社會工作介入社會治理的途徑研究

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一、研究背景

在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，黨和政府十分重視社會治理的創(chuàng)新和發(fā)展。自2004年十六屆四中全會提出“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”以來，到2017年黨的十九大報告中指出“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了黨和政府一直以來都重視社會治理對于國家改革發(fā)展的重要作用。推動社會治理創(chuàng)新，既符合社會發(fā)展規(guī)律，也是廣大人民群眾的呼聲。

相關(guān)概念的提出：

(1)治理。治理一詞來源于拉丁文和古希臘語，意為引導(dǎo)、控制和操縱。長期以來它一直與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用，主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。全球治理委員會關(guān)于治理給出了最具代表性和權(quán)威性的定義。其在1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的報告中指出，治理是各種公共和私人個人和機構(gòu)處理共同事務(wù)的多種方式的總和。它是一個不斷調(diào)和沖突或不同利益并采取聯(lián)合行動的過程。

(2)社會治理。指在現(xiàn)代公民社會不斷發(fā)展的背景下，政府與民間、公共部門與私人部門合作互動，進行公共事務(wù)管理，實現(xiàn)社會秩序，增進公共利益的一種新的統(tǒng)治過程。這個概念的含義是，國家無法解決所有問題。要從新的觀念出發(fā)，采用新的方法和組合，實行“少統(tǒng)治多治理”。

二、研究回顧

關(guān)于社會治理的研究的成果很多，本文主要分為了幾個主要中心點進行闡述：

(一)總結(jié)性論述

1、發(fā)達國家、發(fā)展中國家和中國的社會治理問題比較

發(fā)達國家：以外來移民為主的流動人口融入問題，老齡化、勞動力不足；社會福利支出大幅增加、中心城市面臨衰退等。發(fā)展中國家：大城市人口無序擴張，城市貧困，基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及環(huán)境惡化。中國：城鄉(xiāng)二元體制下的流動人口融合問題，社會保障城鄉(xiāng)差距較大等；部分城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境惡劣；城市管理問題突出；環(huán)境污染問題、城市治理轉(zhuǎn)型問題等(韓少秀,張豐羽，2017)。

2、影響我國社會治理的因素

我國社會治理存在問題的原因在于：一是社會現(xiàn)代化水平過高導(dǎo)致了諸多問題(張鴻雁，2010)；二是個人與社會的關(guān)系處理不當(dāng)引起的沖突(楊敏,鄭杭生，2010)；三是當(dāng)前我國的法制發(fā)展水平與立法體系完備不成正比(郭星華，石任昊，2014)，給社會治理帶來挑戰(zhàn)。

(二)城市及鄉(xiāng)村治理研究

關(guān)于我國城市及鄉(xiāng)村治理研究成果主要集中在五個方面：

一是總結(jié)一線城市社會治理的實踐經(jīng)驗(胡蘇云,肖黎春，2016；朱瑞，2016)。二是城市周邊地區(qū)的治理，如城市邊緣區(qū)的問題會對城市中心區(qū)造成不利影響(霍曉英，2017)。三是城市公共服務(wù)與管理方面，有杭州社會復(fù)合主體模式改革①(倪咸林，2013)；推進城市管理執(zhí)法體制改革；對職業(yè)群體社會活動積開展極型社會治理(劉少杰，2015)。四是促使政府成為社區(qū)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者，實現(xiàn)治理創(chuàng)新(李瑞昌，2009)；發(fā)揮基層社會組織社區(qū)善治的促進作用(李培志，2015)；加強基層黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)(黃意武，李露，2017；侯琳琳,林晶，2018)；善于學(xué)習(xí)，如借鑒“楓橋經(jīng)驗”(郭星華,任建通，2015)等。五是推動農(nóng)村社區(qū)治理理念和方法的轉(zhuǎn)變；環(huán)境污染的治理；“留守問題”；農(nóng)村地區(qū)空心化問題等(陳文勝，2017)。

建議與對策：進行具體改革需要尋求政府管理需求與低收入群體生存需求間的平衡(徐鳴，2015)；建立以人口管理服務(wù)為重點、政府為主導(dǎo)，重點的、精細(xì)化的社會治理模式(李友梅，2016)；豐富公共服務(wù)供給、維護社會支持網(wǎng)絡(luò)、促進社區(qū)治理多元化；基層黨組織通過加強廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)社會治理。

三、社會工作介入社會治理途徑

社會工作專業(yè)介入社會治理的可能性：

一是社會工作的方法、理念等與社會治理目標(biāo)相契合，可以直接和間接地通過服務(wù)活動參與社會治理(王思斌，2014；2015)。二是構(gòu)建社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)治理轉(zhuǎn)變助力社會治理創(chuàng)新(王瑞華，2015；王楊，2016)。三是在專業(yè)領(lǐng)域的工作創(chuàng)新為社會治理提供經(jīng)驗(徐選國，戚玉，周小燕，2014)；四是對政府的行政工作改善有推動作用，如促進工作方式轉(zhuǎn)變，助力扶貧建設(shè)等(徐選國,楊絮，2016；穆莉萍,唐佳，2018等)。五是提供社工智慧，促進社會多元行動主體共同參與(顧東輝，2014；葉淑靜,戴利有，2016等)。六是培養(yǎng)更多專業(yè)人才，擴大社工參與社會治理(李迎生，2014)。

社會工作介入社會治理的途徑：

(1)微觀層面——個人及家庭的功能恢復(fù)。社會工作者依據(jù)實際需求，制定合理的服務(wù)策略，對于個人及家庭的問題進行“精準(zhǔn)”治療，恢復(fù)其功能。

(2)中觀層面——集體及社區(qū)的秩序穩(wěn)定。1、社區(qū)主體的塑造。通過提升居民的自治意識和培養(yǎng)自治能力，促進單一的社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變。2、社區(qū)組織的培育。社工引導(dǎo)社區(qū)積極分子根據(jù)社區(qū)的不同需求，組建相應(yīng)的社區(qū)組織，為居民參與提供平臺。3、營造社區(qū)參與空間。鼓勵居民參與，提供更多的意見表達訴求渠道。4、動員基層黨組織參與社區(qū)服務(wù)，進行必要的技能培訓(xùn)。

(3)宏觀層面——社會政策的查缺補漏。社會工作者對于目前實行的社會政策存在的不足之處應(yīng)及時向有關(guān)部門反映，必要時可采取社會倡導(dǎo)等正當(dāng)手段呼吁社會關(guān)注，以實現(xiàn)社會政策的制度保障作用。

注釋：

①所謂社會復(fù)合主體，是以推進社會性項目建設(shè)、知識創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展為目的，由黨政界、知識界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動關(guān)聯(lián)而形成多層架構(gòu)、網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)、功能融合、優(yōu)勢互補的新型組織體系。