高等教育公平與新時(shí)代和諧社會(huì)建設(shè)

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修改政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是廣大群眾的擁護(hù)，只有人民擁護(hù)才會(huì)有和諧、安定的社會(huì)環(huán)境，因此，只有保證社會(huì)公平才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，而民主、市場(chǎng)競爭機(jī)制的建設(shè)對(duì)社會(huì)公平保障體制產(chǎn)生了直接影響。由于教育范圍是公眾參與的最好入手點(diǎn)，特別是高等教育領(lǐng)域，為高等教育領(lǐng)域雖不是政治敏感區(qū)域，但關(guān)系到每一位老百姓的切身利益，特別是關(guān)系到廣大農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)的脫貧和發(fā)展。因此，如何使高等教育市場(chǎng)的發(fā)展服從我國社會(huì)公正和社會(huì)和諧，有助于脫貧致富和全面小康社會(huì)建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)國家大事和當(dāng)務(wù)之急。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育公平

高等教育在新時(shí)代進(jìn)行改革的過程中，要重視公正、穩(wěn)定與發(fā)展、增效，必須齊頭并進(jìn)、缺一不可。由于雙方之間存在抵觸情緒，所以，高校教育改革中最大的難題就是如何平衡效率和公平。簡而言之，則為“如何在保證效力的基礎(chǔ)上確保社會(huì)發(fā)展的過程中人人都能夠平等的權(quán)利?！痹诖诉^程中不僅要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)出現(xiàn)多極利益集團(tuán)的現(xiàn)象予以承認(rèn)，又要協(xié)調(diào)各階層之間利益集團(tuán)的合作與發(fā)展，達(dá)到公平與效率相互彌補(bǔ)目的。教育自身具有諸多屬性，其中公平就是其一。國內(nèi)中科院明確指出，發(fā)展公平的重要組成要素之一就是受教育公平度。不過，當(dāng)前國內(nèi)并不重視教育政策公平性，未能做好教育不公平問題的處理，其深層原因是公共教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。相關(guān)資料顯示，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重遠(yuǎn)低于世界平均水平。

基于社會(huì)學(xué)視角分析，公平的含義即使人類生存的權(quán)利得到保障、發(fā)展的機(jī)會(huì)得到平均，是一種基于主觀意識(shí)的價(jià)值評(píng)判，而意識(shí)形態(tài)會(huì)對(duì)公平觀產(chǎn)生直接影響。所以，當(dāng)社會(huì)背景、歷史文化等存在差異時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生多種多樣的社會(huì)公平觀，這種觀念往往和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在本質(zhì)關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義出發(fā)點(diǎn)存在差異，前者的基礎(chǔ)并非生產(chǎn)資料，其基礎(chǔ)主要是私有制與個(gè)人自由。其原因是“為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要明確產(chǎn)權(quán)，所以必須基于自由權(quán)利發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式雖然提高了效率，但是使公平性逐漸喪失，這背離了社會(huì)主義倡導(dǎo)的共同致富原則?！?/p>

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，確保最高效率、提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大教育規(guī)模，才是高等教育保持公平的核心。為了改善高等教育的公平性，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展，就必須科學(xué)利用高等教育資源，制造充足的教育機(jī)會(huì)。所以，根據(jù)高等教育要素中市場(chǎng)競爭、優(yōu)勝劣汰等產(chǎn)生貢獻(xiàn)劃分利益，成為大眾眼中的公平。同時(shí)也成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平觀念的核心組成部分。而高等教育的機(jī)會(huì)均等又是社會(huì)公平觀在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的主要組成部分，新時(shí)代社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之內(nèi)，必須將不公平現(xiàn)象問題解決，所以，要想讓高等教育機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等，就必須做好反壟斷、反特權(quán)與反腐敗。

選擇、衡量高等教育權(quán)利、質(zhì)量及機(jī)會(huì)被社會(huì)成員接受的狀況被稱為高等教育公平。而機(jī)會(huì)均等與公平是國外對(duì)高等教育公平研究的重點(diǎn)，更有“高等教育機(jī)會(huì)均等才屬于高等教育公平”的觀點(diǎn)。準(zhǔn)確的說，機(jī)會(huì)均等的實(shí)質(zhì)屬于“效率概念”，其牽扯的無非是平等機(jī)會(huì)環(huán)境中可不可以有效運(yùn)用高等教育要素，市場(chǎng)競爭期間可不可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而不牽扯可不可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)選職公平等議題，在就業(yè)中實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，實(shí)際上就業(yè)不公平性增加。效率和機(jī)會(huì)均等本身沒有沖突，且后者還能為前者奠定基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)實(shí)的生活現(xiàn)實(shí)“在公平競爭的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等反而提高了就業(yè)的不公平性?！?/p>

二、高等教育的不公平問題

高等教育的質(zhì)量和水平雖受社會(huì)多種因素的影響，但又反作用于社會(huì)發(fā)展。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富創(chuàng)造的方法就必須具備充足的知識(shí)，新時(shí)期先進(jìn)生產(chǎn)力的核心要素已經(jīng)變成了人力資本。如何讓高等教育實(shí)現(xiàn)公平，就是社會(huì)公平問題[1]而區(qū)域、階層、呈現(xiàn)內(nèi)部教育資源分配不均引發(fā)的教育機(jī)會(huì)分配不均等現(xiàn)象就是中國高等教育當(dāng)前的主要不平等、不公平問題的代表。

(一)當(dāng)政治條件存在差異時(shí)，公民教育權(quán)和受教育的機(jī)會(huì)在其影響下也存在差異

它包兩個(gè)方面，一是國家層面，教育本身是政府的首要職責(zé)，教育投入是政府的法定義務(wù)。這樣才能為國家開拓未來,為民族造就人才。國家應(yīng)更加重視和加大投入高等教育。同時(shí)更應(yīng)注重地區(qū)差別，曾幾何時(shí)所謂的“教育不扶貧”的觀念是錯(cuò)誤的，至少是偏頗的。美國前總統(tǒng)克林頓預(yù)言：中國在國際競爭中將被印度擊敗，因?yàn)橛《仁种匾暩叩冉逃陌l(fā)展，政府愿意拿更多的錢辦高等教育。二是個(gè)人層面的，權(quán)力資本，近水樓臺(tái)，教育腐敗一段時(shí)間造成了極大的教育不公平。

(二)基于經(jīng)濟(jì)條件分析

當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生差異時(shí)，首先，社會(huì)給予的教育機(jī)會(huì)必然存在差異；其次，教育支付能力在不同公民之間也存在差異。由于中國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r缺乏平衡性，基于高等教育視角分析，全國各地的發(fā)展也缺乏平衡性，各地之間存在顯著差異，比如高等教育水平在沿海地區(qū)一直遙遙領(lǐng)先。需要點(diǎn)明一點(diǎn)“雖然高等教育發(fā)展速度很快，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的現(xiàn)狀影響下，東西部之間在高等教育經(jīng)費(fèi)支出、辦學(xué)條件優(yōu)化方向存在較大差距?！北热?，高等教育規(guī)模發(fā)展?jié)摿υ陔]、黔、川、青、藏、新、蒙等九大省區(qū)相對(duì)不足，同時(shí)還缺乏高校辦學(xué)資源與財(cái)力支持，另外其高中教育基礎(chǔ)水平也相對(duì)較差。[5]

(三)文化條件不同

由于文化條件，包括區(qū)域教育布局、文化水平、風(fēng)俗習(xí)慣、文化特性等方面的不同，導(dǎo)致不重視教育，不重視女性教育，使受教育者在享有入學(xué)、就業(yè)上的不均等。公平公正是人們普遍向往的生活環(huán)境，鄧小平先生認(rèn)為“推動(dòng)全民實(shí)現(xiàn)一起致富，消除兩極分化現(xiàn)象，才是真正的社會(huì)主義。若兩極分化還存在，那么這個(gè)政策就沒有什么效果。”[2]教育不公平現(xiàn)象若無法消除，社會(huì)中的矛盾就會(huì)愈演愈烈，嚴(yán)重時(shí)會(huì)產(chǎn)生沖突與暴力升級(jí)，會(huì)對(duì)社會(huì)和諧、平穩(wěn)造成影響。比如法國學(xué)生因?qū)逃a(chǎn)生不滿情緒，便引發(fā)了1968年的五月革命。這主要是因?yàn)榉▏鴮W(xué)生在1968年前的數(shù)量由17萬人快速膨脹到60萬人，由于教育資源匱乏，才引發(fā)了學(xué)生的不滿。學(xué)生革命并不是想填飽肚子，主要是想提高生活品質(zhì)。[3]所以，新時(shí)期的中國，只有使高等教育在社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公平、公正，才能保證公民受教育權(quán)不受侵犯，才能維護(hù)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展現(xiàn)狀，才能全面建成小康社會(huì)。

三、構(gòu)建社會(huì)主義新時(shí)代的公平高等教育

怎樣處理好高等教育發(fā)展和公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，是社會(huì)主義新時(shí)代的非常重要的問題。世界在發(fā)展的過程中不斷的被先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)所改變，新時(shí)代的特征主要體現(xiàn)在資源的配置與占有有智力影響，知識(shí)時(shí)代的核心元素就是如何分配、消費(fèi)、生產(chǎn)知識(shí)，為了保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須保證高等教育在新時(shí)代中的發(fā)展、競爭公平性、公開性。

如何構(gòu)建新時(shí)代的公平高等教育是我們的重要任務(wù)和重大職責(zé)所在。

(一)提高中央財(cái)政對(duì)高等教育的資金支持強(qiáng)度

薄弱地區(qū)、弱勢(shì)階層、薄弱學(xué)校的高等教育工作是國家公共教育財(cái)政體制改革后應(yīng)該重點(diǎn)扶持的地區(qū)。要想讓所有公民享受受教育權(quán)利，這份教育職責(zé)的絕大部分重?fù)?dān)就必須由政府承擔(dān)。因此，財(cái)政部門要增加高等教育支出，在由社會(huì)、私人和國家共同分擔(dān)的高等教育成本中起主體作用。要想使具備專業(yè)綜合型技能的人才數(shù)量滿足第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，國家就要提高投入職業(yè)與成人教育的經(jīng)費(fèi)支出總額。

(二)在保證效率和公平的基礎(chǔ)上，健全轉(zhuǎn)移支付體制

中央財(cái)政部門負(fù)責(zé)的教育資金扶持項(xiàng)目，具有投資與消費(fèi)兩種性質(zhì)，比如建設(shè)高等教育領(lǐng)域的場(chǎng)館等行為就屬于投資現(xiàn)象。在支出經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮效益問題，要保證社會(huì)總生產(chǎn)達(dá)到最大值。教育產(chǎn)品不具有私有性，基于公平視角分析，公民享有教育權(quán)利。因此，要制定政策法規(guī)，推動(dòng)學(xué)校及區(qū)域之間分配教育資源時(shí)實(shí)現(xiàn)均衡、平等，將平等、均衡、標(biāo)準(zhǔn)較低的高等教育給予每一個(gè)公民，讓貧困地區(qū)、上不起學(xué)、富有才能的人得到發(fā)光的機(jī)會(huì)，從而為社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。所以，要建立健全教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，提高縱向轉(zhuǎn)移支付在貧困地區(qū)的強(qiáng)度，讓貧困地區(qū)得到富裕地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移財(cái)富支持，提高高等教育的社會(huì)公平性。同時(shí)，要根據(jù)各地區(qū)自身真實(shí)的求學(xué)人數(shù)、財(cái)政承擔(dān)水平、教育支出成本等影響因素規(guī)范高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確定“最低教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

(三)發(fā)行教育公債籌集教育基金

教育基建投資可通過教育公債來籌集資金，將成本公攤到它所產(chǎn)生效益的各個(gè)時(shí)期中。[4]為了拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源，我國已先后開展希望工程、春蕾計(jì)劃等捐資助學(xué)活動(dòng)。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，將教育彩票作為一個(gè)新的彩票品種，公開發(fā)行。動(dòng)員社會(huì)力量，積極爭取教育捐款收入，籌集教育發(fā)展基金。[5]

(四)加強(qiáng)教育財(cái)政支出制度建設(shè)

各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)教育公平付出了艱辛努力，但在教育資源還非常短缺的形勢(shì)下，要努力維護(hù)教育公平，盡量滿足不同地區(qū)、不同階層民眾的受教育的需要，要使財(cái)政性教育支出得到保證，必須有制度作支撐。因此必須采取更切實(shí)可行的措施：如制定公平教育資源分配原則，加強(qiáng)對(duì)資源分配過程中的監(jiān)督。以法律的形式明確財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量指標(biāo)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)規(guī)定最低限。通過政策調(diào)整，克服明顯損害教育公平的制度性因素。

(五)全面開征教育稅

開征教育稅以積累教育資金，維持教育自身的生存和發(fā)展。