民國(guó)政治下的國(guó)會(huì)與孫中山的政黨思想小議

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朔州師范高等?？茖W(xué)校

一、從中華民國(guó)臨時(shí)政府到國(guó)會(huì)的“出爐”

1911年10月，武昌新軍攻占武漢三鎮(zhèn)，十七行省除直隸和東北地區(qū)外幾乎紛紛脫離清政府的統(tǒng)治。不到一個(gè)月，已先后有十五個(gè)省區(qū)宣告獨(dú)立，相繼建立了地方革命政權(quán)。為建立全國(guó)統(tǒng)一的中央政府，各獨(dú)立省區(qū)代表先后匯集武昌和南京，頒布《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》，提出先組織南京臨時(shí)政府，后召開國(guó)民議會(huì)制定憲法。其后剛剛從歐洲回國(guó)的孫中山先生被各省代表選為全國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)。1912年元旦﹐孫中山宣誓就任第一屆臨時(shí)大總統(tǒng)，國(guó)號(hào)為“中華民國(guó)”，相應(yīng)建立了中央政府機(jī)構(gòu)。南京臨時(shí)政府的成立，標(biāo)志著中國(guó)歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)——中華民國(guó)的誕生，也標(biāo)志著在中國(guó)延續(xù)了兩千多年的封建帝制的終結(jié)。

中華民國(guó)的臨時(shí)參議院是在1912年1月28日正式成立的，到會(huì)的議員38名。孫中山大總統(tǒng)致祝詞，參議院推選林森為議長(zhǎng)，王正廷為副議長(zhǎng)。此后參議院順利完成了兩屆中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)交接過(guò)渡的歷史任務(wù)。

1912年3月6日，袁世凱利用南北議和和孫中山的承諾，由中華民國(guó)臨時(shí)參議院以高票選為中華民國(guó)第二屆臨時(shí)大總統(tǒng)。袁推舉唐紹儀出任國(guó)務(wù)總理，出面接收臨時(shí)政府并組織新的內(nèi)閣。4月1日，新一屆政府遷往北京，袁世凱出任中華民國(guó)第二屆臨時(shí)大總統(tǒng)，從此成為中華民國(guó)代理人。歷史上習(xí)慣將1912年到1928年間稱為民國(guó)初年，或北洋時(shí)期。這16年中，中華民國(guó)曾產(chǎn)生過(guò)兩屆國(guó)會(huì)。

中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)是在1913年4月在北京召開的。云南參議員楊瓊被公推為臨時(shí)主席，此后數(shù)月內(nèi)依法進(jìn)行了議會(huì)議長(zhǎng)選舉和中華民國(guó)大總統(tǒng)選舉。兩院議員多為社會(huì)知名人士，全院委員長(zhǎng)為林森，參議院正副議長(zhǎng)為張繼和王正廷，湯化龍和陳國(guó)祥主持眾議院事務(wù)。

二、民國(guó)初年風(fēng)云際會(huì)下的國(guó)會(huì)角色

民國(guó)國(guó)會(huì)在組織、選舉上規(guī)制分明，運(yùn)行良好，實(shí)際操作上也中規(guī)中矩，特別是第一屆國(guó)會(huì)。

按照《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》的規(guī)定，參議員的任期為六年，每二年改選人員總數(shù)的1/3。改選方法為：在參議員當(dāng)選時(shí)，通過(guò)抽簽將人員分作三批，按順序改選。眾議員任期三年，到期后全體眾議員都要接受改選。在改舉眾議員之時(shí)，參議院停會(huì)，待新一屆眾議院產(chǎn)生后進(jìn)入復(fù)會(huì)狀態(tài)。國(guó)會(huì)會(huì)期為每年4個(gè)月，如有必要可以根據(jù)臨時(shí)情況作出延長(zhǎng)。國(guó)會(huì)決議須兩院一致通過(guò)方能成立。

1913年10月6日，參眾兩院選舉袁世凱為中華民國(guó)第一屆正式大總統(tǒng)。1912年底至1913年初，第一屆國(guó)會(huì)議員通過(guò)選舉產(chǎn)生。其后宋教仁組織國(guó)民黨在大選中獲勝，獲取了參眾兩院的多數(shù)席位。因?yàn)樯婕罢h政治的矛盾和斗爭(zhēng)，發(fā)生了震驚朝野的刺宋案。

經(jīng)國(guó)會(huì)選舉當(dāng)選第一任正式大總統(tǒng)的袁世凱以“叛亂”罪名下令解散國(guó)民黨，并開除國(guó)民黨籍的國(guó)會(huì)議員強(qiáng)行收繳他們的議員證件，國(guó)會(huì)由于開會(huì)人數(shù)不足被迫休會(huì)，袁世凱用所謂“政治會(huì)議”取代了國(guó)會(huì)。1914年1月，大總統(tǒng)袁世凱正式解散了民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)。其后更是下令解散了各省議會(huì)。5月，根據(jù)《中華民國(guó)約法》，袁世凱成立參政院，行使立法職能，在一定意義上取代了國(guó)會(huì)。

1916年6月，袁世凱在唾罵聲中去世，副總統(tǒng)黎元洪繼任中華民國(guó)大總統(tǒng)。6月29日，黎元洪宣布恢復(fù)了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，8月1日恢復(fù)了第一屆國(guó)會(huì)。1917年張勛復(fù)辟，經(jīng)黎元洪之手使得第一屆國(guó)會(huì)再次被解散。其后國(guó)會(huì)若有若無(wú)，段祺瑞以“再造共和”身份出任國(guó)務(wù)總理，利用梁?jiǎn)⒊难芯肯到M織臨時(shí)參議會(huì)，作為第二屆國(guó)會(huì)產(chǎn)生前的過(guò)渡機(jī)構(gòu)。為了第二屆國(guó)會(huì)選舉，段祺瑞動(dòng)用西元借款，伙同自己的御用謀士小諸葛徐樹錚大搞“安福俱樂(lè)部”，壓倒研究系奪得新國(guó)會(huì)絕大多數(shù)議席，第二屆國(guó)會(huì)產(chǎn)生，人們習(xí)慣上也稱其為安福國(guó)會(huì)。當(dāng)時(shí)安福俱樂(lè)部成員的津貼每月是三百大洋，在選舉與操縱選舉上，西元借款派上了極大的政治用場(chǎng)。

盡管民國(guó)代議制國(guó)會(huì)形式具備，但不可否認(rèn)成為了時(shí)代軍閥和政客手中的玩物。無(wú)論是民國(guó)產(chǎn)生的正式國(guó)會(huì)還是代議機(jī)構(gòu)都有點(diǎn)擺設(shè)的意思，成為聽話的“國(guó)會(huì)”。民國(guó)早期階段，國(guó)會(huì)政治中的腐敗現(xiàn)象更是比比皆是。如袁世凱以高壓手段罔顧民主流程壓制議會(huì)先選舉他為總統(tǒng)，再產(chǎn)生憲法。曹錕以五千大圓拉一選票為代價(jià)為自己賄選總統(tǒng)，上演了制造豬仔議員的時(shí)代活劇。

就是這樣的國(guó)會(huì)在時(shí)代國(guó)難面前也不糊涂。也曾經(jīng)借助國(guó)會(huì)發(fā)出過(guò)微弱的不平之音。

一戰(zhàn)發(fā)生后，北洋皖系親日派的參戰(zhàn)路線，無(wú)形中成為幫助日本提高戰(zhàn)后日本在遠(yuǎn)東實(shí)力份額的推手。在府院之爭(zhēng)期間，第一屆國(guó)會(huì)站在了無(wú)權(quán)的黎大總統(tǒng)一邊。段祺瑞為推動(dòng)參戰(zhàn)案通過(guò)，不僅動(dòng)用了督軍團(tuán)施壓，還采取了公民團(tuán)包圍國(guó)會(huì)這樣的袁氏伎倆，最終沒(méi)有成功，反而刺激了多數(shù)議員反對(duì)，政局大亂。利用黎段之爭(zhēng)張勛借機(jī)以解散國(guó)會(huì)為條件，同意來(lái)京調(diào)停，不料卻大唱復(fù)辟反調(diào)。

五四期間，學(xué)生上街游行基本被總統(tǒng)府乃至議會(huì)默許，所以極少產(chǎn)生劇烈的暴力摩擦。甚至在趙家樓事件中章宗祥被毆，議會(huì)也沒(méi)有通過(guò)大肆批捕學(xué)生的法案。許多人認(rèn)為學(xué)生之舉形式上與法不合，卻符合法律的精神。著名國(guó)會(huì)議員兼記者藍(lán)公武先生，還舉出西方國(guó)家游行示威中出現(xiàn)的暴力，證明只要公眾行為符合道義，有點(diǎn)暴力也無(wú)傷大雅。

三、孫中山的政黨思想的發(fā)展與演變

孫中山在初期并沒(méi)有重視過(guò)代議制度。作為資產(chǎn)階級(jí)革命政治家，孫中山在辛亥以前甚至在其后并不認(rèn)為同盟會(huì)是真正政黨。一方面是因?yàn)橥藭?huì)只是為實(shí)現(xiàn)推翻清王朝建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)而奮斗的團(tuán)體；另一方面，中國(guó)在當(dāng)時(shí)尚未形成政黨政治的濃厚氛圍。

民國(guó)成立后，西方多黨議會(huì)制度在中國(guó)政壇上開始興起，國(guó)民黨、統(tǒng)一黨、共和黨和民主黨積極準(zhǔn)備競(jìng)爭(zhēng)議席，控制國(guó)會(huì)，參與政治。經(jīng)宋教仁改組的國(guó)民黨寄厚望于政黨政治，并積極謀求組閣從政。宋案發(fā)生后，特別是“二次革命”失敗后，袁世凱先是采取“以黨制黨”的伎倆對(duì)付國(guó)民黨，1913年11月，正式下令解散國(guó)民黨。

民國(guó)初年的政黨政治其實(shí)處于一種缺乏中央集權(quán)的、多方角逐的權(quán)力叢林中。幾百個(gè)小黨沒(méi)有一個(gè)真正可以拼實(shí)力占據(jù)主導(dǎo)地位，政黨競(jìng)爭(zhēng)中凸顯不出實(shí)力派。孫中山認(rèn)為，外國(guó)人倡導(dǎo)代議政體，想象那會(huì)成為國(guó)家的長(zhǎng)治久安的條件。民初政黨政治只是通過(guò)無(wú)休止地競(jìng)爭(zhēng)議會(huì)和內(nèi)閣的席位，盲目追求西方英美式的民主模式，缺乏對(duì)國(guó)情的實(shí)際考察，因此代議政體充滿弊端不能被充分利用，所以宋教仁組織政黨去從事“代議政治”的想法不現(xiàn)實(shí)。

此后，孫中山吸取了過(guò)去建黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到國(guó)民黨成員龐雜、組織渙散的缺點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密黨的組織和加強(qiáng)黨的紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一。1914年7月，中華革命黨在東京成立，孫中山先生提出了“以黨治國(guó)”的方案。從黨建的角度考慮，中華革命黨的成立在一定程度上純潔了組織，也是中山先生政黨思想不斷成熟的一個(gè)表現(xiàn)。而且也逐步提出了“注重宣傳”，“以黨治軍”、“以黨治國(guó)”的政治原則。

1924年1月，孫中山在中國(guó)國(guó)民黨一大開幕詞中，強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨不僅要壯大力量，而且要領(lǐng)導(dǎo)“改造國(guó)家”的使命，這說(shuō)明中山先生的政黨思想已經(jīng)日漸成熟，認(rèn)識(shí)到國(guó)民黨作為政黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)革命、指導(dǎo)建設(shè)的任務(wù)。孫先生其時(shí)其地再一次主張中國(guó)所反映的民權(quán)與歐美的民權(quán)不同，從而否定了代議政體。

他曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)俄國(guó)的一種“人民獨(dú)裁政體”，要讓人民行使民權(quán)。孫中山以黨治國(guó)、政黨合一的建國(guó)模式的確立，反映了孫中山屢次經(jīng)歷革命挫折后，政黨思想不斷在走向成熟。至于實(shí)行“一黨專政”應(yīng)該與其他黨派如何建立參政議政的渠道，因?yàn)橹猩较壬碾x世，沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展。其后他的政黨思想也沒(méi)有被國(guó)民黨人繼承下來(lái)，這不能不說(shuō)是一種遺憾。

四、運(yùn)行代議制失敗的啟示和孫中山的“以黨治國(guó)”思想與當(dāng)代政治的思考

民初的資產(chǎn)階級(jí)政黨其實(shí)根本無(wú)力主導(dǎo)和推動(dòng)近代中國(guó)民主制度的真正發(fā)展。究其原因，中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的政治力量和經(jīng)濟(jì)力量都十分薄弱，所以會(huì)產(chǎn)生先天的軟弱性和妥協(xié)性。作為中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的政黨，它會(huì)妥協(xié)也會(huì)喪失抗?fàn)幍挠職?，也?huì)出現(xiàn)政治上的反復(fù)無(wú)常，不可避免地走向衰敗。這也是在半殖民地半封建的社會(huì)環(huán)境下，政黨與軍閥、議會(huì)與專制原本矛盾的雙方，會(huì)柔和統(tǒng)一、相互妥協(xié)和相互滲透的原因。

辛亥革命后的中國(guó)，實(shí)質(zhì)上缺乏實(shí)行西方議會(huì)制度的土壤。西方英美資產(chǎn)階級(jí)政黨是通過(guò)建立龐大的階級(jí)力量和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)完成現(xiàn)代化道路的。所以在英美國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)的中堅(jiān)力量，并通過(guò)掌握國(guó)家政權(quán)成為制度變遷的主導(dǎo)者。而近代中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)由于階級(jí)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的薄弱，不足以也不能夠成為推動(dòng)制度變遷的政治力量。

既缺乏雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也沒(méi)有強(qiáng)大的政治核心，不可能產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力和凝聚力，就不能形成強(qiáng)大的政黨。軟弱的中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)盲目地走西方英美自由主義的議會(huì)民主道路，觀念與時(shí)機(jī)嚴(yán)重脫節(jié)，這也成為中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)實(shí)踐中屢屢受挫的重要原因。

政黨政治需要與它相適應(yīng)的文化背景，包括人們對(duì)政黨組織、制度的認(rèn)同和評(píng)價(jià)。由于資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)的不豐滿，黨派利益與個(gè)人利益的模糊，影響著對(duì)中央權(quán)威的合理構(gòu)建，民國(guó)之初人們的共和觀念尚居于淡薄位置，儒家文化的影響根深蒂固，人治觀念缺乏向法制觀念轉(zhuǎn)變的條件，缺乏規(guī)范認(rèn)同。近代中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)是貧乏的，中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)上還缺乏普遍的認(rèn)同，因此資產(chǎn)階級(jí)革命派難以獲取社會(huì)的廣泛支持。

傳統(tǒng)文化作為社會(huì)的“共享信仰”，具有相對(duì)獨(dú)立性，與社會(huì)變革并不完全同步，民主共和觀念下仍然會(huì)出現(xiàn)袁世凱稱帝、張勛復(fù)辟的丑聞看起來(lái)就不稀奇了。

英美代議制的移植雖然在近代中國(guó)失敗了。它畢竟是救國(guó)圖強(qiáng)，引導(dǎo)中國(guó)走向政治近代化的一種政治嘗試，對(duì)喚起民眾覺(jué)醒、增強(qiáng)人們的民主共和觀念起了推動(dòng)作用。它失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的政治民主化進(jìn)步留下了寶貴財(cái)富。有一點(diǎn)重大啟示就是，任何好的制度必須立足于本國(guó)國(guó)情，才具有強(qiáng)大的生命力，只有把握住國(guó)情才能主導(dǎo)制度的變遷。

進(jìn)入二十世紀(jì)二十年代后，孫中山的政黨思想趨于成熟。孫中山先生認(rèn)識(shí)到與其他政治黨派和團(tuán)體比較起來(lái)，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)民黨最為成熟，它不僅重新強(qiáng)調(diào)三民主義革命宗旨，而且黨對(duì)黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員的職責(zé)、組織紀(jì)律的要求都具備了近代政黨的條件。孫中山先生晚年更加強(qiáng)調(diào)“以黨治國(guó)”，并提出“全民政治”思想。這是中山先生以蘇俄模式改組國(guó)民黨以來(lái)，與中國(guó)共產(chǎn)黨及各革命階層合作共同領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民革命的一種大膽嘗試。

孫中山通過(guò)對(duì)政黨職能的不斷認(rèn)識(shí)，“從主張以黨成功革命到推行‘政黨政治’到‘以黨治國(guó)’，由一黨革命到實(shí)現(xiàn)兩黨代議政治再回到一黨制的變化，一方面說(shuō)明他認(rèn)識(shí)到要建設(shè)一個(gè)真正的民國(guó)，不僅革命需要革命黨，建設(shè)也需要革命黨?！泵鎸?duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)武人、舊官僚專制，政客橫行，軍閥混戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)復(fù)雜局勢(shì)，孫中山通過(guò)國(guó)民黨建立并鞏固政權(quán)，防止割據(jù)，這是適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要的，其間也一度產(chǎn)生“以黨代政”的錯(cuò)誤傾向，強(qiáng)調(diào)“人治”和“主義作用”，輕視民主和法制的作用，這是具有一定的時(shí)代局限性的。

中華人民共和國(guó)在建立之初，也因?yàn)閲?guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜和嚴(yán)峻，出現(xiàn)過(guò)近似領(lǐng)袖個(gè)人崇拜集權(quán)的現(xiàn)象，破壞民主集中制的傳統(tǒng)，導(dǎo)致了十年內(nèi)亂。盡管孫中山的三民主義理想和馬列主義道路理論間存在差異，透過(guò)中國(guó)近百年的民族奮斗史來(lái)看，在一定程度上是中國(guó)共產(chǎn)黨代替中山先生實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)中國(guó)走向民族獨(dú)立乃至富強(qiáng)的夙愿。國(guó)民黨對(duì)于建立政黨國(guó)家曾經(jīng)深刻探索過(guò)，但由于國(guó)民黨或者出于政治應(yīng)急或者急功近利并沒(méi)有完成政黨國(guó)家的真正建立，建立政黨國(guó)家一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治取向，完成民族獨(dú)立的中國(guó)更加明確地走向了政黨型國(guó)家的定格。

中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)起建國(guó)的歷史重任，中國(guó)共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的國(guó)家政黨理論不同于英、美的“社會(huì)中心主義”，不同于德、日的“國(guó)家中心主義”，是中國(guó)特色的“政黨中心主義”。通過(guò)黨對(duì)國(guó)家的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)保持黨的理論建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，指導(dǎo)和推動(dòng)制度發(fā)生變遷。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的成功經(jīng)歷，也說(shuō)明了“政黨中心主義”道路的優(yōu)越性。如今，中國(guó)民主化進(jìn)程加快，民主法治建設(shè)愈來(lái)愈完善化，所以，“以黨治國(guó)”在一定程度上也是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇，我們應(yīng)該尊重歷史，任何隨便夸耀西方代議制比中國(guó)現(xiàn)行政體更好的話題都是不負(fù)責(zé)任的。作為中國(guó)公民，我們都希望中國(guó)在實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主的道路上越走越穩(wěn)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

注釋

①曾毓雋.憶語(yǔ)隨筆[A].杜春和,等.北洋軍閥史料選輯(上)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1981:274.

②張鳴.北洋裂變:軍閥與五四[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社2010:129～130.

③孫中山.中華革命黨總章·孫中山全集(第3卷)[M].北京:中華書局,1984:97.

④林家有.孫中山與中國(guó)近代化道路研究[M].廣州:廣東教育出版社,1999:442.