打好“組合拳”，規(guī)范校外培訓機構

文 婁仲良 范詩武 唐艷昕 童永健 王靜麗

減負，已成為教育改革的關鍵詞之一。2018年2月，教育部辦公廳等四部門聯合發(fā)布了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，對開展以“應試”為導向的培訓、擾亂學校正常教學秩序、違背青少年成長規(guī)律等問題作出指示。杭州如何因地制宜，促進“減負”真正落地，社會各界高度關注。

校外培訓“野蠻生長”

截至2017年底，杭州市營業(yè)范圍涉及學科、藝術、體育等非成人類培訓的企業(yè)共有1333家，其中文化教育類民辦培訓機構594家，較2012年增幅達50.8%?！靶葴p負、校外增負”的信號導向，給校外培訓產業(yè)提供了意外的成長空間。就整體而言，杭州市校外培訓產業(yè)仍處于野蠻生長階段。

筆者利用2017年以來118.2萬條互聯網數據及近300份有效問卷，對當前杭州市民的校外培訓需求和校外培訓機構發(fā)展現狀、問題進行重點分析。數據顯示，在參加課外培訓的小學生中，每周培訓時間2-4小時的占36.8%，4-8小時的占34.3%，甚至有個別學生表示每周的校外培訓時間超過16個小時，學生課外學習壓力加大。同時，家長在課外培訓上花費較大的經濟和時間成本。2017年杭州市城鎮(zhèn)居民高中及以下子女培訓費占教育總支出的比重達55.5%，而搜集補習信息、接送上下學、督導學習進度等占用了家長更多的業(yè)余時間。

多種原因迫使學生參加校外培訓。數據顯示，中小學生參與校外培訓的最主要原因是提高成績（40.6%）。尤其杭州民辦初中學校在畢業(yè)生中考成績上具有明顯優(yōu)勢，升學壓力使得近兩年來以學科培訓為主的校外培訓人數呈現直線上升趨勢。此外，特色興趣班學校和公辦培訓機構供應不足。據調查，分別有49.5%、39.5%的學生對藝術特長類課程、創(chuàng)意思維類課程感興趣。但有43.7%的學校未開設課后興趣班或開設種類不多，公辦校外培訓機構也無法完全滿足學生的學習需求，迫使學生只能轉向私營的校外培訓機構。

民辦校外培訓機構數量多規(guī)模小。從辦學形式來看，杭州中小學校外培訓機構多以自主自創(chuàng)（83.59%）等小規(guī)模營運為主，連鎖加盟（12.6%）次之，缺乏國外引進（0.76%）及中外合資（0.38%）等大型專業(yè)機構。從教師數量來看，48.85%的機構擁有教師人數不足10人，37.02%的機構擁有教師數為10-30人，多數機構教學規(guī)模以中小型為主。

部分校外培訓機構教學質量、管理體制存疑。在師資力量方面，杭州市校外培訓機構全職教師（不含公辦學校兼職）人數整體偏少，教師的教學經驗也稍顯不足。在教學管理規(guī)范方面，有4.96%的機構從未安排教師進行教學技能培訓，個別培訓機構甚至沒有任何的教學質量評估機制。校外培訓機構具有辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的占比分別為83.6%和66.4%，辦學證照不齊的問題仍較為突出。

治理亂象需找準根源

杭州市培訓機構產業(yè)較為普遍現象是市場規(guī)模較大、機構規(guī)模偏小、發(fā)展狀態(tài)參差不齊，龍頭企業(yè)較少。同時，校外培訓機構資源分布不平衡，個別城區(qū)過度集中也會造成培訓行業(yè)的重復投資和資源浪費，不利于杭州市校外培訓市場的資源優(yōu)化配置。

培訓機構信息公開渠道有待暢通。家長對場地安全、辦學資質等關乎學生培訓安全的因素關注度遠低于師資力量、課程設置等內容。同時，缺乏了解培訓機構真實信息的途徑，主要渠道是通過親戚或者朋友介紹，對培訓機構證照、消防安全等相關資質情況并不十分了解，存在信息不對稱，因此家長容易選中資質較差的培訓機構。

校外培訓機構教學質量有待提升。從師資準入來看，行業(yè)整體準入門檻偏低，教師學歷層次參差不齊、教學能力差異性大。從師資管理來看，教師考評缺乏科學性與公正性，致使教師職業(yè)認同感降低，影響教育教學質量。從培訓內容看，科學教育類機構培訓未與升學徹底脫鉤。盡管2018年“華杯賽”暫緩舉辦、高考取消奧賽加分等政策相繼出臺，但部分民辦學校仍將此類成績作為招生入學的參考標準之一。

培訓行業(yè)監(jiān)管模式有待完善。除營業(yè)執(zhí)照、辦學許可證等必要的辦學證照之外，培訓收費、招生計劃等經營過程中的許多關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管有待提升。市場上針對培訓企業(yè)的經營、教學、管理的專業(yè)評估機構也較為缺乏，校外培訓機構虛假宣傳、師資和課程縮水、達不到承諾效果等違約情況時有發(fā)生，政府部門、第三方評估機構和學生家長三方的聯合監(jiān)管模式有待完善。

實現“降溫”必須打好“組合拳”

校外培訓機構并非“洪水猛獸”，規(guī)范化的校外培訓機構其實是教育事業(yè)的有益補充。為促進“減負”真正落地，相關部門、學校急需打好“組合拳”，重點做好四個方面工作。

扶強培優(yōu)，引導校外培訓產業(yè)規(guī)范發(fā)展。一是優(yōu)化現行證照申領政策。目前，杭州市校外培訓機構證照申領條件較為嚴苛（如《杭州市民辦培訓學校管理辦法》規(guī)定申辦學校要求500m2，教學點要求300m2以上），可嘗試以疏代堵，制定更加可行的證照申領政策，如適當放寬面積要求等，引導培訓機構從地下轉為地上。二是扶持優(yōu)質培訓機構成為行業(yè)龍頭。針對信譽度較高、市場評價較好、辦學內容規(guī)范、成長潛力較大的優(yōu)質培訓機構，在相關的政府采購、財政補貼、稅費優(yōu)惠等方面給予一定的政策傾斜。三是形成市區(qū)街道社區(qū)四級培訓機構聯動網絡。在培訓機構較少的區(qū)縣（市）進行公辦或公私合營的培訓機構布點，高效利用學校、商務樓宇、博物館、展覽館等現有場地資源，以優(yōu)惠的房租或免租形式降低校外培訓機構經營成本，使之成為半公益性質的課后服務定點機構。

供需對接，搭建校外培訓機構信息公開平臺。一是公開培訓機構基本信息。對所有校外培訓機構實施信息平臺的在冊登記，將所有年審合格的培訓機構資質信息、基礎概況、招生計劃發(fā)布在平臺公開發(fā)布，嚴肅查處學校違規(guī)把課外培訓班的競賽成績或測試結果與新生入學掛鉤的行為。二是建立平臺內培訓機構動態(tài)調整機制。明確平臺入駐機構的準入資格，通過建立信息公開平臺和相關數據庫實施失信聯合懲戒機制。三是豐富信息平臺各項功能。設置信息發(fā)布功能，暢通消費者投訴和建言渠道，設置評價功能、網絡支付功能，引導各機構的培訓價格趨于合理化，促進培訓機構良性競爭與發(fā)展，降低家長選擇優(yōu)質培訓機構的信息成本。

關注重點，帶動校外培訓質量整體提升。一是嚴格把控教師的準入門檻。健全校外培訓機構教師招聘體系，保證教師招聘透明化、嚴格化、規(guī)范化。二是組織完善教師的培訓管理。職前培訓與在職培訓相結合，對新教師統(tǒng)一進行教育學、心理學、教學法、課程設計等方面系統(tǒng)職前培訓，對在職教師進行教材編寫、教學質量、科研水平等內容的專業(yè)化培訓。三是加大公辦培訓機構的建設。針對青少年活動中心這類業(yè)務規(guī)模較大、品牌聲譽較好、教學內容豐富、價格優(yōu)勢顯著的公辦培訓機構，建立更加完善的市場化經營模式，引領其集團化、規(guī)?；l(fā)展，倒逼培訓市場整體教學質量的提升。

多措并舉，構建完善多方評估監(jiān)管機制。一是建立市場第三方評估機制。開展和第三方專業(yè)評估機構的合作，定期開展針對杭州市中小學生校外培訓機構的資質、經營、招生、收費、師資、場地、設備等方面的調查評估。二是完善多部門聯合監(jiān)管機制。成立專門的監(jiān)督部門，有效規(guī)范校外培訓機構辦學，教育、公安、消防、工商、物價等部門形成校外培訓機構聯合監(jiān)管工作的責任清單。三是嘗試探索價格監(jiān)管新模式。合作建立校外培訓機構的價格監(jiān)管機制，可針對各形式各類別的校外培訓出臺行業(yè)收費標準的細則，或根據培訓的內容、形式、手段，分類制定培訓收費的浮動界限。