美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染探討

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河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院

黨的十八大首次提出“建設(shè)美麗中國”。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展，凸顯村鎮(zhèn)特色，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局的空間骨架，宜居的生態(tài)環(huán)境，宜居的生態(tài)環(huán)境，完善的公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理民主規(guī)范，村民生活品質(zhì)提升。

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中小企業(yè)在數(shù)量上占到全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造全國50%以上GDP，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，在很大程度上對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到關(guān)鍵作用，但是在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)伴隨而來的是嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，主要表現(xiàn)在：

(一)污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市規(guī)模的擴(kuò)大，一些城市周邊原有的工業(yè)項(xiàng)目，已經(jīng)不再符合城市發(fā)展規(guī)劃要求，同時(shí)受到地價(jià)、環(huán)境治理成本升高的影響，這些企業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成為一種趨勢。一些不法企業(yè)，鉆法律的空子，打擦邊球，只顧自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，把環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使工業(yè)污染在農(nóng)村蔓延，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事電鍍、有色熔煉加工、廢塑料加工、包裝印刷等，由于工業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備簡陋、管理和各種制度不健全，環(huán)保意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)偷排偷放現(xiàn)象，具有企業(yè)規(guī)模小，排放量大、造成污染嚴(yán)重的特點(diǎn)。

(二)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面依然存在

農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)，大部份農(nóng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施，隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等成為普遍現(xiàn)象。在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“村中污水成流、村外垃圾成山”的景象。這些嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的生存環(huán)境與身體健康，隨著污染加劇，同時(shí)也將嚴(yán)重污染了空氣、水源、耕地，進(jìn)而影響農(nóng)作物生長環(huán)境，影響糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最終影響到城市居民的“米袋子”、“菜籃子”。

(三)農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高和新型農(nóng)業(yè)種植方式的不斷普及，大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大農(nóng)村大量使用，除帶來農(nóng)業(yè)豐收的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的棚膜廢棄物，其中棚膜由于便于利用，得到了一定程度回收利用；而廢棄地膜因回收成本高，綜合利用價(jià)值低而普遍得不到有效回收，更談不上利用；上述廢棚(地)膜長期滯留于土地中，對土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈利用方面，由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識和農(nóng)機(jī)綜合處理能力的影響，加之回收利用的成本問題，當(dāng)前農(nóng)村除常規(guī)的秸稈還田、用作畜禽青貯飼料外，秸稈現(xiàn)場焚燒為主要消納方式，每到夏初秋末，焚燒煙塵是造成大氣嚴(yán)重污染重要來源之一。

(四)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

我國農(nóng)村大部份仍然處于粗放型經(jīng)營，單純追求提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)數(shù)量，長期過量使用化肥、農(nóng)藥的結(jié)果為土壤板結(jié)和酸化、有機(jī)質(zhì)含量流失下降、導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超出安全水平，對人體健康和生物安全構(gòu)成威脅，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。目前，我國農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，總體狀況不容樂觀。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國農(nóng)村化肥、農(nóng)藥利用率不足35%，比發(fā)達(dá)國家低將近20個(gè)百分點(diǎn)?；?、農(nóng)藥的大量流失，長此以往，不僅增加生產(chǎn)成本，還在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中形成了惡性循環(huán)，首先在土壤中沉積，通過下滲進(jìn)入地下水，被雨水沖刷流進(jìn)河流、湖泊，有部分揮發(fā)到空氣中，造成土壤、空氣、水源污染。

(五)環(huán)保工作重城市輕農(nóng)村

前些年環(huán)保工作存在重城市、輕農(nóng)村的傾向，使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作在人力、資金投入嚴(yán)重不足情況下，已經(jīng)成為全國環(huán)保工作的短板；部分領(lǐng)導(dǎo)為了追求GDP的高速發(fā)展，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理敷衍塞責(zé)，并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有為難情緒，干勁不足，存在“等、靠、要”的思想；村民自身環(huán)境保護(hù)意識相對淡薄，缺乏自主性，對農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象見怪不怪的不良習(xí)慣仍有一定市場。

二、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，要著力做好以下幾方面：

(一)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

一是要加大組織建設(shè)，有計(jì)劃分步奏進(jìn)行人員培養(yǎng)，盡快成立一支環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管的綜合執(zhí)法隊(duì)伍；二是要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對環(huán)境違法行為采取高壓態(tài)勢，堅(jiān)決嚴(yán)懲，使生產(chǎn)者經(jīng)營者不想污、不敢污、不能污，自覺做保護(hù)生態(tài)環(huán)境維護(hù)者。三是對農(nóng)業(yè)面源污染控制、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地、典型濕地等環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布地方行政法規(guī)和政策及污染治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

(二)加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識

在農(nóng)村各地由相關(guān)部門組織專家對廣大農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境科學(xué)知識普及宣傳活動(dòng)，對村鎮(zhèn)有關(guān)人員和工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有針對性環(huán)境法律法規(guī)講座，讓農(nóng)民意識到保護(hù)環(huán)境應(yīng)該成為每一個(gè)人的自覺行為，是關(guān)系到子孫后代，關(guān)系中華民族的永續(xù)發(fā)展的大事；讓農(nóng)民時(shí)刻牢記破壞環(huán)境可恥，保護(hù)環(huán)境光榮，著力增加群眾在環(huán)境管理中的參與權(quán)和決策權(quán)，讓群眾在自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境中承擔(dān)責(zé)任，獲得榮譽(yù)，做到發(fā)展與保護(hù)并行，建設(shè)與美麗并重。要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，成為城鎮(zhèn)居民的美麗鄉(xiāng)愁。

(三)加大對農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度

長期以來，在環(huán)境治理方面，國家層面對農(nóng)村污染防治投資嚴(yán)重不足，地方各級政府又缺少資金投入，專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)也難以申請到位，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作壓力大、任務(wù)重。今后應(yīng)采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，把農(nóng)村的環(huán)保指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣兛己梭w系中，促進(jìn)地方政府對農(nóng)村環(huán)境工作的重視。

(四)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金技術(shù)支持力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染

在財(cái)政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。盡快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖過程中的污染。制定促進(jìn)企業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、有機(jī)肥推廣使用的稅收、價(jià)格、信貸等優(yōu)惠政策。對因秸稈禁燒引發(fā)的生產(chǎn)方式改變、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈綜合利用設(shè)備購置等投入，應(yīng)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效化解農(nóng)村生態(tài)惡化趨勢，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須采取合理措施解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，在此基礎(chǔ)上才能更快、更好的全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，同樣也是廣大農(nóng)村群眾的熱切希望，要充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級政府的積極性，上下同心，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓更多的農(nóng)民分享建設(shè)成果。