中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理主體權(quán)責(zé)分析

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遼寧師范大學(xué)

一、農(nóng)村環(huán)境日益嚴(yán)重

(一)生活廢棄物污染

廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高和城市生活方式的滲透引導(dǎo)，農(nóng)村生活方式也在潛移默化的發(fā)生改變，占國(guó)土面積90%的農(nóng)村，村落分散，加上農(nóng)村群眾長(zhǎng)久以來(lái)養(yǎng)成的生活習(xí)性，因而在農(nóng)村，生活垃圾處理尤其隨意，銷毀傾倒的現(xiàn)象也是司空見慣，生活廢棄物已然成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源之一。農(nóng)村生活廢棄物主要呈現(xiàn)兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一、數(shù)量大、種類多。隨著生活水平不斷提高，生活垃圾很大一部分不再像以前那樣能夠自行降解，成分、種類也越來(lái)越多。二、垃圾堆放點(diǎn)多面廣。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置滯后，沒有固定的垃圾回收處和運(yùn)輸處理單位，導(dǎo)致村民對(duì)生活廢棄物的處理極為隨意，給垃圾的集中治理帶來(lái)難度。

(二)化肥農(nóng)藥污染

化肥、農(nóng)藥作為農(nóng)作物健康成長(zhǎng)必不缺少的重要條件，是農(nóng)民提升農(nóng)作物產(chǎn)量以及質(zhì)量的最佳方式，但是由于大多數(shù)農(nóng)民的文化水平不是很高，對(duì)化肥農(nóng)藥的用途和組成部分不是很了解，往往盲目使用，導(dǎo)致施肥結(jié)構(gòu)不合理?；兽r(nóng)藥不僅具有較高的毒性，與此同時(shí)化肥與農(nóng)藥在土地里的殘留時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，會(huì)使耕作層的土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞；揮發(fā)在空氣，也會(huì)造成一定程度的大氣污染。大量使用的農(nóng)藥量超出土壤的承受能力時(shí)，尤其是片面的大量的使用無(wú)機(jī)氮肥，導(dǎo)致土壤出現(xiàn)氮養(yǎng)化現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致地下水污染以及地表水域富營(yíng)養(yǎng)化。農(nóng)業(yè)面源污染具有長(zhǎng)期性和隱藏性的特點(diǎn)，都是在自覺和不自覺的情況下產(chǎn)生的，因此治理起來(lái)難度大。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，不得不肯定的是這些企業(yè)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出了巨大作用，但與此同時(shí)給農(nóng)村環(huán)境的承受能力帶來(lái)的不可忽視的潛在威脅。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資屬于比較饑餓的狀態(tài)，官員講政績(jī)，無(wú)論什么企業(yè)，只要到農(nóng)村來(lái)辦廠，一律來(lái)者不拒，至于是不是符合綠色環(huán)保需求，是不是與科學(xué)發(fā)展觀相符，就置之不管了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，成本低，技術(shù)落后、硬件設(shè)施不足，從業(yè)人員整體素質(zhì)較低以及規(guī)模較小，且對(duì)環(huán)境狀況的認(rèn)知不足，所以在超高速的發(fā)展條件下給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染存在著由點(diǎn)到面范圍迅速蔓延、污染類型多樣化以及重污染行業(yè)多占據(jù)的份額較大的趨勢(shì)。

二、農(nóng)村環(huán)境治理主體權(quán)責(zé)分析

(一)政府主導(dǎo)治理

農(nóng)村環(huán)境污染問題所涉及的面廣點(diǎn)多，政府所擔(dān)任的責(zé)任就比較大，此時(shí)政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，唱好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的“主角戲”。此外環(huán)境治理具有外部性的特點(diǎn)，不同于其他商品具有競(jìng)爭(zhēng)性，是一個(gè)具有非競(jìng)爭(zhēng)性以及非排他性的純公共物品，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境治理必須以公共利益為代表的政府為主導(dǎo)。

在治理農(nóng)村環(huán)境問題上政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)利用各種法規(guī)政策進(jìn)行引導(dǎo)社會(huì)成員參與到農(nóng)村環(huán)境治理的工作中，促進(jìn)社會(huì)組織、人民群眾之間相互合作，協(xié)調(diào)好關(guān)系，做好宏觀調(diào)控工作。各級(jí)政府是環(huán)境保護(hù)管理的主體，要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境負(fù)責(zé)，定期學(xué)習(xí)，及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)問題，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的命令。

中央政府不僅是政策的下達(dá)者，也是資金的提供者，應(yīng)加大安排財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金解決農(nóng)村環(huán)境問題，集中資金搞好重點(diǎn)污染，通過具體的政策鼓勵(lì)個(gè)人、法人、其他社會(huì)組織參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去?？h級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府相關(guān)政策，合理利用治理資金，自覺對(duì)農(nóng)村建設(shè)做一個(gè)合理的規(guī)劃。

(二)公眾參與治理

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，需在政府主導(dǎo)治理的條件下，積極動(dòng)員社會(huì)公眾的參與，公眾參與的廣度和深度決定著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的效果和水平。目前，中國(guó)這種公眾參與往往屬于事后參與，參與的方式主要停留在人民來(lái)信、來(lái)訪、以及個(gè)別訴訟案件的形式上，其次，國(guó)家缺乏對(duì)政策等的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的規(guī)定，因而也就談不上在環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域中公眾決策的參與。[1]農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)破壞的直接接受者和環(huán)境治理的受益者，所以農(nóng)村環(huán)境治理不能讓農(nóng)民靠邊站。農(nóng)村本地區(qū)的村民對(duì)農(nóng)村狀況的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他人，一旦讓數(shù)量龐大的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，能成功推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策的有效實(shí)施。公眾參與首先要做到以下幾個(gè)方面：首先公眾要具有參與權(quán)以及表達(dá)權(quán)，其次公眾對(duì)環(huán)境治理要具有監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán)。

(三)社會(huì)組織協(xié)同治理

協(xié)同治理指的是政府、非政府、企業(yè)、民眾個(gè)人在新信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下、相互合作共同治理同一個(gè)事物，共同參與公共管理活動(dòng)，以追求最大化的管理效能，最后達(dá)到最大限度的維護(hù)和增進(jìn)公共利益的目的。[2]社會(huì)組織協(xié)同政府，公眾來(lái)治理農(nóng)村環(huán)境是協(xié)同治理的基本要求，也是完善社會(huì)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的需要。社會(huì)組織必須溝通政府和群眾，完善社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)，并且擴(kuò)大基層民眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理公共事務(wù)的知情權(quán)以及參與度。社會(huì)組織自身所具備的資源、知識(shí)以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)環(huán)境治理服務(wù)方面起到重要作用。讓不同社會(huì)組織整合起來(lái)攜手治理農(nóng)村環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)水平，針對(duì)性的負(fù)責(zé)政府委托的農(nóng)村污染環(huán)境整治。