當(dāng)前山區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)面臨的困窘與對(duì)策探析

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脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的突出短板。十八大召開之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，當(dāng)即把脫貧攻堅(jiān)納入到“五位一體”的總體布局，和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到了治國(guó)理政的重要位置。近五年來，全國(guó)共有6600多萬人口成功脫貧，平均每年有1300萬人口走出貧困。這是我國(guó)扶貧開發(fā)工作啟動(dòng)以來取得的最好成績(jī)，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，目前農(nóng)村建檔立卡貧困人口的基數(shù)還很大。尤其在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣，不但幫扶任務(wù)就很重，而且難度大、要求高。一些沒有退出的貧困村、沒有摘帽的貧困縣已經(jīng)成為貧中之貧、困中之困。如何解放思想，創(chuàng)新方式，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，亟需廣大理論工作者加強(qiáng)調(diào)研，提出具有可行性的對(duì)策方法。

一、當(dāng)前山區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)面臨的困難、矛盾和問題

近日，筆者通過對(duì)中央、省、市督查巡查、考核驗(yàn)收以及第三方評(píng)估結(jié)果的仔細(xì)分析，通過對(duì)紀(jì)檢、審計(jì)工作中看到的一些現(xiàn)象進(jìn)行梳理歸納，發(fā)現(xiàn)山區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)普遍存在6個(gè)方面的困難、矛盾或問題：

在精準(zhǔn)識(shí)別方面，一是貧困戶收入核算不實(shí)；二是低保對(duì)象和建檔立卡扶貧對(duì)象人為劃線；三是優(yōu)親厚友致使富裕對(duì)象成為“貧困戶”，少數(shù)符合條件真正貧困的對(duì)象未納入；四是拆遷戶分戶現(xiàn)象仍然存在；五是“四類人員”清理不徹底；六是數(shù)據(jù)信息更新不及時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整不到位。

在資料整理方面，一是建檔立卡貧困戶檔案沒有做到一戶一檔，資料中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)審核沒填寫；二是扶貧手續(xù)填寫不規(guī)范，信息資料填寫不及時(shí)；三是結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任牌填寫不詳細(xì)，沒懸掛到戶；四是村級(jí)評(píng)議資料不規(guī)范，貧困戶識(shí)別推出等沒有按程序進(jìn)行，會(huì)議記錄上沒有與會(huì)人員簽字。

在資金項(xiàng)目的落實(shí)方面，一是資金項(xiàng)目管理制度不完善，扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用；二是資金報(bào)賬不及時(shí)，撥付不到位，存在滯留閑置現(xiàn)象；三是涉農(nóng)資金整合進(jìn)展緩慢、比例不高，統(tǒng)籌整合機(jī)制體制沒有完全理順，縣各涉農(nóng)部門所實(shí)施的項(xiàng)目沒有完全嚴(yán)格按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，資金統(tǒng)籌整合使用的效果不明顯；四是資金效益發(fā)揮不理想，存在資金“趴賬”閑置現(xiàn)象；五是資金使用管理不規(guī)范，公告公示流于形式，產(chǎn)業(yè)扶貧“扶富沒扶貧”的現(xiàn)象依然存在；六是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展不理想，項(xiàng)目管理不規(guī)范，項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式。

在政策培訓(xùn)方面，一是宣傳發(fā)動(dòng)不到位，各級(jí)干部培訓(xùn)不多，干部群眾知曉扶貧政策不夠；二是組織引導(dǎo)不到位，群眾參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性自覺性不夠強(qiáng)；三是基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，帶領(lǐng)群眾自主脫貧的動(dòng)力不足，“等靠要”思想非常嚴(yán)重。另外，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)亦推進(jìn)緩慢，落實(shí)不力；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站人員未按要求落實(shí)到位，扶貧隊(duì)伍不穩(wěn)，無法滿足扶貧工作的需要。

二、化解現(xiàn)實(shí)困窘、決勝脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策性建議

一是要解放思想抓落實(shí)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，完成中央和省、市、縣交辦下來的任務(wù)，兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾，是神圣職責(zé)，也是光榮使命。如何做到在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中不辱使命？首先就是要解放思想。比如說，過去山區(qū)縣可以努力爭(zhēng)取“貧困縣”的帽子，而站在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這一新的歷史方位，則必須換腦筋，做到與時(shí)俱進(jìn)，想方設(shè)法“摘帽子”。如果思想認(rèn)識(shí)不到位，內(nèi)在的動(dòng)力就會(huì)激發(fā)不出來，干工作就會(huì)懶心懶意，老是處于被動(dòng)狀態(tài)，更談不上什么創(chuàng)造性的發(fā)揮。

二是要融入感情抓落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前最大的民生工程，最能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的目的和根本任務(wù)，最能體現(xiàn)我們黨的性質(zhì)和宗旨，最能體現(xiàn)我們共產(chǎn)黨人的情懷和使命。所以，要自覺向習(xí)近平總書記學(xué)習(xí)，向率先垂范的領(lǐng)頭雁學(xué)習(xí)，向身邊那些脫貧攻堅(jiān)的典范、標(biāo)兵看齊，時(shí)刻心系困難群眾的冷暖安危，滿懷深情去幫扶。

三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。首先要落實(shí)好責(zé)任。在黨委政府的主導(dǎo)下，扶貧部門要管好組織協(xié)調(diào)，人社部門則要搞好結(jié)對(duì)幫扶與駐村幫扶。其次要落實(shí)好政策，這是脫貧攻堅(jiān)成敗的關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，精準(zhǔn)把握、落實(shí)好政策，讓黨和國(guó)家制定的扶貧政策真正惠及到千千萬萬的貧困家庭。比如異地扶貧搬遷，既要搞準(zhǔn)對(duì)象，又要科學(xué)選址，更要仔細(xì)驗(yàn)收。一旦稍有差池，往往會(huì)“失之千里”，引發(fā)出一些新的問題。其三，要落實(shí)工作成效，這是脫貧攻堅(jiān)的命脈。要充分發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終聚焦“三率一度”，重點(diǎn)檢查貧困對(duì)象的識(shí)別與退出是否精準(zhǔn)規(guī)范，評(píng)估幫扶措施是否具有針對(duì)性和長(zhǎng)效性，盡量避免出現(xiàn)今年剛脫貧明年又返貧的“曇花一現(xiàn)”現(xiàn)象。

四是要?jiǎng)?chuàng)新方式抓落實(shí)。創(chuàng)新工作方式有3條基本原則，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。首先要善于發(fā)現(xiàn)問題、抓住問題，并順藤摸瓜，深入研究，在不斷解決問題的過程中彰顯出智慧的光芒，鍛造出更優(yōu)的工作業(yè)績(jī)。其次，要堅(jiān)持以人民為中心，做到一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去。其三，一切創(chuàng)新都要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。比如，一把手選人搭班子，就不能以“選跟自己關(guān)系最好的人”為原則，而是要選跟村民最貼心的人。因?yàn)槟懿荒芨珊没鶎訉?shí)際工作，最關(guān)鍵的一條，就是是否跟村民貼心、跟群眾貼心。