將“共享”變?yōu)椤八接小薄?/p>

(二)對共享單車維護不及時，造成資源閑置，增加運營成本

由于市民素質(zhì)參差不齊，在使用共享單車時并不愛護甚至出現(xiàn)破壞行為，比如對共享單車使用過程中的扎胎、人為卸掉自行車零件，造成共享單車不能正常使用等問題。共享單車企業(yè)修理不及時，維護不到位，造成共享單車資源浪費，不能更好的持續(xù)運營，增加后續(xù)成本。

(三)共享單車提供了詐騙新領地

一些不法分子利用單車上的二維碼做文章，涂抹或者覆蓋原車上的二維碼，使用戶掃描后登陸詐騙平臺，套取客戶信息，給共享單車使用者造成經(jīng)濟損失，影響人們對共享單車使用的信任度。另外還有在共享單車上粘貼小廣告，影響共享單車的正常使用或者給使用者造成困擾。

(四)存在安全隱患問題

我國交通法規(guī)定，12歲以下兒童不能單獨騎車上路。目前，市場上的共享單車在設計上并沒有對此進行限制，造成兒童、老人騎車出行的安全隱患。車筐本是為使用者提供攜帶簡單物品設計的，有些人卻超重載物或者帶人，增加了事故風險。

(五)單車質(zhì)量標準不明確，井噴式“跑馬圈地“現(xiàn)象嚴重

從2016年下半年到2017年，共享單車成井噴式發(fā)展。目前市場上主要有oFo、摩拜、酷奇、海爾等30多個品牌。這些企業(yè)如雨后春筍般躍進了人們的視線，在沒有充分調(diào)研市場的基礎上，大量投放，造成市場的無序競爭。單車質(zhì)量和制造材料缺乏明確的質(zhì)量標準。

三、共享單車可持續(xù)發(fā)展對策

(一)政府由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變

在共享單車運營過程中政府要發(fā)揮規(guī)范、引導、管理、服務的功能。政府應將“共享單車”納入城市公共交通體系，從政策上完善配套措施，與“共享單車”企業(yè)積極合作，督促企業(yè)完善對“共享單車”的故障處理。探索合作的新模式，為“共享單車”創(chuàng)造更好地運行環(huán)境，為市民創(chuàng)造更好地騎車出行環(huán)境和社會氛圍。

建立各城市“共享單車”環(huán)境狀況評分制，與各城市綜合發(fā)展評估相結(jié)合，與政府的扶持與獎勵標準相結(jié)合，通過上層領導與下層的具體實踐，協(xié)調(diào)城市“共享單車”發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化城市形象，體現(xiàn)市民素養(yǎng)，提升城市品位。

合理的土地規(guī)劃，交通規(guī)劃與路權(quán)規(guī)劃，使人、機動車、以及包括“共享單車”在內(nèi)的機動車各暢其流，提高交通效率，并可適當限制與規(guī)定特定的“共

享單車”品牌在不同城市的發(fā)展。對區(qū)域進行專門化和精細化利用，建立離市民較近的“共享單車”集中處理處或線下服務平臺。

(二)整體布局、優(yōu)化資源配置

全局規(guī)劃并制定相應的法制法規(guī)，政府依法行政，規(guī)范“共享單車”的發(fā)展。制定行業(yè)企業(yè)標準，提高企業(yè)準入門檻，促使“共享單車”在進入市場的過程中提高自己的資質(zhì)或在運行中采取公開招標的方式，使高質(zhì)量的“共享單車”服務系統(tǒng)更好地在城市中發(fā)揮作用。促使企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段對共享單車投放量做充分調(diào)研，避免一窩蜂搶占市場。合理配置當?shù)刭Y源，避免無序競爭和資源浪費。

加強對“共享單車”企業(yè)的監(jiān)管力度，開設專門保護信息安全與押金安全的第三方機構(gòu)，保障使用者的信息安全與人身安全，規(guī)范市場秩序。對利用共享單車詐騙的人員加大對其整治力度，確保安全、綠色、整潔的使用環(huán)境。

(三)建立個人誠信評價機制，倡導人們文明使用“共享單車”

政府與企業(yè)合作，將市民不文明使用“共享單車”的行為納入社會的誠信體系中，對于破壞、違規(guī)使用“共享單車”的市民可以列入失信“黑名單”，提高違規(guī)使用“共享單車”的成本。細化對公民破壞公共事務的處罰，制定違反“共享單車”使用規(guī)則的具體行為準則，配合以城管的及時與高效管理，約束公民行為，提高自身修養(yǎng)。

以社會主義核心價值觀為指導，在倡導人們綠色出行的同時，加強社會道德的宣傳教育力量，使大家做到自省自律，形成人人對“共享單車”的合理利用，主動愛惜，及時報修等良好的社會風氣。

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