日本明治政府的地租改革

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四川師范大學(xué)

一、地租改革的背景

明治政府成立初期，由富商籌措臨時(shí)的支出，再加上亂發(fā)不換的紙幣，終于擺脫了財(cái)政困難；版籍奉還后諸藩繼承了征收的貢租，且能維持得到經(jīng)常收入的80%。然而，封建時(shí)代的年貢根據(jù)各藩的情況，租率也各不相同，明治四年七月的廢藩置縣，雖然消滅了藩對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)治，但所依賴的貢租，由于受年收成和米價(jià)變動(dòng)的影響，年收入極不穩(wěn)定。

此外，為了建立鞏固新政權(quán)，必須振興工業(yè)、強(qiáng)化軍事力量(置產(chǎn)興業(yè)、富國(guó)強(qiáng)兵)，這些都需要相應(yīng)的財(cái)政保證。同時(shí)，保障失去工作的舊武士生活的支出也是必要的。政府必須獲得比以往更多的而且是穩(wěn)定的財(cái)政收入以解決這些問題，為此政府決定進(jìn)行稅制改革。

二、地租改革的內(nèi)容

在關(guān)于地租改革方面，明治政府一些開明的官僚已提出了一些建議和政策，如明治三年(1870年)六月由神田孝平(集議院副議長(zhǎng))提出的《田租改革建議》中就已出現(xiàn)了如“允許土地買賣，現(xiàn)金繳納地租”等關(guān)于土地私有方面的建議，在此建議中神田孝平還歷數(shù)了舊稅制的弊端，如丈量土地和確定產(chǎn)量的繁瑣、賦稅不均、米稅不便等問題。這個(gè)較為系統(tǒng)的地租改革建議成為了以后地租改革方案提供了藍(lán)本。

從舊幕府時(shí)代起，都市就獲得了免稅的特權(quán)。由于明治新政府期待公平的租稅負(fù)擔(dān)，于是便從明治四十二年起，首先在東京府下的市街區(qū)發(fā)行地券，即以作為課稅的手段，明治五年一月決定了具體的規(guī)則，即把府下的地稅地位地券金額的2%。二月，土地永代買賣解禁后，把地券交付給被買賣讓渡的土地(地券交付規(guī)則)，接著在七月，地券發(fā)行普及到全國(guó)。因在明治五年發(fā)行，又稱為壬申地券，從此確立了一主一地的原則，采取調(diào)整佃耕的方式。這是明治政府開始地租改革的前提措施。

明治五年五月，神奈川縣令陸奧宗光也提出了“田地改正議”(壬申四年)建議并提交給正院。在此建議中，陸奧宗光指出：廢除舊有的石高、反別、石盛等一切舊法。并且陸奧反對(duì)神田提出的按實(shí)際買賣地價(jià)來計(jì)算地稅的方法，主張以土地實(shí)際生產(chǎn)能力為依據(jù)測(cè)算地稅，即收益地價(jià)方式。根據(jù)現(xiàn)有的田地的實(shí)價(jià)按比例課稅，規(guī)定期限允實(shí)地租，建議暫把地價(jià)的5%定為地稅，從而解決了明治政府一直以來的難題。同年六月，陸奧被任命為大藏省的租稅頭。七月，陸奧在租稅寮設(shè)置了地租改正局，九月，將地價(jià)調(diào)查規(guī)劃案遞交于府縣，開始了以大藏省為中心的地租改正計(jì)劃。

明治六年即1873年7月28日，明治政府正式向全國(guó)發(fā)布了地稅改革法令和公布了地稅改革條例，宣布地稅改革在全國(guó)正式實(shí)施。

地稅改革的有關(guān)法令由五個(gè)文件組成：(1)上諭；(2)地稅改革法令(太政官布告)；(3)地稅改革條例(作為布告的附屬文件)；(4)地稅改革施行規(guī)范(大藏省布告)；(5)地方官須知書(大藏省下達(dá)給地方官的通告)。

地稅改革的實(shí)施是按照一定的步驟進(jìn)行的。改革首先從農(nóng)耕地入手，市街地大體與之并行，最后是山林原野。耕地改稅從1873年開始，全面展開是在1876年到1877年。山林原野稅改從1877年開始，到1881年基本結(jié)束。此外，根據(jù)各地區(qū)的不同情況，制定不同的改革時(shí)間表，不搞全國(guó)范圍內(nèi)的一刀切。結(jié)果，各地區(qū)的地稅改革雖然都從1874年前后開始，但有的1875年便宣告結(jié)束，有的延續(xù)至1881年。

三、地租改革的影響

地稅改革是一場(chǎng)涉及土地制度和租稅制度的深刻革命，其核心問題是破除封建體制下的領(lǐng)主土地所有制，建立私有土地制度，取消封建實(shí)物地租，建立起以貨幣地租為基本形式、全國(guó)統(tǒng)一的近代稅收體系，進(jìn)而通過這種變革，把土地和農(nóng)民從封建制度的束縛下解放出來，使之成為資本主義生產(chǎn)的構(gòu)成要素。

地租改革在法律上承認(rèn)了新興地主和自耕農(nóng)的土地所有權(quán)即私有權(quán)，但并非是在農(nóng)村推行了“耕者有其田”的政策。地稅改革后，全國(guó)耕地中仍有三分之一是佃耕地，佃戶依舊要靠租借土地生活，只不過是更換了名義上的主人罷了。

然而貨幣地租加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化的進(jìn)程，其結(jié)果是19世紀(jì)90年代以后日本農(nóng)村出現(xiàn)了急劇的階級(jí)分化，土地兼并盛行，寄生地主制在地稅改革后不久逐步發(fā)展起來。寄生地主們并沒有采用資本主義的經(jīng)營(yíng)方式來經(jīng)營(yíng)土地，而是把土地分割成若干塊佃租給佃農(nóng)耕種，然后向佃農(nóng)收取地租。這種租佃關(guān)系雖然帶有資本主義契約性質(zhì)，過去那種嚴(yán)格的人身依附關(guān)系不復(fù)存在，但寄生地主向佃農(nóng)收取實(shí)物地租的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。