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      貫徹落實放管服改革要求統(tǒng)籌兼顧提高立項審批服務水平

      2018-11-14 14:37:08王克偉東營市墾利區(qū)發(fā)展和改革局
      長江叢刊 2018年27期
      關(guān)鍵詞:省市區(qū)服務水平前置

      ■王克偉/東營市墾利區(qū)發(fā)展和改革局

      固定資產(chǎn)投資項目立項審批是政府宏觀調(diào)控的一項重要措施,也是各級發(fā)改部門一項重要的基礎(chǔ)性職能,在經(jīng)濟社會發(fā)展中對政府資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮著巨大的調(diào)控作用?!胺殴芊备母锎蟓h(huán)境下,立項審批要在增速提效的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮好調(diào)控作用,也要統(tǒng)籌兼顧國家政策與省市區(qū)要求,不斷提升服務水平,才能更好的服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

      一、放管服背景下,立項審批面臨的形勢與影響

      近年來,我國一直把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措,持之以恒地推進自我革命。國家發(fā)改委也在不斷的“自廢武功”,主動消減、弱化審批職能,比如不斷減少核準類項目的范圍,不斷減少或取消審批類、核準類的前置要件,更是將企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案改為告知制,實行零前置,事前審批事項變革為事中、事后監(jiān)管。國家及部委的一系列“放管服”改革政策,在先進地區(qū)掀起了一浪高過一浪的改革熱潮,取得了很多令人矚目的成果。比如江蘇推行的是“3550”,區(qū)政務辦更是提出了“2530”,即:“企業(yè)2個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、30個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證”;浙江正在推行的“只跑一次”;廣東已經(jīng)實現(xiàn)了大多數(shù)審批事項零跑腿,關(guān)鍵審批只跑一次;深圳更是實現(xiàn)了所有事項一口受理、一平臺辦理、最多只跑一次。這些地區(qū)、部門對國家“放管服”改革政策吃得透、行動得早、落實得徹底,值得我們深思和認真學習。省市區(qū)也將“放管服”改革作為推動新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的首要措施,著力打造審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)的政務環(huán)境,通過省、市政府“放管服”改革落實情況督導巡查等硬措施,督察市縣區(qū)落實“放管服”政策情況及成效,強力推動“放管服”改革。

      當然,受大環(huán)境影響,也有部分因素對我們貫徹落實“放管服”政策提出了更高的要求。比如部委、部門政策出臺速度快、數(shù)量多,部委之間聯(lián)動的頂層設(shè)計不夠健全完善,基層部門間的聯(lián)動難以達到政策要求的效果,國家發(fā)改委主導的政策落實區(qū)級發(fā)改部門難以推動;底線思維在一定時期內(nèi)還將占主導地位,尤其在山東等北方省份,對于事前審批變革為事中事后監(jiān)管,還需要時間讓職能部門轉(zhuǎn)變觀念,也需要大環(huán)境給觀念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件,部委要求的觀念轉(zhuǎn)變往往在基層困難重重;服務對象的底線意識不強給基層政府帶來了監(jiān)管難度,也給部門“自廢武功”加大了難度和顧慮;底線問題問責范圍越來越廣,越來越有“連坐”趨勢,也給部門寬進嚴管、高效審批帶來了巨大壓力。

      受這些因素影響,省市區(qū)在要求落實國家政策的基礎(chǔ)上,對立項審批賦予了更多的監(jiān)管職能和責任。在此背景下,我局的立項審批工作面臨著如何實現(xiàn)零前置與嚴格把關(guān)的統(tǒng)籌,如何實現(xiàn)嚴格把關(guān)與勇于擔當?shù)慕y(tǒng)籌等問題。如何既能落實好各級“放管服”改革要求、提升服務水平,又能兼顧省、市、區(qū)各級對我們提出的監(jiān)管要求、把好項目準入關(guān),將成為需要我們認真研究解決的重大課題。

      二、理清工作思路,底線思維與敢于擔當統(tǒng)籌兼顧

      為更好得貫徹落實“放管服”改革和省市區(qū)對我們提出的監(jiān)管要求,我們通過向先進地區(qū)學習、內(nèi)部研究討論等方式,認真學習研究上級政策精神,及時掌握省市區(qū)對我們提出的要求,盡力避免一放就松、一管就死,盡力避免因嚴格監(jiān)管影響服務效率,創(chuàng)新工作方式方法,力爭做到嚴格把關(guān)和提高效率的統(tǒng)籌兼顧。

      具體措施上,如固定資產(chǎn)投資在線監(jiān)管平臺正式啟用后,對于取消一切前置帶來的無法監(jiān)管問題,采取向市發(fā)改委爭取試行期的辦法,在試行期內(nèi)實行在線申報和線下審核并行,并將在后續(xù)逐步取消線下審核;不向企業(yè)要材料,改為和項目落地鎮(zhèn)街聯(lián)合審查項目是否符合區(qū)領(lǐng)導提出的布局、產(chǎn)業(yè)、投資等要求,再由鎮(zhèn)街出具落地證明的方式作為我局內(nèi)部對項目備案的存檔資料;審批類、核準類分步實施,采取先賦碼以解決前置手續(xù)辦理需要立項的問題,待前置手續(xù)齊備后再予以審批或核準,解決重要要件不能容缺受理的問題;對經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定的重點項目、政府投資項目,前置要件能簡則簡、能取消則取消,為重點項目提供最高效的服務等。今后的工作中,還要解決化工類項目如何與化轉(zhuǎn)辦、市發(fā)改委厘清責任的問題,耗煤項目如何兼顧企業(yè)發(fā)展與煤炭指標的問題,小項目如何兼顧布局要求和上級政策的問題,如何解決符合產(chǎn)業(yè)政策項目與區(qū)里不讓上的矛盾等等,以進一步提高服務效率。

      新形勢、新問題要求我們必須轉(zhuǎn)變工作思路,逐步在落實“放管服”改革和加強項目監(jiān)管之間找出一條統(tǒng)籌兼顧的路子。結(jié)合現(xiàn)在底線責任重、領(lǐng)導重發(fā)展、復雜問題多等多種因素,我們一定要樹立全力提高服務水平、盡力不留歷史遺憾的工作思路,堅持底線思維與敢于擔當統(tǒng)籌結(jié)合,研究政策、理順機制、筑牢基礎(chǔ),切實提高工作能力和服務水平。

      三、堅持服務導向,多措并舉做好立項審批工作

      下一步,結(jié)合立項審批工作實際,提出如下建議和措施。

      一是理順體制機制,筑牢基層基礎(chǔ)。實行行政審批辦公室受理所有項目立項,一口對下、一口對上,改變原來市級審批項目多頭管理、分頭轉(zhuǎn)呈的局面。理清現(xiàn)行審批政策、監(jiān)管政策,尤其是省市區(qū)在國家政策基礎(chǔ)上提出的更嚴格的要求,綜合形成最新的執(zhí)行依據(jù),進一步理順、完善政策匯編初稿,成熟后印制成冊,領(lǐng)導干部、業(yè)務人員人手一冊,作為統(tǒng)一口徑、熟悉業(yè)務、提升水平的一個基礎(chǔ)性載體。編制產(chǎn)業(yè)負面清單,將國家、省、市、區(qū)明確列出的負面產(chǎn)業(yè)列清,并做好宣傳,大幅減少事前咨詢。建立完善內(nèi)部操作規(guī)范,對立項審批、招標方案核準、不再招標核準、能評、概算等基礎(chǔ)性業(yè)務工作,明確辦理步驟、流程、權(quán)限,在我局內(nèi)部形成清晰、高效的操作流程,形成一級對一級負責的監(jiān)管機制。梳理行政權(quán)力清單,按省發(fā)改委公布的清單事項,形成新的事項清單,并爭取在區(qū)級層面得到編辦、法制辦認可。

      二是統(tǒng)籌效率、程序,提高服務水平。在嚴格執(zhí)行內(nèi)部操作程序的基礎(chǔ)上,對于符合條件的重點項目開通綠色通道,采取大廳審核通過、電話向中層匯報即可辦理的方式,現(xiàn)場辦結(jié),立等可取,提高辦理效率,提升服務水平。建立局內(nèi)聯(lián)審制度,對于產(chǎn)業(yè)政策不明確或需要集體決策的項目,局內(nèi)召開聯(lián)審會,行政審批辦公室提前收集相關(guān)資料和政策信息,做好政策解釋,說清問題詳情,局內(nèi)聯(lián)審決定項目處置意見。建立部門間聯(lián)審制度,對于需要與市發(fā)改委、兄弟部門進行反復溝通、多方協(xié)調(diào)的項目,采取聯(lián)審聯(lián)辦的方式,在不突破政策、不違背監(jiān)管要求的前提下,全力縮短溝通對接的時間,盡快達成一致性意見,向服務對象答復。

      三是落實領(lǐng)導要求,發(fā)揮監(jiān)管職能。區(qū)領(lǐng)導對項目審核提出了很多指導性意見,如單純一產(chǎn)項目、不在園區(qū)工業(yè)項目、光伏項目、風電項目、非危化品存儲項目不能落地等等,這些要求我們要落實到工作中,結(jié)合即將制定的負面清單制度,貫徹落實好。對于區(qū)里提出的投資強度監(jiān)管等新的要求,即便沒有會議紀要,也要及時納入監(jiān)管范疇,將來補充到負面清單中。在監(jiān)管的同時,也要結(jié)合現(xiàn)行政策中的同類監(jiān)管要求,對服務對象做好解釋,避免我局成為部門、企業(yè)、領(lǐng)導博弈的焦點;對于部門間不合理的出具證明要求,要頂住壓力,避免留下隱患。

      四是堅持服務導向,不斷探索創(chuàng)新。對于全局性項目停滯問題,我們要不等不靠,近期要拿出化工項目分類處理意見,對列入重點項目的化工項目,要結(jié)合新出臺的政策,梳理分析哪些區(qū)級能辦、哪些市級能辦,哪些近期能辦、哪些必須要等,提前謀劃、早做準備、積極對接,一旦市里出臺明確的辦理辦法,我們可以迅速的進入辦理程序。繼續(xù)堅持服務全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局的理念,發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題,不回避矛盾,不退縮畏難,不因循守舊,不斷探索服務發(fā)展的新措施新辦法。

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