淺談社區(qū)規(guī)劃師制度的試點(diǎn)落實(shí)
——以濟(jì)南市社區(qū)規(guī)劃師工作為例

張勝 濟(jì)南市城市規(guī)劃展覽館管理中心 山東濟(jì)南 250000

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以人類社會的和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和目的。在中國城市化快速發(fā)展過程中，城市建設(shè)、改造成為中國當(dāng)前社會矛盾的一個焦點(diǎn)，集中反映在諸如城市長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與居民現(xiàn)實(shí)利益的矛盾；城市更新引發(fā)的公共利益與公民財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾；城市改造、城市現(xiàn)代化與歷史文化保護(hù)的矛盾；城市交通的人、車矛盾；城市居民與外來人口的矛盾等問題等等，都會在城市規(guī)劃中反映出來。公眾參與城市規(guī)劃是解決我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型中城市發(fā)展面臨潛在的深層次矛盾的有效辦法。

通過社區(qū)公眾參與城市規(guī)劃，有利于規(guī)劃接受監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，取得公眾的信任，在實(shí)施層面得到公眾的支持。截止目前，濟(jì)南市的社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)工作在遵循“政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作方針下，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和服務(wù)事項，取得了較理想的實(shí)施效果。

一、試點(diǎn)工作籌備啟動

1、選取試點(diǎn)社區(qū)

充分調(diào)研國內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃師制度的學(xué)術(shù)成果，分析借鑒先進(jìn)地區(qū)案例，廣泛邀請駐濟(jì)高校及科研院所的專家學(xué)者、社區(qū)代表等座談，初步選擇有代表性的試點(diǎn)社區(qū)，最終決定分別在市內(nèi)老舊社區(qū)、棚改社區(qū)、舊村改造社區(qū)等方面選取多個街道辦事處轄區(qū)作為試點(diǎn)開展工作。

2、摸底和啟動

一方面，收集現(xiàn)狀地形圖資料，整合相關(guān)的各類規(guī)劃成果，初步了解社區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)等方面情況；另一方面，在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行輿論宣傳，通過宣傳欄、電子屏幕等方式介紹社區(qū)規(guī)劃師制度的相關(guān)情況，普及規(guī)劃知識。最終，因地制宜地選擇社區(qū)規(guī)劃師模式，成立社區(qū)規(guī)劃師工作小組，召開社區(qū)規(guī)劃師動員會，推行試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

二、工作開展情況

1、老舊社區(qū)、棚改社區(qū)規(guī)劃師工作開展情況。

道德街街道辦事處位于濟(jì)南市槐蔭區(qū)東部，面積0.96平方公里，總?cè)丝诩s 1.67萬，轄區(qū)內(nèi)共有五個居委會社區(qū)，以老舊社區(qū)、棚改社區(qū)為主，兼有商品住宅社區(qū)。

經(jīng)過與社區(qū)居委會、業(yè)主委員會座談對接，深入走訪社區(qū)居民，了解各社區(qū)菜市場、停車場、儲藏室、自行車棚以及其他配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)使用情況，以及居民普遍存在的社區(qū)規(guī)劃訴求。

通過現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查問卷，以及qq群、微信群、及微信公眾號APP等，多種渠道了解社區(qū)居民反映的問題。同時，發(fā)掘熱心規(guī)劃、建設(shè)的志愿者。同時召集他們進(jìn)行座談，進(jìn)一步了解社區(qū)居民的實(shí)際需求。

在進(jìn)一步了解社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)開發(fā)單位一起到現(xiàn)場踏勘，與社區(qū)居民面對面交流、溝通，現(xiàn)場制定解決方案并切實(shí)解決問題。

目前，由道德街街道辦事處德峪小區(qū)提升方案經(jīng)公示后，雨水倒灌問題已經(jīng)解決，車棚新建、路口道路改造、場地改造也已完成。其他小區(qū)的開發(fā)公司也根據(jù)社區(qū)規(guī)劃師工作組建議制定了全面的環(huán)境優(yōu)化提升方案，并實(shí)施完成。

2、舊村改造社區(qū)規(guī)劃師工作開展情況。

吳家堡街道辦事處位于濟(jì)南市槐蔭區(qū)西北部，是以原吳家堡鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)立的街道辦事處，面積約34.7平方公里，總?cè)丝诩s 2.2萬，包括33個行政村。

吳家堡辦事處作為一個新建社區(qū)，區(qū)域內(nèi)包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、溫泉度假村等多個重點(diǎn)推進(jìn)項目，本區(qū)居民對城市規(guī)劃工作較為關(guān)注。工作方式上前期采用行政力量主導(dǎo)，專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)?shù)哪Ｊ?，引?dǎo)社區(qū)居民積極主動參與規(guī)劃，隨著居民主動規(guī)劃意識增強(qiáng)，后期由居民自發(fā)聘請設(shè)計師或組織機(jī)構(gòu)，介入社區(qū)規(guī)劃，與社區(qū)聯(lián)合共同謀劃社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自下而上的社區(qū)規(guī)劃師參與制度。

經(jīng)多次實(shí)地走訪及座談，與辦事處及居民代表就目前正在進(jìn)行的規(guī)劃策劃項目進(jìn)行交流，詳細(xì)討論了村民安置保障等事項，并就11村整合事宜從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度做好解釋工作，重點(diǎn)對村民關(guān)注的安置、保障相關(guān)事項進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)項目落地。

三、小結(jié)

近年來，基層部門尤其是街道辦事處、社區(qū)居委會的工作壓力巨大，但社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)工作仍然得到了大力支持。隨著試點(diǎn)工作的開展，社區(qū)居民對規(guī)劃部門的職能加深了了解，對規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)有了初步認(rèn)識，對規(guī)劃部門的工作也更加理解。

在工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民反映的問題多是涉及多部門聯(lián)動的具體訴求，規(guī)劃問題只是一小部分。于是，社區(qū)規(guī)劃師工作小組出面協(xié)調(diào)相關(guān)開發(fā)單位，做了大量溝通、協(xié)調(diào)、動員工作，解決改善社區(qū)居住環(huán)境、增添小型社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施臨時建筑或構(gòu)筑物、居民危（私）房翻建、增設(shè)城市家具等問題。同時，社區(qū)規(guī)劃師工作小組配合各級政府做好了“拆違拆臨”工作，主抓落實(shí)了“建綠透綠”的規(guī)劃設(shè)計工作。同時，隨著試點(diǎn)工作的開展，我們總結(jié)了以下具體經(jīng)驗和方法：

1、社區(qū)規(guī)劃師制度應(yīng)出臺頂層設(shè)計的操作規(guī)程，由市規(guī)劃主管部門和區(qū)政府共同領(lǐng)導(dǎo)，多部門參與聯(lián)動，明確參與人員構(gòu)成，吸收開發(fā)單位和社區(qū)居民代表，利用輿論做好啟動和動員工作。

2、社區(qū)規(guī)劃師工作小組成員多來自規(guī)劃主管部門、基層政府、高校、科研院所、社區(qū)居民等，前期試點(diǎn)工作宜申請社區(qū)規(guī)劃師工作小組的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合各類科研課題，建立獎勵機(jī)制，以調(diào)動社區(qū)規(guī)劃師工作小組不同身份成員積極性。

3、加強(qiáng)輿論宣傳，普及規(guī)劃知識，開展相關(guān)宣傳活動。選取社區(qū)居民較為關(guān)心、感興趣的內(nèi)容開展主題宣講活動。包括規(guī)劃知識和法律法規(guī)等方面的宣傳，重點(diǎn)規(guī)劃成果的展示。組織參觀規(guī)劃展覽館，讓社區(qū)居民全面了解城市規(guī)劃的發(fā)展變遷情況以及最新的規(guī)劃動態(tài)。同時開展社區(qū)規(guī)劃師活的居民代表招募，引導(dǎo)社區(qū)居民積極、自愿參與到社區(qū)規(guī)劃師的日常工作中。

4、對社區(qū)居民提出的問題按照先易后難的原則，逐步解決問題，跟蹤了解對發(fā)現(xiàn)問題的解決方案的落實(shí)情況。同時與社區(qū)保持聯(lián)系，動態(tài)了解社區(qū)相關(guān)情況和訴求。

凡事都有循序漸進(jìn)的客觀規(guī)律，社區(qū)規(guī)劃師制度開展也不是一蹴而就的。社區(qū)規(guī)劃師對于市民來說還屬于新鮮事物，群眾的參與興趣和公民意識還需要慢慢培養(yǎng)。從開展工作的各試點(diǎn)結(jié)果來看，目前還需要政府主導(dǎo)，逐步引導(dǎo)激發(fā)起社區(qū)居民的熱情，參與到社區(qū)規(guī)劃師的工作中來，以便一步步過渡到以社區(qū)志愿者或社會第三方作為主角的運(yùn)行模式。