探究建設(shè)緊湊城市的意義和策略

■/

一、交通擁堵、布局不合理，是中國(guó)城市病最主要的兩大表現(xiàn)

近年來(lái)，中國(guó)城市化迅速推進(jìn)，城市人口快速集聚，城市建設(shè)和管理明顯滯后于城市人口的增長(zhǎng)。交通問(wèn)題一直是困擾大城市的主要問(wèn)題之一，城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，同時(shí)還帶來(lái)了污染、安全等一系列問(wèn)題。城市布局不合理，公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求，成為城市發(fā)展急需解決的另一主要問(wèn)題。

(一)交通擁堵，已成為中國(guó)各大中城市的通病

當(dāng)前，許多城市的住宅小區(qū)基本上都是封閉的，城市被分割成了較為規(guī)則的一個(gè)個(gè)方塊區(qū)域，雖然表面上看這些方塊間的主干道路構(gòu)成了較為便捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)，但這實(shí)際上導(dǎo)致車輛只能匯集到主干道上行駛，小區(qū)內(nèi)的大量道路卻不得為社會(huì)所使用，本應(yīng)承擔(dān)分流責(zé)任的小區(qū)道路沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不僅造成了大量土地的浪費(fèi)，還使本就偏低的城市人均道路面積更加嚴(yán)重不足。另外，近年來(lái)城市的汽車保有量快速增長(zhǎng)，公共交通卻發(fā)展緩慢，這是造成城市交通擁堵的又一重要原因。為了緩解交通，一些城市熱衷建設(shè)大型交通工程。以北京為例，其主干道路多為雙向八車道或以上，還有大量的立交橋、高架路。這樣的道路布局雖然有助于緩解道路擁堵，但也造成了步行不便、車輛行駛迂回路線較長(zhǎng)等問(wèn)題，更割裂了道路兩旁的商業(yè)和公共設(shè)施，形成了區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的“半條街”現(xiàn)象。

(二)布局分散，城市規(guī)劃不合理影響民眾生活

在城市化進(jìn)程中，很多大城市都建立起了一個(gè)個(gè)新區(qū)，一個(gè)重要功能就是用來(lái)疏散中心城區(qū)的人口。一些新區(qū)由于并沒(méi)有開發(fā)相應(yīng)的商業(yè)或制造業(yè)，因此并不能完全承擔(dān)起遷移至此的人口的消費(fèi)和工作需求。許多被疏散至此的人口因?yàn)橄鄬?duì)低廉的房?jī)r(jià)或租金而選擇居住于此，但其日常生活及消費(fèi)仍主要集中在中心城區(qū)，這就導(dǎo)致了中心城區(qū)的擁擠問(wèn)題非但沒(méi)有解決，新開發(fā)城區(qū)也由于缺乏活力而發(fā)展受阻。新開發(fā)城區(qū)淪為了疏散人群的夜間臨時(shí)停駐點(diǎn)，即“睡城”。白天，人們涌入市中心，晚上則回到居住區(qū)，這種候鳥式的人員流動(dòng)，讓區(qū)域內(nèi)的商業(yè)和公共設(shè)施只能擁有半天的客流，造成了“半天生意”現(xiàn)象。另外，政府為了滿足這些被疏散人群前往中心城區(qū)工作的需要，勢(shì)必要建設(shè)具有極大承載力的貫通新建城區(qū)與中心城區(qū)的公共交通系統(tǒng)，但是這種系統(tǒng)的高需求性卻又僅僅集中在早晚上下班高峰期，其余時(shí)間段的需求則相對(duì)較低，在一定程度上又造成了公共交通資源的浪費(fèi)。

二、高度緊湊的城市布局，對(duì)于探索我國(guó)城市發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義

一座緊湊型城市，應(yīng)該具有結(jié)構(gòu)緊湊、規(guī)模緊湊、功能緊湊三大特征，擁有完善的城市功能和舒適的生活環(huán)境。建設(shè)緊湊城市是符合中國(guó)城市發(fā)展的一種新選擇，對(duì)于破解我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展難題有著重要的積極作用。

(一)建設(shè)緊湊城市，可優(yōu)化改善城市交通

首先是綠色出行率較高。緊湊城市由于各類設(shè)施相距較近，僅需步行即可到達(dá)。即使需要去較遠(yuǎn)的地方，也有十分便捷的公共交通系統(tǒng)，或者直接在自行車道上騎車出行；其次是交通擁堵問(wèn)題將得到改善，即使由于緊湊的布局導(dǎo)致道路較為狹窄，但也由于人們較少選擇使用私家車出行而很少堵車；再次，城市公共設(shè)施能夠較為集中，而無(wú)需再建設(shè)大量的公共設(shè)施以覆蓋較大的城市地域范圍。因此，緊湊城市規(guī)劃的首位因素應(yīng)是其城市各類功能區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，是在具有高度的步行、自行車、公共交通可達(dá)性的基礎(chǔ)上實(shí)施規(guī)劃的，可通過(guò)大幅減少機(jī)動(dòng)車道的面積，適當(dāng)保留或增加公交車道、人行道、自行車專用道，優(yōu)化城市居民的出行結(jié)構(gòu)。

(二)建設(shè)緊湊城市，可優(yōu)化改善城市功能

首先，由于城市緊湊度的提高，城市公共設(shè)施的集聚程度相應(yīng)提高，居民生活圈內(nèi)的各類可達(dá)設(shè)施將急劇增長(zhǎng)，市民在工作之余對(duì)周邊設(shè)施的使用率也隨之提高，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)業(yè)的客流量提升，形成城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，緊湊的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠以較少的土地?cái)U(kuò)大原有的公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，提高各類設(shè)施的使用效率，從而從宏觀上縮減公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量，達(dá)到公共效用最大化的目的。因此，城市緊湊度提升后，不僅有利于降低公共服務(wù)成本，而且節(jié)約了土地，能夠?yàn)橥顿Y者提供更多更靈活的區(qū)位選擇，便于充分激發(fā)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

三、和諧統(tǒng)一、高度緊湊的城市規(guī)劃，是建設(shè)緊湊城市的重要之策

一個(gè)城市緊湊度的高低，應(yīng)當(dāng)結(jié)合多角度去判斷。譬如，衰退的城市的人口緊湊度必然是較低的，但有可能因先前良好的規(guī)劃而具有較高的建筑緊湊度；再如，當(dāng)前北京及其周邊地區(qū)較為常見的“睡城”，人口和建筑緊湊度都是極高的，但是功能單一，緊湊度低。因此，規(guī)劃建設(shè)緊湊城市，要綜合考慮人口、城市建筑和城市功能區(qū)的高度緊湊與和諧統(tǒng)一。只有制定了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策，才能推進(jìn)緊湊城市的建設(shè)和發(fā)展。

(一)科學(xué)整改交通系統(tǒng)

由于緊湊城市的一大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居民出行方式的綠色化。因此，道路交通出行的方式應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變。推廣街區(qū)制，并削減主干道寬度，能夠大量減少道路的占地面積。此舉不僅能較為直觀地帶來(lái)土地利用率上的提升，而且能夠引導(dǎo)更多的城市居民將以私家車為主的出行方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色出行方式。政府應(yīng)大幅整改現(xiàn)有交通系統(tǒng)，積極引導(dǎo)并推進(jìn)公共交通的發(fā)展。唯有建立了完善的城市公共交通體系，并且在城市緊湊度提升后使得步行可達(dá)性大幅提高的情況下，城市的交通擁堵問(wèn)題才能從根本上得到改善，城市的空氣、噪聲等污染問(wèn)題也才有可能有所緩解。

(二)調(diào)整城市規(guī)劃布局

緊湊城市應(yīng)當(dāng)是適宜步行的。居民點(diǎn)附近應(yīng)有一個(gè)規(guī)模較大的商業(yè)中心，能夠滿足居民的日常生活需求；能夠有足夠的公共設(shè)施，滿足居民的精神文化需求。在道路設(shè)計(jì)方面，設(shè)計(jì)之初就應(yīng)考慮到人行道、自行車道與機(jī)動(dòng)車道的合理配置。人行車道如果具有為行人遮陽(yáng)避雨的功能，如栽植了茂盛的樹木，那么步行、自行車將成為人們一種樂(lè)意的選擇。區(qū)域內(nèi)如果能輔之以十分便捷、準(zhǔn)時(shí)的公共交通系統(tǒng)，那么即使目的地是更遠(yuǎn)的地方，居民也會(huì)樂(lè)于使用公共交通系統(tǒng)到達(dá)該地，城市的道路擁擠狀況將能夠極大地得到改善。

(三)促進(jìn)區(qū)域功能多樣化

建設(shè)緊湊城市，必須充分利用立體化發(fā)展這一新趨勢(shì)，引導(dǎo)開發(fā)商在面積有限的地塊上進(jìn)行綜合開發(fā)利用，切實(shí)提高土地的綜合利用效率。城市綜合體的建設(shè)能夠促進(jìn)區(qū)域功能多樣化這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市的許多大型商業(yè)綜合體，其構(gòu)成多為商場(chǎng)、寫字樓、酒店、住宅等，通過(guò)功能集中，將原先較為分散的分布格局緊湊化。鄰里中心集商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等于一體，承擔(dān)著為周邊住宅區(qū)提供公共服務(wù)設(shè)施的功能。一個(gè)功能完善的鄰里中心除了商業(yè)中心以外，應(yīng)當(dāng)還有文化體育、教育衛(wèi)生等設(shè)施及場(chǎng)所，為居民提供“衣食住行閑”等“一站式”服務(wù)。因此，承載力強(qiáng)的城市綜合體、鄰里中心，都是建設(shè)緊湊城市十分必要的存在。