新形勢下發(fā)揮黨組織在社區(qū)中的治理作用探析

■

鄭州中原工學(xué)院

隨著十九大的召開,十九大的“社會(huì)治理精神”越來越受到國家、黨和人民的重視了,而社區(qū)治理是其中一個(gè)重要的主題。社區(qū)治理即通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)、黨組織、社會(huì)團(tuán)體等維持社區(qū)秩序,實(shí)現(xiàn)維護(hù)好、協(xié)調(diào)好社區(qū)和諧發(fā)展的局面。[1]黨組織在社區(qū)治理過程中不僅要滿足社區(qū)人民的物質(zhì)文化需求,還要讓群眾們在社區(qū)中找到一種歸屬感,構(gòu)建一個(gè)更加美好,更加和諧的新時(shí)代社區(qū)。發(fā)展好、治理好、維護(hù)好基層的社區(qū)是對(duì)十九大宗旨的正確履行,是十九大“中國特色社會(huì)主義”健康持續(xù)發(fā)展的重要前提。[2]

一、黨組織在社區(qū)治理過程中職能作用

黨的十九大圍繞著中國特色社會(huì)主義建設(shè)展開的,在新時(shí)代的主題下,加強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)的治理和服務(wù)也被提上日程。新形勢下,社區(qū)黨組織的職能和職能越來越受到國家和群眾的重視。社區(qū)黨組織作為社區(qū)工作的核心,在社區(qū)及其組織中也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。[3]社區(qū)黨組織是由群眾選舉產(chǎn)生的,在整個(gè)社區(qū)黨組織的工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。根據(jù)黨中央的文件,社區(qū)黨組織的主要職能如下:

(一)服務(wù)職能

社區(qū)黨組織具有服務(wù)功能,服務(wù)于群眾服務(wù)于社區(qū),做好群眾工作,做好黨群工作。在國家與社區(qū)居民之間實(shí)現(xiàn)好其有效的中介作用,對(duì)上具有承接任務(wù),匯報(bào)工作的義務(wù),對(duì)下具有協(xié)調(diào)群眾、統(tǒng)籌群眾、落實(shí)政策的作用。將各方力量聯(lián)合統(tǒng)一,內(nèi)外部凝聚力的形成。在宣傳黨的有關(guān)政策的同時(shí),要關(guān)心和幫助群眾解決日常生活、工作和工作中的問題,為人民排憂解難,及時(shí)疏導(dǎo)人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。[4]以最快的速度解決人民的利益訴求和群眾的困難問題,更好的服務(wù)于廣大的社區(qū)群眾。只有人民群眾的利益訴求和問題得到了解決,人民群眾才會(huì)對(duì)社區(qū)黨組織乃至整個(gè)國家產(chǎn)生信任感,拉進(jìn)黨組織與群眾的距離,真正做到一切都是從群眾中來到群眾中去的理念,真正做到一個(gè)為人們服務(wù)的黨組織集體。[5]

(二)引領(lǐng)職能

黨組織作為社區(qū)活動(dòng)開展工作的核心力量,她不僅擔(dān)負(fù)著宣傳黨的路線、方針和政策的作用,而且還堅(jiān)持執(zhí)行上級(jí)黨組織和社區(qū)黨組織的決議和機(jī)關(guān)。在有效的社區(qū)治理過程中,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)性職能發(fā)揮著重要作用。而社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)作用,是其在社區(qū)群體中發(fā)揮作用的一種重要體現(xiàn)。社區(qū)黨組織在基層社會(huì)中應(yīng)推進(jìn)社區(qū)治理過程的有效性合理性是,只有發(fā)揮好黨組織在社區(qū)治理中的正確領(lǐng)導(dǎo)性,人民自愿支持黨的路線、方針和政策。實(shí)現(xiàn)好中央與地方的良性互動(dòng)。[6]黨組織堅(jiān)持在社區(qū)治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位,支持并協(xié)助社區(qū)的和諧持續(xù)發(fā)展,有效推進(jìn)社區(qū)居民進(jìn)行文明社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。

(三)協(xié)調(diào)職能

黨組織的協(xié)調(diào)職能是實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展的關(guān)鍵,黨組織、社區(qū)組織團(tuán)體,基層群眾居民作為不同的主體,在社區(qū)治理工作開展的過程中,必然會(huì)存在著矛盾對(duì)沖,因此,充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用是十分必要的。在促進(jìn)黨組織內(nèi)部和黨員群眾之間的團(tuán)結(jié)合作中,黨組織要積極開展各種交往活動(dòng),如精神文明建設(shè)活動(dòng)。社區(qū)聯(lián)誼等群體性活動(dòng)。協(xié)調(diào)各組織和社區(qū)黨組織之間的關(guān)系,促進(jìn)不同社區(qū)群體之間的和諧關(guān)系。此外,還可以開展區(qū)域黨建活動(dòng),提高社區(qū)黨組織在社會(huì)中的知名度,實(shí)現(xiàn)黨與群眾的良好聯(lián)系。拉進(jìn)黨組織和群眾的距離。

二、黨組織在社區(qū)治理中存在的問題

(一)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)

社區(qū)黨組織是上級(jí)政府在社區(qū)建立的基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),以協(xié)助社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織管理社區(qū),在社區(qū)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)者是倫理道德環(huán)境中的行動(dòng)者,黨員干部行動(dòng)的權(quán)威性不是來源于上級(jí)或法律的授權(quán),而是來自于干部本身的道德修養(yǎng),領(lǐng)導(dǎo)者靠道德進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。而一些黨員干部沒有清醒地認(rèn)識(shí)到他們的公民代理人身份,將公共權(quán)力拿來為個(gè)人服務(wù),在實(shí)踐中存在“家庭式腐敗”、“裙帶腐敗”等現(xiàn)象,沒有樹立起作為一名公民代理人應(yīng)該樹立的“服務(wù)于民”的道德觀念。這種破壞公共利益、違背受托者意愿的價(jià)值觀,會(huì)失去社區(qū)群眾的信任。在實(shí)際社區(qū)治理過程中,黨組織并沒有很好的落實(shí)好全心全意為人民服務(wù)的理念,黨員的服務(wù)意識(shí)還是有待提高。

(二)創(chuàng)新理念存在欠缺

作為社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者,基層黨組織應(yīng)有一套獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)理念,了解與組織密切相關(guān)的不同群體的期望以及組織所在的整體環(huán)境的發(fā)展趨勢,把握整個(gè)發(fā)展大局。然而,面對(duì)復(fù)雜的新形勢,基層黨組織缺少與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)移工作重心、轉(zhuǎn)變價(jià)值取向和轉(zhuǎn)換工作方式的新理念,依舊按部就班的局限在已有的工作思路和方法上,缺乏開拓創(chuàng)新的精神,對(duì)于社區(qū)治理缺乏一種緊迫感和危機(jī)意識(shí),這嚴(yán)重影響到黨組織對(duì)未來社區(qū)走向和發(fā)展的判斷。而且就目前的社會(huì)發(fā)展形勢而言,改革創(chuàng)新的進(jìn)程一直在馬不停蹄,尤其是待發(fā)展區(qū)域的進(jìn)程更是激烈。在這種背景下,基層社區(qū)的發(fā)展問題也是不容小覷的,但是有時(shí)候黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作并沒有跟上創(chuàng)新的步伐,創(chuàng)新的理念還有存在欠缺的地方。

(三)黨組織內(nèi)人文環(huán)境有待增強(qiáng)

黨組織既要科學(xué)化,也應(yīng)積極洞察黨組織成員的需求和動(dòng)機(jī),為彰顯其個(gè)性提供良好的人文環(huán)境?，F(xiàn)代公共行政組織倡導(dǎo)一種以人為本的管理思想,即為實(shí)現(xiàn)組織的既定目標(biāo),堅(jiān)持人的出發(fā)點(diǎn)和中心,強(qiáng)調(diào)人的主體意識(shí),激發(fā)創(chuàng)造潛能,滿足人的需要。傳統(tǒng)的組織管理強(qiáng)調(diào)組織的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展計(jì)劃。通常,物質(zhì)激勵(lì)被用來激發(fā)成員的積極性和實(shí)踐性。他們往往忽視自己的個(gè)人價(jià)值和精神需求來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。組織與成員之間的關(guān)系,只是上級(jí)部門與下級(jí)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)干部之間的一種強(qiáng)制性管理和管理關(guān)系。沒有建立起一種以合作和信任為基礎(chǔ)的人際關(guān)系結(jié)構(gòu),會(huì)影響黨組織成員之間的有效溝通。

(四)制度的規(guī)范性有待提升

沒有規(guī)范性的制度來規(guī)制組織成員行為的組織會(huì)失去原有的效力,進(jìn)而無法控制整個(gè)組織的常規(guī)運(yùn)行,也無法控制所轄地域的常態(tài)化發(fā)展。在社區(qū)管理中,黨組織成員是復(fù)雜的多面體,我們在看到黨員干部為公的基礎(chǔ)上,也要看到其“自利”的需求,并為這種企圖侵蝕公共利益的需求提供制度保障。目前,基層黨組織的制度保障不夠規(guī)范,如基層黨務(wù)公開、黨員自身教育培訓(xùn)制度不健全等。這些可以使黨組織成員行為更加規(guī)范、使黨組織運(yùn)行機(jī)制更加長效的制度存在不同程度的缺陷,組織成員遵守制度的法定力量不足,進(jìn)而影響了基層黨組織對(duì)自身發(fā)展的控制力和協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力。

三、黨組織在社區(qū)治理中的路徑提升

(一)積極貫徹為人民服務(wù)意識(shí)

“全心全意為人民服務(wù)”;“一切從群眾到群眾”,始終是黨的宗旨。如何踐行黨的宗旨,為人民服務(wù)?第一,要以群眾為本。增進(jìn)與群眾感情,走群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和基本工作路線。黨的發(fā)展是一部依靠群眾、動(dòng)員群眾、為群眾服務(wù)、為群眾服務(wù)的生動(dòng)的歷史。為人民服務(wù)是無產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)的集中體現(xiàn)。是實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)、促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的根本要求。不管是戰(zhàn)爭年代還是建設(shè)和改革的時(shí)期,人民群眾始終如一的擁護(hù)我們黨,究其原因,是我們黨認(rèn)真實(shí)踐了為人民服務(wù)的基本宗旨,創(chuàng)造性地完成了革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程。黨的發(fā)展是一部依靠群眾、動(dòng)員群眾、為群眾服務(wù)、為群眾服務(wù)的生動(dòng)的歷史。為人民服務(wù)是無產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)的集中體現(xiàn)。

在社區(qū)治理過程中,黨組織要積極為社區(qū)群眾辦實(shí)事、說實(shí)話,從廣大社區(qū)人民群眾的最主要利益出發(fā),做真正有利于群眾的事情。只有貫徹落實(shí)好為人民服務(wù)的意識(shí),黨組織才能在社區(qū)治理上取得群眾的認(rèn)可。

(二)開拓思維,培育創(chuàng)新理念

從戰(zhàn)略和全球?qū)用婵?黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“在新形勢下,要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作,鞏固黨的執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。要?jiǎng)?chuàng)新基層黨的建設(shè),必須立足基層,打好基礎(chǔ)。江澤民同志指出:“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,是一個(gè)黨不斷生機(jī)的源泉”。特色社會(huì)主義的建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。在社區(qū)治理過程中,黨的組織只有不斷解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)。開拓創(chuàng)新,才能始終代表先進(jìn)社區(qū)的發(fā)展要求。在新形勢、新政策下,保守思想,安于現(xiàn)狀,不敢闖,不敢冒進(jìn),就難以實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的偉大藍(lán)圖。

因此,在社區(qū)治理過程中,黨的組織要適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。進(jìn)一步解放思想,制定新標(biāo)準(zhǔn),樹立創(chuàng)新意識(shí),在社區(qū)發(fā)展過程中黨組織要提倡敢闖、敢進(jìn)的精神,在不放棄埋頭苦干、實(shí)干的過程中,倡導(dǎo)敢為“天下先”的創(chuàng)新精神。針對(duì)目前社區(qū)黨組織缺乏創(chuàng)新思維的現(xiàn)狀來講,創(chuàng)新基層黨組織的工作理念、工作機(jī)制和工作方法,以思路創(chuàng)新推進(jìn)理念創(chuàng)新,以制度創(chuàng)新發(fā)展工作規(guī)范,以創(chuàng)新方法提高工作效率,大膽探索,狠抓落實(shí),提高基層黨組織的創(chuàng)造力和遠(yuǎn)見。

(三)加強(qiáng)黨組織的人文環(huán)境建設(shè)

一個(gè)好的人文環(huán)境是一個(gè)組織一個(gè)集體良性發(fā)展的重要前提,要想黨組織能夠不變宗旨的落實(shí)好工作,就必須要加強(qiáng)黨組織的人文環(huán)境建設(shè)。首先,黨組織可以充分運(yùn)用馬斯洛需求層次理論、赫爾伯格雙因素理論和麥克利蘭的成就需要理論等激勵(lì)理論,營造一種良好的組織氛圍和工作環(huán)境,調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,提高其工作熱情和組織認(rèn)同感,使其更適應(yīng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);其次,黨組織應(yīng)該強(qiáng)化組織成員的主體意識(shí),努力將組織目標(biāo)內(nèi)化為成員的工作動(dòng)機(jī),全體組織成員共享活動(dòng)成果。最后,黨組織要及時(shí)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部自我學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求,引導(dǎo)其走正確的發(fā)展途徑,不斷提高創(chuàng)新能力、服務(wù)能力。只有把這些都做好了,才能建設(shè)一個(gè)美好的黨組織,建設(shè)一個(gè)美好的社區(qū)。

(四)制定合理規(guī)范的制度

制定合理規(guī)范的制度是促進(jìn)黨組織健康發(fā)展的另一重要前提,如何去制定合理規(guī)范的制度?首先,應(yīng)該制定健全有效的考核制度。在社區(qū)治理過程中,以基層黨委、黨總支為重點(diǎn),以黨支部為基礎(chǔ),引進(jìn)平衡積分卡技術(shù),從“客戶”、內(nèi)部運(yùn)作、財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)、成長三個(gè)方面對(duì)黨組織的成員進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。一方面,另一方面,要以公共服務(wù)的道德品質(zhì)為評(píng)價(jià)的重點(diǎn),擴(kuò)大評(píng)價(jià)群體,增加評(píng)價(jià)力度,確保成員綜合評(píng)價(jià)的真實(shí)性和有效性。第二,將納入法律道德規(guī)范的范圍,逐步完善行政倫理法制,制定一系列具體的、可操作的行政倫理,使黨員的道德價(jià)值取向和價(jià)值取向能夠清晰地理解什么是能做的,什么是不能做的。沒有規(guī)則,不成方圓,是一個(gè)亙古不變的話題,在黨組織建設(shè)過程中同樣也需要“規(guī)矩”,這樣才能建設(shè)一個(gè)更加可愛、親民的黨組織,才能帶領(lǐng)好指導(dǎo)好社區(qū)的全面發(fā)展。

四、結(jié)語

在十九大加強(qiáng)基層建設(shè),增強(qiáng)黨組織的政治服務(wù)意識(shí)的主題思想的號(hào)召下,積極響應(yīng)這個(gè)精神主題,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。在新形式下,發(fā)揮好黨組織在社區(qū)的治理作用,協(xié)調(diào)好群眾跟組織之間的關(guān)系。以黨組織的思想政策為指導(dǎo),以廣大人民群眾的最根本利益為保障,實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好社區(qū)的文明建設(shè)。

[1]李曉慧.增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力研究[D].山東理工大學(xué),2014.

[2]陸子君.街道黨組織密切黨群關(guān)系的難點(diǎn)與對(duì)策[D].湘潭大學(xué),2013.

[3]吳超.基層黨組織服務(wù)功能問題研究[D].中共中央黨校,2012.

[4]王董,博慧.馬克思主義大眾化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織的地位和作用[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2012.

[5]王紹平.建設(shè)和諧基層黨組織研究[D].湖南師范大學(xué),2013.

[6]苗微.基層黨組織在社會(huì)治理中的作用研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2015.